Постановление № 5-2/2019 5-959/2018 от 16 января 2019 г. по делу № 5-2/2019

Дело №5-2/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

16 января 2019 года г. Ростов-на-Дону

Судья Первомайского районного суда г.Ростова-на-Дону НИКОНОРОВА Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании поступившее из прокуратуры Первомайского района г.Ростова-на-Дону дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица – ООО «Форум», ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: <...>,

УСТАНОВИЛ:

18.10.2018 года в 17 часов 00 минут прокуратурой Первомайского района г.Ростова-на-Дону при рассмотрении материалов проверки по обращению ФИО1 установлено, что ООО «Форум» допущены нарушения требований миграционного законодательства, а именно, 01.10.2018 года на территории осуществления работ ООО «Форум», выполняемых в составе лицензируемого вида деятельности по <адрес>, для выполнения работ по сортировке металла к трудовой деятельности был привлечен гражданин Узбекистана – ФИО2оглы, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, получивший 05.04.2018 года в ГУ МВД России по Ростовской области патент серия №, территория действия которого – Ростовская область. Фактически ФИО2оглы осуществляет трудовую деятельность в ООО «Форум» с августа 2018 года, срочный трудовой договор заключен с ним 01.10.2018 года, соответствующее уведомление в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции направлено 03.10.2018 года. Таким образом, ООО «Форум» не обеспечило соблюдение норм федерального законодательства, что повлекло нарушение норм миграционного законодательства, выразившееся в неуведомлении в установленный срок территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере миграции о привлечении к трудовой деятельности иностранного гражданина, чем нарушило п.8 ст.13 Федерального закона от 25.07.2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», Приказ МВД Российской Федерации от 10.01.2018 года №11 «О форме и порядке уведомления Министерства Внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации». Действия юридического лица образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст.18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебное заседание представитель ООО «Форум» не явился, извещался о дне, времени и месте рассмотрения дела путем направления судебной повестки посредством почтовой корреспонденции.

В силу ч.2 ст.25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Как разъяснено в п.14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.12.2007 года №52 (ред. от 09.02.2012 года) «О сроках рассмотрения судами Российской Федерации уголовных, гражданских дел и дел об административных правонарушениях», в целях своевременного разрешения дел об административных правонарушениях необходимо иметь в виду, что Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена возможность рассмотрения дела в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу.

Исходя из положений частей 2 и 3 статьи 25.1 КоАП РФ судья вправе рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствие указанного лица при соблюдении следующих условий: у судьи имеются данные о надлежащем извещении лица о времени и месте рассмотрения дела, в том числе посредством СМС-сообщения в случае его согласия на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату; по данному делу присутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу, не является обязательным и не было признано судом обязательным (часть 3 статьи 25.1 КоАП РФ); этим лицом не заявлено ходатайство об отложении рассмотрения дела либо такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Из материалов дела следует, что лицо, привлекаемое к административной ответственности – ООО «Форум» – извещалось судом путем направления судебной повестки по единственному известному суду адресу, являющемуся юридическим адресом организации: <адрес>. Однако судебная корреспонденция в суд не возвратилась (л.д. 62-63).

Указанное свидетельствует о том, что судом предприняты достаточные меры к извещению лица, привлекаемого к административной ответственности, тогда как представителем ООО «Форум» действий, направленных на получение судебной корреспонденции, не предпринято, при наличии достоверных сведений о факте возбуждения настоящего дела об административном правонарушении.

С учетом изложенного суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, в порядке ч.2 ст.25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исследовав все обстоятельства дела в их совокупности и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В силу ч.1 ст.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 1 статьи 28.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор вправе возбудить дело о любом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации.

Согласно абз.2 п.1 ст.21 Федерального закона от 17.01.1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», предметом надзора является соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Из содержания ч.2 ст.28.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 настоящего Кодекса.

По части 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует квалифицировать неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом.

Факт совершения ООО «Форум» административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и вина ООО «Форум» объективно установлены и подтверждаются материалами дела, а именно:

- постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 19.10.2018 года, в котором описаны указанные выше обстоятельства административного правонарушения (л.д. 3-6). Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении полностью соответствует требованиям Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Оснований не доверять сведениям, изложенным в постановлении, вынесенном прокурором Первомайского района г.Ростова-на-Дону при исполнении им своих должностных обязанностей, у суда нет. Сведения, изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, логичны и последовательны, подтверждаются иными материалами дела, а потому постановление о возбуждении дела об административном правонарушении принимается судом в качестве достаточного доказательства совершенного административного правонарушения;

- объяснением от 08.10.2018 года, отобранным у гражданина Узбекистана – ФИО2оглы, который пояснил, что с конца августа 2018 года работает разнорабочим в филиале №6 ООО «Форум» по адресу: <адрес>; в его обязанности входит разбор металла с помощью манипулятора, разбор мусора; с августа 2018 года по 01.10.2018 года он работал в ООО «ФОРУМ» по графику 2-3 раза в неделю, по мере накопления металла на территории филиала; 01.10.2018 года с ним заключен срочный трудовой договор №029, который подписан им 03.10.2018 года, до этого времени трудовой договор с ним не заключался; заработную плату получал из расчета 800 рублей за 1 отработанный день от ФИО3, являющегося начальником филиала №6 ООО «Форум» по адресу: <адрес> (л.д. 7);

- паспортом гражданина республики Узбекистан на имя ФИО2оглы (л.д. 8-10);

- патентом ФИО2оглы серия № от 05.04.2018 года (л.д. 11-12);

- объяснением от 01.10.2018 года, отобранным у ФИО4, который пояснил, что неоднократно осуществлял сдачу лома металла на территории приема пункта лома металла в ООО «Форум» по адресу: <адрес>. Погрузку и разгрузку лома металла осуществлял мужчина по имени Мехриддин, фамилия которого, как стало известно позже, ФИО7 (л.д. 17);

- актом от 01.10.2018 года, из которого следует, что в ходе проверки 01.10.2018 года на территории ООО «Форум» по адресу: <адрес> работники данной организации, в том числе ФИО2, от дачи объяснений и подписи протокола осмотра помещений и территорий отказались (л.д. 18);

- актом проверки соблюдения федерального законодательства ООО «Форум» от 01.10.2018 года, в котором зафиксированы обстоятельства совершенного административного правонарушения (л.д. 21);

- протоколом №7 внеочередного общего собрания участников общества с ограниченной ответственностью «Форум» от 03.08.2015 года (л.д. 22);

- объяснением от 18.10.2018 года, отобранным у представителя ООО «Форум» ФИО5, согласно которому до 01.10.2018 года иностранные граждане в организации не работали (л.д. 24);

- уставом ООО «Форум» (л.д. 25-45);

- свидетельствами о государственной регистрации юридического лица и постановке на учет юридического лица в налоговом органе ООО «Форум» (л.д. 46, 47);

- лицензией серия № от 20.04.2012 года на осуществление ООО «Форум» деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных металлов, цветных металлов (л.д. 48-51);

- срочным трудовым договором от 01.10.2018 года №, заключенным между ООО «Форум» и ФИО2оглы (л.д. 52-53);

- справкой о приеме уведомления от 03.10.2018 года о заключении трудового договора с иностранным гражданином ФИО2оглы (л.д. 54).

Из содержания п.8 ст.13 Федерального закона от 25.07.2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» следует, что работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Указанное в абзаце первом настоящего пункта уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции на бумажном носителе либо подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Форма и порядок подачи указанного уведомления (в том числе в электронном виде) устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции.

После получения уведомления, указанного в абзаце первом настоящего пункта, территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере миграции осуществляется проверка регистрации работодателя или заказчика работ (услуг), являющихся юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, в едином государственном реестре юридических лиц или едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей.

Территориальные органы федерального органа исполнительной власти в сфере миграции обмениваются с органами исполнительной власти, ведающими вопросами занятости населения в соответствующем субъекте Российской Федерации, и налоговыми органами сведениями о привлечении работодателями и заказчиками работ (услуг) иностранных граждан для осуществления трудовой деятельности. Обмен сведениями осуществляется с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия или иным способом в электронном виде при условии соблюдения требований, установленных законодательством Российской Федерации в области персональных данных.

При этом, как следует из примечаний к ст.18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в целях настоящей статьи под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

Таким образом, законодатель не связывает осуществление трудовой деятельности с обязательным заключением трудового договора, а расширенно толкует привлечение к трудовой деятельности, как допуск к выполнению работ или оказанию услуг, а также иное использование труда.

По делу установлено, что ООО «Форум» с августа 2018 года допустило к осуществлению трудовой деятельности в качестве разнорабочего на территории филиала организации по адресу: <адрес> гражданина <адрес> ФИО2оглы, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Срочный трудовой договор с указанным иностранным гражданином заключен ООО «Форум» в лице директора ФИО6 01.10.2018 года, уведомление о заключении данного договора подано в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченный в сфере миграции, 03.10.2018 года.

Таким образом, в нарушение приведенных выше положений действующего законодательства, регламентирующего правовой статус иностранных граждан в Российской Федерации, и в частности, особенности осуществления иностранными гражданами трудовой деятельности в Российской Федерации и привлечения работодателями к осуществлению трудовой деятельности в Российской Федерации иностранных граждан, ООО «Форум» в установленный законом срок не уведомило территориальный орган уполномоченного федерального органа исполнительной власти в сфере миграции – УВМ ГУ МВД России по Ростовской области – о заключении трудового договора (допуске к осуществлению работ в иной форме) с указанным иностранным гражданином.

Факт совершения юридическим лицом – ООО «Форум» - административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установлен, равно как установлена и вина ООО «Форум».

Действия юридического лица – ООО «Форум» - верно квалифицированы прокурором Первомайского района г.Ростова-на-Дону, по ч.3 ст.18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности, содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Санкцией ч.3 ст.18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено назначение наказания в виде наложения административного штрафа на юридических лиц от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

На основании ч.2 ст.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания суд учитывает, в том числе, характер и степень общественной опасности содеянного.

Как разъяснено в абз.1 п.21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 года №5 (ред. от 19.12.2013 года) «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», при решении вопроса о назначении вида и размера административного наказания судье необходимо учитывать, что КоАП РФ допускает возможность назначения административного наказания лишь в пределах санкций, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение с учетом характера совершенного правонарушения, личности виновного, имущественного положения правонарушителя – физического лица (индивидуального предпринимателя), финансового положения юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность (статьи 4.1 - 4.5 КоАП РФ). Поэтому судья не вправе назначить наказание ниже низшего предела, установленного санкцией соответствующей статьи, либо применить наказание, не предусмотренное статьей 3.2 КоАП РФ.

Обстоятельств, смягчающих либо отягчающих административную ответственность юридического лица – ООО «Форум» - судом не установлено.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о необходимости назначения ООО «Форум» наказания в виде административного штрафа в размере 400000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо ООО «Форум» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 400000 (четырехсот тысяч) рублей.

Штраф оплатить по реквизитам: р/с <***>, получатель: УФК Ростовской области (Прокуратура Ростовской области л.сч. 04581181330), ИНН <***>, КПП 616401001, БИК 046015001, код ОКТМО 60701000, КБК 41511690010016000140.

Постановление может быть обжаловано или опротестовано в Ростовский областной суд через Первомайский районный суд г.Ростова-на-Дону в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Е.В. Никонорова