Решение № 2А-221/2025 2А-221/2025(2А-4004/2024;)~М-3134/2024 2А-4004/2024 М-3134/2024 от 12 марта 2025 г. по делу № 2А-221/2025

Дело № 2а-221/2025


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 марта 2025 г. Новороссийск

Приморский районный суд г. Новороссийска Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Мусиенко Н.С.,

при ведении протокола судебного заседания ФИО1,

с участием:

представителя административного истца ФИО2 по доверенности от 23.01.2024 23АВ4591976 ФИО3, представителя административного ответчика администрации МО г. Новороссийска по доверенности ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО2 к администрации МО г. Новороссийск о признании решения незаконным.

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации МО г. Новороссийск о признании отказа МО г. Новороссийска, выраженного в письме начальника Управления имущественных и земельных отношений администрации МО г. Новороссийск от 05 августа 2024 года № 08.02.1-15-6427/24 в перераспределении границ земельного участка общей площадью 447 кв.м., с КН <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес> с земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности площадью 818 кв.м., в результате которого увеличится земельный участок, находящийся в частной собственности до 1265 кв.м. неправомерным; обязании администрацию МО г. Новороссийска устранить допущенное нарушение прав гражданина путем принятия иного решения о перераспределении земельного участка находящегося в частной собственности ФИО2, общей площадью 447 кв.м., с КН <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес> с земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности площадью 818 кв.м., в результате которого увеличится земельный участок, находящийся в частной собственности до 1265 кв.м.

В обоснование административного иска указано, что ФИО2 обратилась в администрацию МО г. Новороссийск с заявлением о перераспределении земель, находящихся в муниципальной собственности и своего земельного участка с КН <данные изъяты>. ФИО2 получен отказ, который администрацией МО г. Новороссийска аргументирован тем, что в условиях сложившейся застройки возможно формирование испрашиваемого земельного участка, с учетом прилегающей территории, в качестве самостоятельного. С данным отказом ФИО2 не согласна, поскольку, как следует из схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, к испрашиваемому земельному участку отсутствует доступ с земель общего пользования, что исключает образование в данном месте самостоятельного земельного участка. По указанным основаниям ФИО2 обратилась в суд с вышеуказанными требованиями административного иска.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 по доверенности ФИО3 уточнил требования, просил суд признать отказ администрации МО г. Новороссийска, выраженный в письме начальника Управления имущественных и земельных отношений администрации МО г. Новороссийск от 05 августа 2024 года № 08.02.1-15-6427/24 в перераспределении границ земельного участка общей площадью 447 кв.м., с КН <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес> с земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности площадью 818 кв.м., в результате которого увеличится земельный участок, находящийся в частной собственности до 1265 кв.м. незаконным; обязать администрацию МО г. Новороссийска устранить допущенное нарушение прав гражданина путем повторного рассмотрения заявления ФИО2 о перераспределении земельного участка, находящегося в частной собственности общей площадью 447 кв.м., с КН <данные изъяты>, расположенного но адресу: <адрес> с земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, площадью 818 кв.м., в результате которого увеличится земельный участок, находящийся в частной собственности до 1265 кв.м.

Представитель административного ответчика администрации МО г. Новороссийск по доверенности ФИО4 в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований, указывая, что к испрашиваемому участку есть доступ с <адрес> земельном участке ФИО2 расположен жилой дом, что также запрещает решить вопрос с перераспределением.

Выслушав стороны, допросив эксперта, исследовав материалы дела, суд находит требования уточненного административного иска подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено, что ФИО2 принадлежит на праве собственности земельный участок с КН <данные изъяты>, общей площадью 447 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: <адрес>, ст-ца <адрес>, <адрес>, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

ФИО2 обратилась в администрацию МО г. Новороссийска с заявлением о перераспределении земель, находящихся в муниципальной собственности и земельного участка с КН <данные изъяты>.

Письмом начальника управления имущественных и земельных отношений АМО г. Новороссийска от 05.08.202 № 08.02-1.15-6427/24 ФИО2 отказано, по тем основаниям, что в условиях сложившейся застройки возможно лишь формирование испрашиваемого земельного участка, с учетом прилегающей территории, в качестве самостоятельного. Кроме того, в результате выезда специалиста контрольно-ревизионного управления администрации МО г. Новороссийск и осмотра испрашиваемого земельного участка установлено, что в границах планируемой к перераспределению территории, площадью 818 кв.м. расположен одноэтажный капитальный объект имеющий признаки жилого дома.

Для подтверждения доводов административного иска, по ходатайству представителя административного истца по доверенности ФИО3 определением суда от 23.10.2024 назначено проведение судебной землеустроительной экспертизы.

Согласно выводам экспертного заключения ООО "Экспертная Компания" от 30.01.2025 № 10.24/418 "… Доступ к образуемому земельному участку с КН <данные изъяты> (з/у перераспределяемый с з/у муниципальной собственности S=818кв.м) через земли общего пользования (линейный объект) дорогу не имеется (отсутствует). Т.е. в ЕГРН отсутствуют сведения о местоположении (координаты поворотных точек границ), размеры линейного объекта (дороги) в районе расположения образуемого земельного участка, общей площадью 818 кв.м., расположенному по адресу: <адрес>, в районе <адрес> сформировать земельный участок, отвечающий требованиям земель общего пользования (линейный объект) дорогу - под «существующим фактическим проездом» - не представляется возможным, в виду того, что в месте расположения «существующего фактического проезда» располагаются земельные участки с КН <данные изъяты> с видом разрешенного использования- «Отдельно стоящие объекты инженерной инфраструктуры ( водо-, газо-, электроснабжения и т.п.), за исключением объектов сотовой, радиорелейной, спутниковой связи, на отдельном земельном участке» и с КН <данные изъяты> с видом разрешенного использования- «Для ведения личного подсобного хозяйства»…"

Допрошенный в судебном заседании в качестве эксперта ООО "Экспертная Компания" <ФИО6 на выводах заключения настаивал, пояснив, что доступ к испрашиваемому земельному участку со стороны <адрес> отсутствует, только имеется со стороны <адрес> (земельного участка ФИО2).

В соответствии со статьей 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение является одним из способов образования земельных участков, перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется с учетом требований статей 11.2 и 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации.

Из анализа положений пункта 3 статьи 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что сущность перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, заключается в возможности изменения местоположения границ земельных участков, в том числе с увеличением площади таких земельных участков за счет земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно пункту 2 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации, перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки.

Порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, урегулирован статьей 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, в соответствии с пунктом 8 которой уполномоченный орган по результатам рассмотрения заявления о перераспределении совершает одно из следующих действий:

- принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю;

- направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории;

- принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 названной статьи.

Согласно подпункту 9 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации одним из оснований для принятия уполномоченным органом решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков является возможность образовать из земель самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 указанного Кодекса.

Указанное положение подпункта 9 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации ограничивает возможность предоставления в порядке перераспределения земельных участков, относящихся к публичной собственности, если из них могут быть сформированы самостоятельные земельные участки, то есть, земельные участки, права на которые граждане и юридические лица могут приобрести в общем порядке. При этом возможность формирования самостоятельных земельных участков определяется в каждом конкретном случае с учетом требований, изложенных в статье 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, и иных правовых актах (включая документы территориального планирования, правила землепользования и застройки).

Согласно пункту 10 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа.

Требования к образуемым и измененным земельным участкам установлены статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 6 этой же статьи образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные Земельным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами.

Таким образом, выводами, проведенной по настоящему делу, судебной землеустроительной экспертизой установлено, что доступ к образуемому (испрашиваемому) земельному участку с КН <данные изъяты> (з/у перераспределяемый с з/у муниципальной собственности S=818кв.м) через земли общего пользования (линейный объект) дорогу не имеется, т.е. отсутствует доступ со стороны <адрес>, как указывает в своем отказе администрация МО г. Новороссийск.

Как следует из статьи 61 КАС РФ обстоятельства административного дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими иными доказательствами.

Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности (часть 3 статьи 84 КАС РФ).

Предметом рассмотрения настоящего дела является соответствие оспариваемых действий (бездействий) административного ответчика действующему законодательству и фактическим обстоятельствам дела.

Как следует из обжалуемого ответа, принадлежащий ФИО2 земельный участок согласно Правилам землепользования и застройки городского округа город Новороссийск, утверждённых решением городской Думы муниципального образования город Новороссийск от 23 декабря 2014 года № 439 расположен в подзоне Ж-1/А, где предельный максимальный размер земельных участков установлен 2500 кв.м.

Фактически ФИО2 используется земельный участок с учётом испрашиваемого, площадью 1265 кв.м., что не превышает предельный максимальный размер для данной территории.

Оценив, представленные доказательства, суд приходит к выводу, что испрашиваемый земельный участок не может быть образован в качестве самостоятельного, т.к. к нему отсутствует доступ с земель общего пользования.

Довод административного ответчика, что на земельном участке ФИО2 расположен жилой дом, не является основанием к отказу в перераспределении земельного участка, поскольку представитель административного истца - ФИО3 суду пояснил, что жилой дом, расположенный в границах испрашиваемого земельного участка, возведен ФИО2, о чем она сообщила в поселковую администрацию.

При таких обстоятельствах, оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями ст.84 КАС РФ, суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч.9 ст.227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Руководствуясь ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Требования уточненного административного иска ФИО2 к администрации МО г. Новороссийск о признании решения незаконным, - удовлетворить.

Признать отказ администрации МО г. Новороссийска, выраженный в письме начальника Управления имущественных и земельных отношений администрации МО г. Новороссийск от 05 августа 2024 года № 08.02.1-15-6427/24 в перераспределении границ земельного участка, общей площадью 447 кв.м., с КН <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес> с земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, площадью 818 кв.м., в результате которого увеличится земельный участок, находящийся в частной собственности до 1265 кв.м. - незаконным.

Обязать администрацию МО г. Новороссийска устранить допущенное нарушение прав гражданина путем повторного рассмотрения заявления ФИО2 о перераспределении земельного участка, находящегося в частной собственности, общей площадью 447 кв.м., с КН <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес> с земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, площадью 818 кв.м., в результате которого увеличится земельный участок, находящийся в частной собственности до 1265 кв.м.

Решение может быть обжаловало в Краснодарский краевой суд через Приморский районный суд г. Новороссийска в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения.

Судья Н.С. Мусиенко

Решение изготовлено в окончательной форме 20.03.2025