Решение № 2А-142/2020 2А-142/2020~М-668/2019 М-668/2019 от 20 февраля 2020 г. по делу № 2А-142/2020

УИД 75RS0013-01-2019-001041-86

Дело № 2а-142/2020


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

21 февраля 2020 года пгт.Карымское

Судья Карымского районного суда Забайкальского края Никитина Т.П., рассмотрев единолично, в порядке упрощенного (письменного) производства, дело по административному исковому главы сельского поселения «Жимбиринское» муниципального района «Карымский район» Забайкальского края об обжалования постановления судебного пристава-исполнителя о назначении нового срока исполнения,

установил:

глава сельского поселения «Жимбиринское» муниципального района «<адрес>» <адрес> ФИО3 обратился в Карымский районный суд <адрес> с указанным заявлением, мотивируя тем, что постановлением СПИ Карымского ФИО1 УФССП России по <адрес> ФИО1 Е.М. от ДД.ММ.ГГГГ установлен новый срок администрации поселения для исполнения требований по исполнительному документу в рамках исполнительного производства №-ИП, с чем истец не согласен, так как срок обжалования постановления истекает ДД.ММ.ГГГГ, при этом новый срок исполнения установлен ДД.ММ.ГГГГ, то ест без возможности обжаловать. Установленный срок в 7 дней не отвечает разумности и не представляет возможности исполнить требование. Должник является муниципальным казенным Учреждением, с дотационным бюджетом без лишних средств. Решением Совета поселения отказано включить расходы на исполнение требований ИД в бюджет поселения при его формировании на 2020г., следующий бюджет будет формироваться в декабре 2020 <адрес> отменить постановление судебного пристава-исполнителя об установлении нового срока исполнения требований.

Представитель истца – глава сельского поселения «Жимбиринское» муниципального района «<адрес>» <адрес> ФИО3 ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Извещенные надлежащим образом административные ответчики: Карымский ФИО1 УФССП России по <адрес>, УФССП России по <адрес>, спи ФИО4, заинтересованные лица: прокурор <адрес>, в судебное заседание не явились и представителей не направили, ходатайств об отложении судебного заседания от данных лиц не поступало.

С учетом положений ч. 2 ст. 150 КАС Российской Федерации, суд не усматривает нарушения прав не явившихся лиц и находит возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

С учетом положений пункта 4 статьи 291, части 1 статьи 292 и части 7 статьи 150 КАС Российской Федерации, поскольку в судебное заседание не явились все лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте его рассмотрения, явка которых не является и не признана обязательной, суд переходит к рассмотрению данного дела в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 Кодекса, без ведения аудиопротоколирования и протокола судебного заседания.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 360 КАС РФ регламентировано, что постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

Срок обращения с административным исковым заявлением в суд о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя предусмотрен ч. 3 ст. 219 КАС РФ, согласно которой оно может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Из материалов исполнительного производства следует, что копия обжалуемого постановления получена главой сельского поселения «Жимбиринское» ФИО3 лично ДД.ММ.ГГГГ, согласно штампа суда на исковом заявлении, оно поступило в суд ДД.ММ.ГГГГ (л.д.3), в связи с чем, суд признает, что истцом не пропущен срок на обращение в суд.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, статьи 218 и 360 КАС РФ, предоставляют гражданину, организации, иным лицам право оспорить в суде постановления должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 121 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Федеральный закон «Об исполнительном производстве») постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания незаконными постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых постановлений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) нормативным правовым актам - на должностные лица службы судебных приставов, принявших оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

При рассмотрении дела, судом установлены следующие обстоятельства по делу.

Решением Карымского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ административный иск заместителя прокурора <адрес> удовлетворен, признано незаконным бездействие администрации сельского поселения «Жимбиринское» муниципального района «<адрес>» <адрес>, с возложением обязанности в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу, принять меры по обеспечению сел Жимбира и <адрес> одним из видов источников наружного противопожарного водоснабжения, предусмотренных частью 2 статьи 68 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (в редакции Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №117-ФЗ), а именно: 1. наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами; 2. водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; 3. противопожарные резервуары; - проводить проверки на территории относящейся к сельскому поселению «Жимбиринское» муниципального района «<адрес>» <адрес> работоспособности источников наружного противопожарного водоснабжения не реже 2 раз в год, с составлением соответствующих актов.

ДД.ММ.ГГГГ Карымским ФИО1 УФССП России по <адрес> возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении должника администрации сельского поселения «Жимбиринское» муниципального района «<адрес>» <адрес>, предмет исполнения: в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу, принять меры по обеспечению сел Жимбира и <адрес> одним из видов источников наружного противопожарного водоснабжения, предусмотренных частью 2 статьи 68 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (в редакции Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №117-ФЗ), а именно: 1. наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами; 2. водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; 3. противопожарные резервуары; - проводить проверки на территории относящейся к сельскому поселению «Жимбиринское» муниципального района «<адрес>» <адрес> работоспособности источников наружного противопожарного водоснабжения не реже 2 раз в год, с составлением соответствующих актов.

Пунктом 2 названного постановления о возбуждении исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ, должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа с момента получения должником копии постановления о возбуждении исполнительного производства. Имеется ссылка на то, что в случае неисполнения должником исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, с него будет взыскан исполнительский сбор.

Копия постановления о возбуждении исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ получена должником ДД.ММ.ГГГГ.

Учитывая дату получения копии постановления о возбуждении исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ должником – ДД.ММ.ГГГГ и положения ч.2 ст.15, ст.16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №229-ФЗ, установленный пятидневный срок для добровольного исполнения решения суда администрацией СП «Жимбиринское» МР «<адрес>» <адрес> истек ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем Карымского ФИО1 УФССП России по <адрес> вынесено постановления о взыскании исполнительского сбора в отношении должника Администрации СП «Жимбиринское» в размере 5 000 рублей, которое решением суда от ДД.ММ.ГГГГ признано незаконным и отменено постановлением заместителя руководителя УФССП по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.

Судебным приставом-исполнителем Карымского РОС ФИО4 составлен акт проверки ДД.ММ.ГГГГ, согласно которого, требования ИД не исполнены должником.

Судебным приставом-исполнителем Карымского ФИО1 УФССП России по <адрес> ФИО4 в отношении должника Администрации СП «Жимбиринское» вынесены постановления: ДД.ММ.ГГГГ - должнику установлен новый срок исполнения до ДД.ММ.ГГГГ, разъяснены последствия составления протокола об административном правонарушении; ДД.ММ.ГГГГ о взыскании исполнительского сбора в размере 5 000 рублей.

На запрос судебного пристава-исполнителя начальником Карымского ПСГ дан ответ, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ отсутствует возможность в <адрес> и <адрес> забора воды в любое время года, ввиду отсутствия источников наружного противопожарного водоснабжения, приспособленных для заправок пожарных АЦ в любое время года.

В соответствии со ст. 2 ФЗ РФ от ДД.ММ.ГГГГ №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 47 указанного ФЗ исполнительное производство оканчивается судебным приставом-исполнителем в случаях фактического исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

Исходя из смысла указанных положений Закона, признавая фактическое исполнение исполнительного документа, судебный пристав-исполнитель должен убедиться, что действия должника по его исполнению совершены полно и правильно в соответствии с требованиями, установленными судом в резолютивной части решения.

Согласно ст. 6 Федерального закона №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц, влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 105 Федерального закона №229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. В силу ч. 2 статьи 105 Закона, при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав - исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом.

Учитывая, что судебный пристав-исполнитель Карымского ФИО1 УФССП России по <адрес> ФИО1 Е.М. принимая оспариваемое постановление ДД.ММ.ГГГГ о назначении нового срока исполнения, действовала в рамках своей компетенции, в соответствии с нормами действующего законодательства, материалы дела не содержат доказательств нарушения прав должника, суд, не усматривает оснований для удовлетворения требований административного истца об отмене оспариваемого постановления.

По смыслу норм статей 6, 105, 112 Федерального закона №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» достаточным законным основанием для вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора и установления нового срока для исполнения является факт неисполнения должником предложения судебного пристава-исполнителя о добровольном исполнении решения суда и не предоставление им доказательств того, что исполнение было невозможно вследствие объективно непредотвратимых и других непредвиденных обстоятельств, находящихся вне контроля должника.

После установления судебным приставом-исполнителем в постановлении нового срока для исполнения решения суда – до ДД.ММ.ГГГГ, должником представлено в исполнительное производство Решения Совета СП: от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе выделить денежные средства на исполнение требований ИД и от ДД.ММ.ГГГГ об отказе включить расходы на исполнение ИД в бюджет поселения при его формировании на 2020г. Иных документов и сведений о наличии обстоятельств, в силу которых исполнение решения суда было невозможно для должника вследствие объективно непредотвратимых и других непредвиденных обстоятельств, находящихся вне его контроля, не представлено.

Отсутствие денежных средств в бюджете, не может относится к объективно непредотвратимым и непредвиденным обстоятельствам, поскольку находятся в ведении должника и под его контролем. Должник, зная о возложенной на него обязанности по решению суда с мая 2019 г., иных реальных мер к исполнению решения суда по обеспечению сел Жимбира и Солонцово источниками наружного противопожарного водоснабжения и проведения проверок их работоспособности не реже 2 раз в год, с составлением соответствующих актов, не принимал.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что администрацией сельского поселения «Жимбиринское» не представлено доказательств того, что добровольное исполнение решения суда в установленный судебным приставом-исполнителем срок было невозможно вследствие объективно непредотвратимых и других непредвиденных обстоятельств, находящихся вне контроля должника. Поскольку решение суда должником исполнено не было, постановление о назначении нового срока исполнения от ДД.ММ.ГГГГ было вынесены судебным приставом-исполнителем в рамках предоставленных ему полномочий в соответствии с требованиями действующего законодательства об исполнительном производстве, выполняя все предусмотренные Федеральным законом «Об исполнительном производстве» действия с целью понудить ответчика к исполнению возложенных на него решением суда обязанностей.

Доводы административного истца о назначении малого срока судебным приставом-исполнителем для исполнения исполнительного документа – 7 дней, суд находит не состоятельными, поскольку на момент рассмотрения настоящего дела исполнительный документ не исполнен должником и как следует из доводов искового заявления он не будет исполнен в 2020 г. из-за отсутствия денежных средств в бюджете.

С учетом изложенного, административные требования Администрации сельского поселения «Жимбиринское» муниципального района «Карымский район» Забайкальского края, удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

в удовлетворении административных требований Администрации сельского поселения «Жимбиринское» муниципального района «Карымский район» Забайкальского края об отмене постановления судебного пристава-исполнителя Карымского ФИО1 УФССП России по <адрес> ФИО1 Е.М. от ДД.ММ.ГГГГ об установлении нового срока исполнения по исполнительному производству №-ИП, отказать.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы, представления через Карымский районный суд <адрес>.

Судья Т.П. Никитина