Решение № 2А-773/2018 2А-773/2018~М-732/2018 М-732/2018 от 24 октября 2018 г. по делу № 2А-773/2018

2а-773/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Ростовская область

25 октября 2018 года р.п.Усть-Донецкий

Судья Усть-Донецкого районного суда Ростовской области Хачатурян В.Г.,

при секретаре Михайловой К.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Министру труда и социального развития <адрес> ФИО2, заместителю Министра труда и социального развития <адрес> ФИО3 и Министерству труда и социального развития <адрес> об оспаривании действия (бездействий) должностного лица,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском, с учётом уточнений, к Министру труда и социального развития <адрес> ФИО2, заместителю Министра труда и социального развития <адрес> ФИО3 и Министерству труда и социального развития <адрес> об оспаривании действия (бездействий) должностного лица обосновывая свои требования тем, что ДД.ММ.ГГГГ он обратился к Министру труда и социального развития <адрес> с жалобой на бездействие должностного лица Министерства труда и социального развития <адрес> ФИО4, так как ДД.ММ.ГГГГ ею от него было принято заявление о выдаче удостоверения и копии документов в виде: паспорта гражданина РФ, подтверждающего факт постоянного проживания и регистрации по месту жительства в <адрес>; Справки <номер скрыт> от ДД.ММ.ГГГГ, выданной НИИРМиЭ Министерства здравоохранения <адрес>, подтверждающей факт его проживания в населенном пункте, включенном в утвержденный Правительством РФ перечень населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на <адрес> полигоне, в период радиационного воздействия; Согласия на обработку персональных данных в МЧС России. ФИО4 эти документы были проверены и приняты без отказа в указанном объёме, зарегистрированы в Министерстве труда <адрес> под <номер скрыт> от ДД.ММ.ГГГГ. Однако прошло более одного месяца, а результата предоставления государственной услуги «Выдача удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на <адрес> полигоне» административный истец не получал. В своей жалобе он просил: провести проверку на предмет бездействия ФИО4, выразившегося в не соблюдении сроков и последовательности действий прохождения его документов, принятых от него ДД.ММ.ГГГГ; принять исчерпывающие меры по устранению выявленных нарушений, в том числе по выдаче ему результата государственной услуги, на основании его заявления и документов, принятых от него ДД.ММ.ГГГГ. Письмом Министерства труда и социального развития <адрес><номер скрыт> от ДД.ММ.ГГГГ заместителем министра ФИО3 ему был направлен ответ. Однако по вопросу о том, что была проведена проверка на предмет соблюдения ФИО4 сроков и последовательности действий прохождения его документов, принятых от него ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с Административным регламентом предоставления государственной услуги, утвержденным Постановлением Министерства труда и социального развития <адрес><номер скрыт> от ДД.ММ.ГГГГ – ответ таких сведений не содержит. При этом, к ответу прилагалась Выписка из протокола заседания комиссии для проверки документов, представленных гражданами, и подготовки решений о включении (отказе включения) в реестр учёта граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне <номер скрыт> от ДД.ММ.ГГГГ <адрес>, которая содержит сведения о том, что комиссией решено: не направлять повторно запрос в КГБУ НИИ РМЭП о возможной полученной ФИО1 суммарной (накопленной) эффективной дозе облучения, так как ранее получено заключение <номер скрыт> от ДД.ММ.ГГГГ, выданное КГБУ НИИ РМЭП, в котором указано, что при проживании в <адрес> сельсовета <адрес> в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 мог получить суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения вследствие ядерных испытаний на <адрес> полигоне менее 5 сЗв (бэр). Отказать во включении в реестр учёта граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, ФИО1 в связи с отсутствием суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения более 5 сЗв (бэр), установленной Законодательством РФ для получения соответствующего удостоверения. Административный истце считает, что заместителем Министра труда и социального развития <адрес> совершены незаконные бездействия и действия нарушающие его права, свободы и законные интересы, по следующим основаниям. Согласно ч.2 ст.15 Конституции РФ - Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы. Согласно ст.33 Конституции РФ - граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления. Согласно п.3 ст.5 Федерального закона от 02.05.2006 года №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» - граждане имеют право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов. Согласно пунктам 1,3,4 ч.1 ст.10 Федерального закона от 02.05.2006 года №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» - государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: - обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; принимает меры направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; - дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов. В силу п.1 ст.5 Федерального закона от 27.07.2010 года №210-ФЗ «Об организации, предоставления государственных и муниципальных услуг» - предусмотрено, что при получении государственных и муниципальных услуг заявители имеют право на получение государственной или муниципальной услуги своевременно и в соответствии со стандартом предоставления государственной или муниципальной услуги. В силу п.1 ч.1 ст.6 Федерального закона от 27.07.2010 года №210-ФЗ «Об организации, предоставления государственных и муниципальных услуг» - органы, предоставляющие государственные услуги обязаны предоставлять такие услуги в соответствии с административными регламентами. Разделом 2 Регламента, установлен стандарт предоставления государственной услуги. Согласно п.2.3 раздела 2 Регламента, результатом предоставления государственной услуги является: выдача удостоверений, мотивированный отказ в предоставлении государственной услуги. Согласно п.2.6 раздела 2 Регламента, заключение не входит в перечень документов представляемых заявителем. Согласно п.2.17. раздела 2 Регламента, основным показателем качества и доступности государственной услуги является её соответствие установленным требованиям и удовлетворенность заявителей предоставленными государственными услугами. Оценка качества и доступности государственной услуги должна осуществляться по следующим показателям: своевременность предоставления государственной услуги в соответствии со стандартом её предоставления; соблюдение сроков предоставления государственной услуги и сроков выполнения административных процедур при предоставлении государственной услуги. Согласно подпункта 3.2.4. пункта 3.2. раздела 3 Регламента - основанием для начала административной процедуры подготовка решений о включении (отказе включения) в реестр; уведомление заявителя об отказе включения в реестр и в предоставлении государственной услуги; подготовка представлений об оформлении и выдаче удостоверений; формирование выписок из реестров является результат проведения административных действий, указанных в подпунктах 3.2.1., 3.2.2., 3.2.3. настоящего пункта Регламента. Специалист отдела по делам инвалидов, граждан, уволенных с военной службы, и взаимодействия с общественными организациями (специалист), передаёт заявление и представленные заявителем документы в комиссию для проверки документов, представленных гражданами, и подготовки решений о включении (отказе включения) их в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. Комиссия, рассмотрев представленные заявителем документы, в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, принимает решение о включении (отказе включения) в Реестр для выдачи удостоверения или отказе в его выдаче. Специалист, по результатам решения комиссии направляет заявителю по почте выписку из протокола заседания комиссии об отказе включения в Реестр - об отказе в предоставлении государственной услуги с указанием правовых оснований отказа в течение 5 рабочих дней со дня вынесения соответствующего решения. В силу вышеназванных норм права, документами подтверждающими результат предоставления государственной услуги являются: удостоверение, либо мотивированный отказ в предоставлении государственной услуги. При этом мотивированным отказом в предоставлении государственной услуги является выписка из протокола об отказе включения в Реестр. Подпунктом 3.2.4 пункта 3.2 раздела 3 Регламента установлены требования предъявляемые к административной процедуре уведомления заявителя об отказе включения в реестр и в предоставлении государственной услуги: основанием для начала административной процедуры, является результат проведения административных действий, указанных в подпунктах 3.2.1, 3.2.2., 3.2.3 пункта 3.2 раздела 3 Регламента; должностное лицо наделенное полномочиями для направления выписки из протокола является специалист отдела по делам инвалидов, граждан, уволенных с военной службы, и взаимодействия с общественными организациями; срок направления выписки из протокола – 5 рабочих дней со дня вынесения соответствующего решения; выписка протокола должна содержать сведения: о рассмотрении комиссией представленных заявителем документов, в соответствии с действующим законодательством РФ; о принятии решения об отказе включения заявителя в Реестр об отказе в предоставлении государственной услуги, на основании документов заявителя, прилагаемых к заявлению о выдаче удостоверения согласно п.2.6 раздела 2 Регламента, с указанием правовых оснований отказа. Согласно п.79 Административного регламента Минтруда области по предоставлению государственной функции «Осуществление приёма граждан, обеспечение своевременного и полного рассмотрения устных и письменных обращений граждан, принятия по ним решений и направления ответов заявителям в установленный законодательством РФ срок», утверждённого Приказом Минтруда области <номер скрыт> от ДД.ММ.ГГГГ, обращения граждан считаются рассмотренными, если даны ответы на все поставленные на них вопросы, приняты необходимые меры и заявитель проинформирован о результатах. Данные обязательные условия заместителем министра труда и социального развития <адрес> не соблюдены. Проверка на предмет бездействия ФИО4, выразившегося в не соблюдении сроков и последовательности действия прохождения его документов, принятых от него ДД.ММ.ГГГГ, определенных Регламентом не проведена и нарушения (отсутствие нарушений) не выявлялись. Исчерпывающие меры по устранению выявленных нарушений, в том числе по выдаче ему результата государственной услуги, на основании его заявления и документов, принятых от него ДД.ММ.ГГГГ не приняты. Направленная ФИО1 заместителем министра ДД.ММ.ГГГГ выписка из протокола не отвечает требованиям, установленным подпунктом 3.2.4 пункта 3.2 раздела 3 Регламента, поскольку: не содержит сведений о результате проведения административных действий, указанных в подпунктах 3.2.1, 3.2.2, 3.2.3 пункта 3.2 раздела 3 Регламента; направлена неуполномоченным должностным лицом; срок направления превышает 5 рабочих дней со дня вынесения решения; не содержит сведений о рассмотрении комиссией представленных ФИО1 документов, а именно – паспорта и справки в соответствии с действующим законодательством РФ, и о принятии решения об отказе включения его в Реестр об отказе в предоставлении государственной услуги, на основании паспорта и справки, прилагаемых к заявлению от ДД.ММ.ГГГГ, с указанием правовых оснований отказа. Что подтверждается наличием фактов совершения бездействий и действий выразившихся: в не обеспечении объективного и всестороннего рассмотрения его обращения от ДД.ММ.ГГГГ, в не принятии мер, направленных на защиту его нарушенных прав, свобод и законных интересов и в не даче письменного ответа по существу на все поставленные в нём вопросы; в направлении административному истцу выписки из протокола не соответствующей требованиям, установленным подпунктом 3.2.4 пункта 3.2 раздела 3 Регламента. ФИО1 не получал ответа по существу на все поставленные в своём обращении от ДД.ММ.ГГГГ вопросы, и результата государственной услуги своевременно и в соответствии со стандартом её предоставления, соответствующего требованиям, установленным подпунктом 2.3 раздела 2 Регламента и подпунктом 3.2.4 пункта 3.2 раздела 3 Регламента. Качеством предоставления государственной услуги административный истец не удовлетворён. Согласно подпункта ДД.ММ.ГГГГ пункта 5.4 раздела 5 Административного регламента – жалобы, за исключением жалоб на решения, действия, бездействие министра труда и социального развития <адрес> – рассматриваются министром труда и социального развития <адрес> в соответствии с порядком, установленным <адрес>, который обеспечивает приём и рассмотрение жалоб. ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился к Министру труда и социального развития <адрес> с жалобой на бездействие должностного лица <адрес> ФИО4, однако письменного ответа по существу на его обращение он не получал. На основании изложенного административный истец просит суд признать бездействия, совершённые министром труда и социального развития <адрес>, выразившиеся: - в не обеспечении объективного, всестороннего и своевременного рассмотрения его обращения от ДД.ММ.ГГГГ; - в не принятии мер, направленных на защиту его нарушенных прав, свобод и законных интересов; в не даче ему письменного ответа по существу на все поставленные в его обращении от ДД.ММ.ГГГГ вопросы, признать действие, совершённое заместителем министра труда и социального развития <адрес>, выразившиеся в направлении ему выписки из протокола заседания комиссии для проверки документов, представленных гражданами, и подготовки решений о включении (отказе включения) в реестр учёта граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на <адрес> полигоне <номер скрыт> от ДД.ММ.ГГГГ <адрес>, не соответствующей требованиям, установленным подпунктом 3.2.4. пункта 3.2. раздела 3 Административного регламента предоставления государственной услуги «Выдача удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на <адрес> полигоне», утвержденного Постановлением Министерства труда и социального развития <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ <номер скрыт> - незаконными, нарушающими его права, свободы и законные интересы и обязать административного ответчика возместить понесённые им судебные расходы, по оплате государственной пошлины в размере <данные изъяты>

Административный истец ФИО1, в судебное заседание не явился, в суд представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствии.

Административный ответчик Министр труда и социального развития <адрес> ФИО2 в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещалась надлежащим образом.

Административный ответчик заместитель Министра труда и социального развития <адрес> ФИО3 в судебное заседание не явилась, в суд представила заявление о рассмотрении дела в её отсутствие.

Представитель административного ответчика Министерства труда и социального развития <адрес> в судебное заседание не явился, в суд поступило заявление о рассмотрении дела в отсутствии их представителя.

На основании ч.2 ст.289 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав представленные материалы дела, приходит к следующим выводам.

В силу ч.1 ст.218 КАС РФ - гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Министерство труда и социального развития <адрес> с заявлением о выдаче удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерного испытания на Семипалатинском полигоне», что подтверждается копией заявления от ДД.ММ.ГГГГ.

Министерством труда и социального развития <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, было направлено ФИО1 сообщение, из которого следует, что по его заявлению ДД.ММ.ГГГГ было принято решение об отказе включения его в реестр учёта граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на <адрес> полигоне, в связи с отсутствием суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения более 5 сЗв (бэр), установленной законодательством Российской Федерации, для получения удостоверения единого образца, что подтверждается Выпиской из протокола <номер скрыт> от ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратился к Министру труда и социального развития <адрес> с жалобой на бездействие специалиста отдела по делам инвалидов, граждан, уволенных с военной службы, и взаимодействия с общественными организациями ФИО4, согласно которой просил провести проверку фактов бездействия специалиста, принять исчерпывающие меры и выслать ему копию его заявления от ДД.ММ.ГГГГ, с приложенными документами.

Министерством труда и социального развития <адрес> ДД.ММ.ГГГГ обращение ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, было рассмотрено, о чём был дан ответ за подписью заместителя министра труда и социального развития <адрес>, что подтверждается сообщением <номер скрыт> от ДД.ММ.ГГГГ.

Из сообщения Министерства труда и социального развития <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что фактов бездействия специалиста отдела по делам инвалидов, граждан, уволенных с военной службы, и взаимодействия с общественными организациями, не имеется.

Согласно вышеуказанного сообщения, ФИО1 был дан ответ на все поставленные им вопросы, указанные в обращении от ДД.ММ.ГГГГ, а так же возвращено поданное им ДД.ММ.ГГГГ заявлением с приложенными документами.

Проведя оценку представленных по делу доказательств и сопоставляя их с приведенными нормами действующего законодательства, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административного иска.

Руководствуясь ст.ст.175 – 180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Министру труда и социального развития <адрес> ФИО2, заместителю Министра труда и социального развития <адрес> ФИО3 и Министерству труда и социального развития <адрес> об оспаривании действия (бездействий) должностного лица - отказать.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Усть-Донецкий районный суд Ростовской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 30 октября 2018 года

Судья В.Г. Хачатурян