Решение № 2А-233/2020 2А-233/2020~М-184/2020 М-184/2020 от 26 апреля 2020 г. по делу № 2А-233/2020

Дело № 2а-233/2020

91RS0020-01-2020-000291-29


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 апреля 2020 года Советский районный суд Республики Крым в составе:

председательствующего - судьи Бражника И.С.,

при секретаре - Самокоз Н.И.,

при участии административного истца

помощника прокурора

Советского района Республики Крым – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Прокурора Советского района Республики Крым действующего в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лица к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, коммуникаций по Республике Крым и городу Севастополю, заинтересованное лицо Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, о признании информации запрещённой к распространению,

у с т а н о в и л :

прокурор Советского района Республики Крым 17 апреля 2020 г. обратился в суд с административным исковым заявлением о признании запрещенной к распространению на территории Российской Федерации информацию, содержащуюся в информационно-коммуникационной сети Интернет. Заявленные требования мотивированы тем, что при проведении проверки исполнения законодательства об обращении лекарственных средств при размещении в сети «Интернет» осуществлен мониторинг информации, размещенной в телекоммуникационной сети Интернет, в ходе которой вскрыт факт размещения запрещенной информации. Поскольку информация носит противоправный характер, размещённые материалы запрещены законодательством Российской Федерации и их размещение влечет административную и уголовную ответственность, прокурор обратился в суд и просит признать запрещенной к распространению на территории Российской Федерации информацию, содержащуюся в информационно-коммуникационной сети Интернет.

В судебном заседании помощник прокурора настаивала на удовлетворении заявленных требований по изложенным в административном исковом заявлении прокурора основаниям.

Представитель административного ответчика - Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Крым и городу Севастополь (Управление Роскомнадзора по Республике Крым и городу Севастополь) в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени извещен надлежащим образом, направил причину неявки суду не сообщил.

Выслушав помощника прокурора, исследовав представленные письменные доказательства по делу, суд приходит к следующим выводам.

Статьей 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) предусмотрено, что прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Прокурор района реализует полномочия предоставленные законом, путем предъявления административного искового заявления в интересах неопределенного круга лиц, по следующим основаниям.

Прокуратурой Советского района Республики Крым проведена проверка соблюдения федерального законодательства об информации, информационных технологиях и о защите информации, а также об обращении лекарственных средств при размещении в сети «Интернет» информации о продаже медицинских документов.

Установлено, что в сети «Интернет», на странице сайта: https://med-onlline.com/dostavka-retceptov/simferopol.html, размещена информация о незаконной продаже медицинских документов. Посещение сайта свободно для всех без исключения граждан, сайт не содержат ограничений, либо предупреждений об ограничениях к его доступу по кругу лиц, в том числе в зависимости от возраста либо профессии. Информация на сайте распространяется бесплатно, срок пользования неограничен. Ограничение на передачу, копирование и распространение отсутствует. На указанном интернет-сайте предлагается дистанционным способом приобрести рецепты на лекарственные препараты и иные медицинские документы. При этом имеется реальная возможность приобретения таких документов путем оформления заказа на данном сайте.

В соответствии с п. 1 ст. 9 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно п. 1, 6 ст. 10 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации. Запрещается распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

Согласно ст. 29 Конституции Российской Федерации каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом.

В силу ст. 55 Федерального закона от 12.04.2010 № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств» правила отпуска наркотических средств и психотропных веществ, зарегистрированных в качестве лекарственных препаратов, лекарственных препаратов, содержащих наркотические средства и психотропные вещества, утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере внутренних дел.

Согласно п. 6 Приказа Минздрава России от 14.01.2019 № 4н «Об утверждении Порядка назначения лекарственных препаратов, форм рецептурных бланков на лекарственные препараты, порядка оформления указанных бланков, их учета и хранения» (далее – Порядок) медицинские работники выписывают рецепты на лекарственные препараты за своей подписью. При наличии медицинских показаний (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии медицинской организации осуществляется назначение и выписывание лекарственных препаратов: не входящих в стандарты медицинской помощи; по торговым наименованиям. Решение врачебной комиссии медицинской организации фиксируется в медицинских документах пациента и журнале врачебной комиссии.

В соответствии с п. 26 Порядка рецепт на бумажном носителе, в форме электронного документа, оформленный с нарушением установленных настоящим Порядком требований, считается недействительным.

В силу п. 7 Порядка назначение лекарственного препарата в рецепте на бумажном носителе или рецепте в форме электронного документа оформляется на имя пациента, для которого предназначен лекарственный препарат.

Рецепт на бумажном носителе, оформленный на рецептурном бланке форм № 107-1/у, № 148-1/у-88, № 148-1/у-04 (л), утвержденных настоящим приказом, а также рецепт на бумажном носителе, оформленный на рецептурном бланке формы № 107/у-НП, утвержденной приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 01.08.2012 № 54н «Об утверждении формы бланков рецептов, содержащих назначение наркотических средств или психотропных веществ, порядка их изготовления, распределения, регистрации, учета и хранения, а также правил оформления» (далее - форма № 107/у-НП), может быть получен пациентом, его законным представителем или лицом, имеющим оформленную в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации доверенность от пациента на право получения такого рецепта (далее - уполномоченное лицо).

Рецепт в форме электронного документа формируется с использованием государственной информационной системы в сфере здравоохранения субъекта Российской Федерации, медицинской информационной системы медицинской организации.

Факт выдачи рецепта на лекарственный препарат законному представителю или уполномоченному лицу фиксируется в медицинской документации пациента.

В силу п.п. 10-12 Порядка рецептурный бланк формы № 148-1/у-88 оформляется при назначении:

1) наркотических и психотропных лекарственных препаратов списка II Перечня в виде трансдермальных терапевтических систем, наркотических лекарственных препаратов списка II Перечня, содержащих наркотическое средство в сочетании с антагонистом опиоидных рецепторов, психотропных лекарственных препаратов списка III Перечня;

2) лекарственных препаратов, обладающих анаболической активностью (в соответствии с основным фармакологическим действием) и относящихся по анатомо-терапевтическо-химической классификации, рекомендованной Всемирной организацией здравоохранения (далее - АТХ), к анаболическим стероидам (код A14A) (далее - лекарственные препараты, обладающие анаболической активностью в соответствии с основным фармакологическим действием);

3) лекарственных препаратов, указанных в пункте 5 Порядка отпуска физическим лицам лекарственных препаратов для медицинского применения, содержащих кроме малых количеств наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров другие фармакологические активные вещества, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 17 мая 2012 г. № 562н (далее - Порядок отпуска лекарственных препаратов);

4) лекарственных препаратов индивидуального изготовления, содержащих наркотическое средство или психотропное вещество списка II Перечня, и другие фармакологические активные вещества в дозе, не превышающей высшую разовую дозу, и при условии, что этот комбинированный лекарственный препарат не является наркотическим или психотропным лекарственным препаратом списка II Перечня;

5) лекарственных препаратов, подлежащих предметно-количественному учету, не перечисленных в подпунктах 1 - 4 настоящего пункта (за исключением лекарственных препаратов, отпускаемых без рецепта).

Рецептурный бланк формы № 148-1/у-04 (л) оформляется при назначении лекарственных препаратов гражданам, имеющим право на бесплатное получение лекарственных препаратов или получение лекарственных препаратов со скидкой.

Рецептурный бланк формы № 107-1/у оформляется при назначении:

1) лекарственных препаратов, указанных в пункте 4 Порядка отпуска лекарственных препаратов;

2) лекарственных препаратов, не указанных в пунктах 9 - 11 настоящего Порядка.

Незаконная выдача либо подделка рецептов или иных документов, дающих право на получение наркотических средств или психотропных веществ (ст. 233 УК РФ), а также подделка официального документа, предоставляющего права или освобождающего от обязанностей, в целях его использования либо сбыт такого документа либо изготовление в тех же целях или сбыт поддельных бланков (ст. 327 УК РФ) являются уголовно наказуемыми деяниями.

Статьей 19.23 КоАП РФ установлена административная ответственность за подделку документа, подтверждающего наличие у лица права или освобождение его от обязанности, а равно подделку бланка, его использование, передачу либо сбыт.

В соответствии с положениями ст. 15.1 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» в целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» (далее - Реестр).

В Реестр включаются: 1) доменные имена и (или) указатели страниц сайтов в сети «Интернет», содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено; 2) сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Создание, формирование и ведение Реестра осуществляются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Основаниями для включения в Реестр сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, является вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Статьей 9 Федерального закона № 149-ФЗ предусмотрена возможность ограничения доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Полномочия по созданию, формированию и ведению единого реестра пунктом 5.1.7 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного постановлением Правительства РФ от 16.03.2009 № 228, отнесены к компетенции Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

Таким образом, перечисленными выше правовыми нормами в их взаимосвязи предусмотрен запрет на распространение информации, связанной с осуществлением деятельности по незаконной продаже медицинских документов, в том числе через сети «Интернет», за осуществление которой предусмотрена уголовная ответственность.

По состоянию на 27.04.2020 в Едином реестре доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещен отсутствуют сведения об адресе вышеуказанной страницы в сети Интернет.

Признание размещенной в сети «Интернет» информации, запрещенной к распространению, является установлением правового статуса такой информации, который имеет юридическое значение, в том числе является основанием для включения размещенных на сайте сведений в «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

В целях ограничения доступа к сайту https://med-onlline.com/dostavka-retceptov/simferopol.html необходимо внести данный сайт в единую автоматизированную информационную систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащих информацию, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено».

Указанный сайт https://med-onlline.com/dostavka-retceptov/simferopol.html не включен в единую автоматизированную информационную систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено», доступ к сайту не ограничен.

Доступ к данной информации нарушает права и законные интересы граждан, круг которых определить невозможно, также подрывается авторитет государства, гарантирующего соблюдение этих прав, в связи с чем прокурор реализует свое право обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

На основании изложенного, руководствуясь ст.39, ч.2 ст.22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд,

р е ш и л :

административный иск Прокурора Советского района Республики Крым действующего в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лица к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, коммуникаций по Республике Крым и городу Севастополю, о признании информации запрещённой к распространению, удовлетворить.

Признать запрещенной к распространению на территории Российской Федерации информацию, содержащуюся в информационно-коммуникационной сети Интернет на странице https://med-onlline.com/dostavka-retceptov/simferopol.html.

Настоящее решение является основанием Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций для включения указателей страниц сайта в сети «Интернет» https://med-onlline.com/dostavka-retceptov/simferopol.html в «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

Решение обратить к немедленному исполнению, направив в Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Крым и городу Севастополю (295051, <...>) для включения страницы сайта https://med-onlline.com/dostavka-retceptov/simferopol.html в единую автоматизированную информационную систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети Интернет и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети Интернет, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Крым в течении одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путём подачи апелляционной жалобы через Советский районный суд Республики Крым.

Судья И.С.Бражник