Решение № 12-245/2020 от 15 июля 2020 г. по делу № 12-245/2020

Дело №


РЕШЕНИЕ

<адрес> 16 июля 2020 года

Судья Октябрьского районного суда <адрес> края ФИО2

при секретаре ФИО3, помощнике судьи ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе ФИО1 на постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по <адрес> от 27.05.2020г. №.30-2026/2020 о привлечении начальника отдела тылового обеспечения Новороссийской таможни ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением зам. руководителя УФАС по КК ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ №.30-2026/2020 начальника отдела тылового обеспечения Новороссийской таможни ФИО1 привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ, ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

В Октябрьский районный суд <адрес> поступила жалоба от ФИО1 на указанное постановление, в которой просит его отменить как незаконное и производство по делу прекратить в связи с малозначительностью. В обоснование жалобы указано, что комиссия правомерно признала участника № соответствующим требованиям документации электронного аукциона, предложенные значения до 140 кг в отношении неравномерно - распределенной нагрузки на полку и - до 750 кг в отношении стеллажа, при поставке товара участниками закупки не являются конкретными показателями и никак не повлияют на их функциональность. На функциональность изделия влияет толщина металла (толщина основания полки не менее 0.5 мм, высота бокового ребра полки - не менее 33 мм, угловой профиль стойки сложного сечения размером не менее 38x38 мм), рассчитанные вышеуказанными законами (сопромат, строительная механика, прикладная механика). Указанные параметры определяются заводом изготовителем методом расчета на прочность стали перед изготовлением изделия. При составлении аукционной документации размеры и показатели полок и стеллажей (ширина, высота, толщина стали и т.д.) берутся из типовых готовых каталогов. Данные показатели в Заявках Участников 1 и 2 полностью отвечали требованиям аукционной документации.

Представитель УФАС по КК в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы был уведомлен надлежащим образом, направил заявление о рассмотрении жалобы в его отсутствие. Также, направил отзыв на жалобу, согласно которому, в действиях члена аукционной комиссии правильно установлен состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ, оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.

В судебном заседании ФИО1, а так же ее представитель ФИО6 настаивали на удовлетворении жалобы, по доводам изложенным в ней.

Обсудив жалобу, выслушав ФИО1 и ее представителя, исследовав материалы дела, судья считает жалобу подлежащей удовлетворению.

В судебном заседании установлено, что Новороссийской таможней (далее также - Заказчик) ДД.ММ.ГГГГ в Единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) размещено извещение № о проведении электронного аукциона на поставку металлических офисных шкафов и стеллажей для нужд Новороссийской таможни с начальной (максимальной) ценой договора 362 377,72 рублей.

Приказом начальника Новороссийской таможни от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение о Единой комиссии по осуществлению закупок по определению поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для заключения контрактов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд Новороссийской таможни (далее - Положение о единой комиссии).

В соответствии с п. 3.1 Положения о единой комиссии данная комиссия создается в целях проведения, в том числе аукциона в электронной форме.

Технической частью документации об электронном аукционе, утвержденной ДД.ММ.ГГГГ и.о. начальника Новороссийской таможни ФИО7, определено, что все предложения участника закупки о характеристиках требованиями настоящей документации. Представляемая участником информация должна позволять достоверно определить характеристики поставляемых и используемых при выполнении работ или оказании услуг товаров в полном объеме.

В случае, если конкретные показатели товара будут сопровождаться словами «от», «до» и др. по смыслу выражениями, которые не позволят конкретизировать значения товаров, такие заявки участников будут отклонены как несоответствующие требованиям документации, как содержащие неконкретные значения показателей товара.

В технической части документации об электронном аукционе содержатся требования к поставляемым товарам, в том числе:

Стеллаж металлический, размер (ВхШхЕ) 2440x1000x500 мм. 7 полок: распределенная нагрузка на полку до 140 кг., на стеллаж до 750 кг.;

Стеллаж металлический, размер (ВхШхГ) 2440x1000x500 мм. 6 полок: распределенная нагрузка на полку до 140 кг., на стеллаж до 750 кг.;

Шкаф архивный металлический: допустимая распределенная нагрузка на 1 полку до 50 кг.;

Шкаф архивный металлический 2-х дверный; допустимая распределенная нагрузка на 1 полку до 50 кг.

В адрес Заказчика в 11 часов 28 минут ДД.ММ.ГГГГ поступила заявка участника электронного аукциона, содержащая неконкретизированные показатели в отношении вышеуказанных характеристик. Так, в предложении данного участника содержатся следующие сведения о товарах:

Стеллаж металлический, размер (ВхШхЕ) 2440x1000x500 мм. 7 полок: распределенная нагрузка на полку до 140 кг., на стеллаж до 750 кг.;

Стеллаж металлический, размер (ВхШхГ) 2440x1000x500 мм. 6 полок: распределенная нагрузка на полку до 140 кг., на стеллаж до 750 кг.;

Шкаф архивный металлический: допустимая распределенная нагрузка на 1 полку до 50 кг.;

Шкаф архивный металлический 2-х дверный: допустимая распределенная нагрузка на 1 полку до 50 кг.

Вместе с тем, согласно протоколу от ДД.ММ.ГГГГ № ЭА рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме 0№ ИКЗ 191231506031023150№ должностным лицом - членом Единой комиссии, заместителем начальника отдела тылового обеспечения Новороссийской таможни ФИО1, подписавшей данный протокол, принято решение о соответствии первой части указанной заявки требованиям ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе и о допуске участника, подавшего эту заявку, к электронному аукциону.

В соответствии с п. 8.3 должностного регламента, действовавшего на момент принятия вышеуказанного решения, заместитель начальника отдела тылового обеспечения Новороссийской таможни обязан соблюдать федеральные законы.

Правонарушение совершено ДД.ММ.ГГГГ по месту нахождения заказчика – Новороссийская таможня.

В силу статьи 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

На основании ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ отклонение заявки на участие в конкурсе, отказ в допуске к участию в аукционе, признание заявки на участие в закупке товара, работы или услуги не соответствующей требованиям конкурсной документации, документации об аукционе, отстранение участника закупки от участия в конкурсе, аукционе (далее в настоящей части - отказ в допуске к участию в закупке) по основаниям, не предусмотренным законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, признание заявки на участие в конкурсе надлежащей, соответствующей требованиям конкурсной документации, признание заявки на участие в аукционе надлежащей, соответствующей требованиям документации об аукционе, в случае, если участнику, подавшему такую заявку, должно быть отказано в допуске к участию в закупке в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или нарушение порядка вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе, закрытом аукционе и (или) открытия доступа к таким заявкам, поданным в форме электронных документов, нарушение порядка рассмотрения и оценки таких заявок, окончательных предложений участников закупки, установленного конкурсной документацией, влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере 1 процента начальной (максимальной) цены контракта, но не менее пяти тысяч рублей и не более тридцати тысяч рублей.

В силу части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать указанную в одном из следующих подпунктов информацию:

1) при заключении контракта на поставку товара:

а) согласие участника такого аукциона на поставку товара в случае, если этот участник предлагает для поставки товар, в отношении которого в документации о таком аукционе содержится указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара, и (или) такой участник предлагает для поставки товар, который является эквивалентным товару, указанному в данной документации, конкретные показатели товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным данной документацией;

б) конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара;

2) согласие участника такого аукциона на выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией о таком аукционе, при проведении такого аукциона на выполнение работы или оказание услуги;

3) при заключении контракта на выполнение работы или оказание услуги, для выполнения или оказания которых используется товар:

а) согласие, предусмотренное пунктом 2 указанной части, в том числе согласие на использование товара, в отношении которого в документации о таком аукционе содержится указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара, либо согласие, предусмотренное пунктом 2 данной части, указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара и, если участник такого аукциона предлагает для использования товар, который является эквивалентным товару, указанному в данной документации, конкретные показатели товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным данной документацией, при условии содержания в ней указания на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара, а также требование о необходимости указания в заявке на участие в таком аукционе на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара;

б) согласие, предусмотренное пунктом 2 названной части, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

Согласно части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 данного Федерального закона, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 указанного Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.

Привлекая ФИО1 к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ, антимонопольный орган сослался на то, что согласно п. 1 ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае непредоставления информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации.

Приказом начальника Новороссийской таможни от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение о Единой комиссии по осуществлению закупок по определению поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для заключения контрактов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд Новороссийской таможни (далее - Положение о единой комиссии).

В соответствии с п. 3.1 Положения о единой комиссии данная комиссия создается в целях проведения, в том числе аукциона в электронной форме.

Согласно п. 4.9.1 Положения о единой комиссии при осуществлении процедуры определения поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона в обязанности Единой комиссии входит, в том числе проверка первых частей заявок на участие в электронном аукционе на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

В силу п. 4.9.2 Положения о единой комиссии по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе Единая комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в I допуске к участию в таком аукционе. Участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае, в том числе непредставления информации, предусмотренной ч, 3 ст. 66 Закона о контрактной системе.

В соответствии с п. 4.9.3 Положения о единой комиссии по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе Единая комиссия оформляет протокол рассмотрения заявок на участие в таком аукционе, подписываемый всеми присутствующими на заседании Единой комиссии ее членами. Указанный протокол должен содержать информацию, в том числе о решении каждого члена Единой комиссии в отношении каждого участника такого аукциона о допуске к участию в нем и признании его участником или об отказе в допуске к участию в таком аукционе.

Технической частью документации об электронном аукционе, утвержденной ДД.ММ.ГГГГ и.о. начальника Новороссийской таможни ФИО7, определено, что все предложения участника закупки о характеристиках требованиями настоящей документации. Представляемая участником информация должна позволять достоверно определить характеристики поставляемых и используемых при выполнении работ или оказании услуг товаров в полном объеме.

В случае, если конкретные показатели товара будут сопровождаться словами «от», «до» и др. по смыслу выражениями, которые не позволят конкретизировать значения товаров, такие заявки участников будут отклонены как несоответствующие требованиям документации, как содержащие неконкретные значения показателей товара.

По мнению антимонопольного органа, в заявке участника электронного аукциона, содержались неконкретизированные показатели в отношении вышеуказанных характеристик. Так, в предложении данного участника содержатся следующие сведения о товарах:

Стеллаж металлический, размер (ВхШхЕ) 2440x1000x500 мм. 7 полок: распределенная нагрузка на полку до 140 кг., на стеллаж до 750 кг.;

Стеллаж металлический, размер (ВхШхГ) 2440x1000x500 мм. 6 полок: распределенная нагрузка на полку до 140 кг., на стеллаж до 750 кг.;

Шкаф архивный металлический: допустимая распределенная нагрузка на 1 полку до 50 кг.;

Шкаф архивный металлический 2-х дверный: допустимая распределенная нагрузка на 1 полку до 50 кг.

И вышеуказанные данные явились основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности по ч.2 ст.7.30 КоАП РФ.

Однако, согласно технической части об электронном аукционе, заявки участников отклоняются в случае если конкретные показатели товара будут сопровождаться словами «от», «до», что не позволит конкретизировать значение товара.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 2 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе участник закупки указывает в первой части заявки на участие в электронном аукционе конкретные показатели товара.

Таким образом, показателями, позволяющими определить соответствие закупаемого товара, работы, услуги, могут быть исключительно показатели, установленные в документации в соответствии с частью 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, в связи с чем показатели и (или) значения гарантийного срока товара, работы, услуги и (или) объема предоставления гарантий их качества, гарантийного обслуживания товара не могут являться показателями, по которым заказчик, комиссия по осуществлению закупок определяют соответствие закупаемых товара, работы, услуги своим потребностям.

Согласно ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В соответствии с ФИО8 56356-2015 "Стеллажи металлические для архивов. Технические условия" классификация стеллажей устанавливают в зависимости от величин эксплуатационной нагрузки на полку и количества полок в стеллаже указаны в таблице 2, где отражено, что в классе стеллажа МС 100 эксплуатационная нагрузка на стеллаж составляет «не более» 750 кг.

Исходя из смысла заявки указание нагрузки на полку «до 140 кг» и на стеллаж «до 750 кг» является эксплуатационной характеристикой объекта закупки и в технической части документации об электронном аукционе, утвержденной ДД.ММ.ГГГГ и.о. начальника Новороссийской таможни ФИО7 указано, что значение показателей, сопровождающемся в техническом задании значений показателей, сопровождающихся словом «до» являются максимальными значениями. Следовательно, указание на максимальную нагрузку относится не к конкретным показателям товара, а к эксплуатационным, которые согласно ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе данные характеристики объекта закупки указываются при необходимости и не могут являться конкретными показателями.

Следовательно, принятие решения в соответствии с первой частью заявки требованиям ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе и о допуске участника, подавшего эту заявку, к электронному аукциону членом Единой комиссии, заместителем начальника отдела тылового обеспечения Новороссийской таможни ФИО1, подписавшей данный протокол, обосновано и не образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.30 КоАП РФ.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Учитывая изложенное, обжалуемое постановление должностного лица, вынесенное по делу нельзя признать законными и обоснованными, оно подлежат отмене, а производство по делу - прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст. 30.6-30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО1 удовлетворить.

Постановление зам. руководителя УФАС по КК ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ №.30-2026/2020 привлечении начальника отдела тылового обеспечения Новороссийской таможни ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ, отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Настоящее решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Октябрьский районный суд <адрес> в течение 10 дней со дня вынесения или получения копии решения.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

копия верна:

Судья: ФИО2