Решение № 2А-1-80/2020 2А-1-80/2020~М-1-49/2020 М-1-49/2020 от 19 мая 2020 г. по делу № 2А-1-80/2020

Дело № 2а-1-80/2020 года


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

Осташковский межрайонный суд Тверской области

в составе председательствующего судьи Кокаревой Н.А.,

при секретареКудревановой Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Осташкове

20 мая 2020 года

административное дело по административному исковому заявлению Администрации Пеновского района Тверской области к начальнику отдела – старшему судебному приставу Отдела судебных приставов по Осташковскому и Пеновскому районам УФССП России по Тверской области ФИО1, Отделу судебных приставов по Осташковскому и Пеновскому районам УФССП России по Тверской области, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Тверской области о снижении исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Решением Пеновского районного суда Тверской области от 28 августа 2018 года (дело №2а-91/2018) удовлетворены административные исковые требования прокурора Пеновского района, на Администрацию Пеновского района и на Администрацию Серёдкинского сельского поселения Пеновского района возложена обязанность организовать в течение 6 месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу, деятельность по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации и обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов в д. Мизиново и в п. Жукопа Серёдкинского сельского поселения Пеновского района в соответствии с требованиями СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территории населённых мест», утвержденных Минздравом СССР 05 сентября 1988 г. №4690-88, СанПиН 2.1.2.2645-10. Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 10 июня 2010 г. № 64.

Решение суда не обжаловано и вступило в законную силу 29.09.2018 года.

19 июня 2019 года на основании исполнительного листа, выданного Пеновским районным судом Тверской области, начальником Отдела-старшим судебным приставом Отдела судебных приставов по Осташковскому и Пеновскому районам Управления ФССП по Тверской области ФИО1 в отношении должника Администрации Пеновского района Тверской области возбуждено исполнительное производство№17597/19/69023-ИП.

Постановлением судебного пристава-исполнителя Отдела судебных приставов по Осташковскому и Пеновскому районам Управления ФССП по Тверской областиФИО1 от 10 марта 2020 года с должника Администрации Пеновского района Тверской области взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей.

Администрация Пеновского района Тверской области обратилась в суд с административным исковым заявлением о снижении исполнительского сбора, ссылаясь на то, что исполнительный документ не исполнен Администрацией в срок, однако в рамках исполнения решения суда Администрацией осуществлены следующие действия:

Постановлением Администрации Пеновского района №194 от 19.04.2019 года утверждены схемы расположения земельных участков для размещения контейнерных площадок на кадастровом плане территории;

Постановлением Администрации Пеновского района №54 от 10.02.2020 года утвержден реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории Середкинского сельского поселения Пеновского района Тверской области в количестве 7 площадок. Постановление размещено на официальном сайте Пеновского района.

Четыре площадки поставлены на кадастровый учет.

На трех площадках имеется твердое покрытие и установлено ограждение.

Однако при формировании бюджета МО «Пеновский район» на 2019-2020 г.г. были предусмотрены только первоочередные расходы – заработная плата, фонды, продукты питания, коммунальные услуги, услуги связи, приобретение и разделка дров и частично налог на имущество. Расходы на обустройство и содержание контейнерных площадок не заложены. 13 марта 2020 года Глава Пеновского района обратился к Собранию депутатов Пеновского района с просьбой о рассмотрении вопроса о выделении бюджетных ассигнований для исполнения решения суда.

Определением Осташковского межрайонного суда Тверской области от 07 мая 2020 года к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено Управление ФССП России по Тверской области.

Представитель административного истца Администрации Пеновского района Тверской области уведомлен о разбирательстве дела в установленном законом порядке, в суд не явился, просил о рассмотрении дела без своего участия, административное исковое заявлении поддержал и просил его удовлетворить, о чем представил письменное заявление.

Административный ответчик начальник отдела – старший судебный пристав Отдела судебных приставов по Осташковскому и Пеновскому районам Управления ФССП России по Тверской областиРепина С.Г., представитель административного ответчика Отдела судебных приставов по Осташковскому и Пеновскому районам УФССП России по Тверской области уведомлены о разбирательстве дела в установленном законом порядке, в суд не явились, просили о рассмотрении дела без их участия, о чем представили письменное ходатайство.

Представитель административного ответчика Управления ФССП России по Тверской области уведомлен о разбирательстве дела в установленном законом порядке, в суд не явился, просил о рассмотрении дела без его участия, в удовлетворении заявленных требований просил отказать, о чем представил письменное заявление.

Поскольку явка административного истца, административных ответчиков в судебное заседание обязательной не признавалась, дело рассмотрено в отсутствии сторон.

Исследовав письменные доказательства, материалы исполнительного производства, суд считает административное исковое заявление Администрации Пеновского района Тверской области подлежащим удовлетворению.

Как следует из материалов дела, вступившим в законную силу решением Пеновского районного суда Тверской области от 28 августа 2018 года по делу №2а-91/2018 года на Администрацию Пеновского района Тверской области и на Администрацию Серёдкинского сельского поселения Пеновского района возложена обязанность организовать, в течение 6 месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу, деятельность по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации и обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов в д. Мизиново и в п. Жукопа Серёдкинского сельского поселения Пеновского района в соответствии с требованиями СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территории населённых мест», утвержденных Минздравом СССР 05 сентября 1988 г. №4690-88, СанПиН 2.1.2.2645-10. Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 10 июня 2010 г. № 64.

19 июня 2019 года на основании исполнительного листа, выданного Пеновским районным судом Тверской области, судебным приставом-исполнителем Отдела судебных приставов по Осташковскому и Пеновскому районам Управления ФССП по Тверской области в отношении должника Администрации Пеновского района Тверской области возбуждено исполнительное производство№17597/19/69023-ИП, установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения исполнительного документа с момента получения должником указанного постановления (л.д.53-54).

Постановление о возбуждении исполнительного производства№17597/19/69023-ИП в отношении Администрации Пеновского района Тверской области от 19 июня 2019 года вынесено в соответствии с пунктом 12 статьи 30 Закона об исполнительном производстве и должником не оспорено.

Срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа истек 05 августа 2019 года.

Согласно ч.13 ст. 64 Закона об исполнительном производстве в процессе исполнения требований исполнительных документов судебный пристав-исполнитель вправе взыскивать исполнительский сбор и налагать штрафы на должника и иных лиц в случаях и порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом.

В соответствии со ст.105 вышеуказанного закона в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30 июля 2001 года N 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи49,50,52-54,55Конституции Российской Федерации).

Согласно пункту 1 статьи401Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи401ГК РФ).

Следовательно, вопросы об имущественном положении должника, степени его вины в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства, подлежат выяснению при рассмотрении судом требований должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

В судебном заседании установлено, что вступившим в законную силу 20 сентября 2019 года определением Пеновского районного суда Тверской области от 04 сентября 2019 года администрации Пеновского района по административному делу №2а-91/2018 предоставлена отсрочка исполнения решения Пеновского районного суда Тверской области от 28 августа 2018 года сроком до 31 декабря 2019 года.

29 января 2020 года начальником Отдела – старшим судебным приставом ОСП по Осташковскому и Пеновскому районам УФССП России по Тверской области ФИО1 в адрес Администрации Пеновского района направлено требование, в котором установлен срок до 12 февраля 2020 года для предоставления в ОСП по Осташковскому и Пеновскому районам УФССП России по Тверской области копий документов, подтверждающих исполнение решения суда (л.д.67).

11 февраля 2020 года Администрацией Пеновского района в адрес Осташковского межрайонного суда ПСП в пгт Пено Пеновского района направлено заявление о предоставлении отсрочки исполнения решения суда до 31 декабря 2020 года.

Определением суда от 27 февраля 2020 года Администрации Пеновского района в удовлетворении заявления об отсрочке исполнения решения Пеновского районного суда Тверской области от 28 августа 2018 года отказано (л.д.100-102).

Постановлением начальника отдела – старшим приставом Отдела судебных приставов по Осташковскому и Пеновскому районам Управления ФССП по Тверской области о взыскании исполнительского сбораФИО1 от 10 марта 2020 года с должника Администрации Пеновского района Тверской области взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей.

Постановление о взыскании исполнительского сбора административным истцом не оспаривается.

Как разъяснено в п.74 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

Уменьшение судом размера исполнительского сбора не влечет за собой признания постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора незаконным. Это постановление считается измененным соответствующим образом (часть 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве).

Судом установлено, что срок, установленный для исполнения требований исполнительного документа, истек 31 декабря 2019 года.

Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора является исполнительным документом и соответствует требованиям, предъявляемым к исполнительным документам, установленным статьей 14 Закона об исполнительном производстве, утверждено начальником отдела – старшим судебным приставомФИО1

Частью 1 статьи 153 Бюджетного кодекса Российской Федерации законодательные (представительные) органы рассматривают и утверждают соответствующие бюджеты и отчеты об их исполнении, осуществляют последующий контроль за исполнением соответствующих бюджетов, осуществляют другие полномочия в соответствии с настоящим кодексом и иными правовыми актами бюджетного законодательства Российской Федерации.

Согласно Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06 октября 2003 года №131-ФЗ Администрация Пеновского района является исполнительно-распорядительным органом, не уполномоченным на утверждение бюджета муниципального образования на соответствующий финансовый год, таким органом является Собрание депутатов Пеновского района Тверской области.

Решением Собрания депутатов Пеновского района Тверской области от 08 апреля 2019 года №28 утверждено Положение о Финансовом отделе администрации Пеновского района Тверской области.

Согласно Положению Финансовый отдел администрации Пеновского района Тверской области обеспечивает проведение государственной и муниципальной политики в области бюджетных, экономических, финансовых и налоговых отношений, финансово-бюджетного планирования, финансирования социально-культурной сферы, создания экономической и финансовой базы для развития района, эффективного и рационального использования бюджетных средств.

Финансовый отдел, в том числе: организует составление и непосредственно составляет проект бюджета муниципального образования, для дальнейшего внесения его на рассмотрение представительному органу муниципального образования; разрабатывает прогноз основных параметров бюджета муниципального образования «Пеновский район» (далее - районный бюджет), а также прогноз консолидированного бюджета Пеновского района; формирует и исполняет бюджеты городских и сельских поселений, входящих в состав Пеновского района, c которыми заключены соответствующие соглашения; организует исполнение районного бюджета в соответствии с законодательством Российской Федерации на основе принципа единства кассы; организует и осуществляет контроль за исполнением районного бюджета и бюджетов сельских и городских поселений в части использования бюджетных средств; Осуществляет в пределах своей компетенции предварительный, текущий и последующий финансовый контроль за своевременным, целевым и рациональным использованием и сохранностью средств районного бюджета;

Как видно из материалов дела глава Администрации Пеновского района 13 марта 2020 года обратился к Собранию депутатов с просьбой о выделении бюджетных ассигнований для исполнения решения суда от 28 августа 2018 года (л.д.14).

Согласно имеющейся в материалах дела информации при формировании бюджета МО «Пеновский район» на 2019-2020 годы были предусмотрены только первоочередные расходы, а именно: заработная плата, фонды, продукты питания, коммунальные услуги, услуги связи, приобретение и разделка дров и частично налог на имущество, расходы на обустройство и содержание контейнерных площадок не заложены.

Использование местной администрацией бюджетных средств возможно только при наличии утвержденных бюджетных ассигнований представительным органом поселения и наличии лимитов бюджетных обязательств на соответствующие цели.

Таким образом, в установленный судебным приставом-исполнителем срок для добровольного исполнения должником предпринимались действия, направленные на исполнение требований исполнительного документа, однако они не являлись достаточными, не привели к исполнению решения и в установленный судебным приставом-исполнителем срок для добровольного исполнения решения суда. Доказательств наличия чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, не позволяющих исполнить судебное решение, истцом не представлено.

Оснований для освобождения истца от уплаты исполнительного сбора не имеется.

Однако исходя из представленных материалов исполнительного производства, имеются основания для уменьшения размера исполнительского сбора, поскольку, как следует из материалов дела, администрация Пеновского района с момента вступления решения в законную силу сразу стала предпринимать меры к изысканию в бюджете денежных средств на исполнение решения суда в части организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации и обезвреживанию, захоронению коммунальных отходов в д.Мизиново и в п.Жукопа, а также утверждены схемы расположения земельных участков для размещения контейнерных площадок на кадастровом плане территории; Постановлением Администрации Пеновского района №54 от 10.02.2020 года утвержден реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории Середкинского сельского поселения Пеновского района Тверской области в количестве 7 площадок. Постановление размещено на официальном сайте Пеновского района. Четыре площадки поставлены на кадастровый учет. На трех площадках имеется твердое покрытие и установлено ограждение.

При таких обстоятельствах суд полагает, что в действиях администрации Пеновского района Тверской области отсутствует факт намеренного уклонения от исполнения, вступившего в законную силу решения суда. При отсутствии реальной возможности в установленный судебным приставом срок исполнить требования исполнительного документа, размер исполнительского сбора явно несоразмерен сумме взыскания, и, указанные обстоятельства могут быть признаны исключительными.

При этом суд учитывает, что установленный размер взыскания исполнительского сбора представляет собой лишь допустимый его максимум, верхнюю границу, и с учетом характера совершенного правонарушения, степени вины административного истца, его финансового положения, приходит к выводу о возможном снижении размера взысканного исполнительского сбора на одну четверть.

С учетом положений ч.7 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве», суд находит возможным уменьшить определенный судебным приставом-исполнителем исполнительский сбор на 1/4 часть от взысканного размера сбора, то есть до 37500 рублей.

Таким образом, размер взысканного с Администрации Пеновского района Тверской области исполнительского сбора по постановлению судебного пристава-исполнителя ОСП по Осташковскому и Пеновскому районам УФССП России по Тверской области от 10 марта 2020 года принятого в рамках исполнительного производства№17597/19/69023–ИП подлежит снижению с 50 000 рублей до 37 500 рублей.

Предусмотренный ч.3 ст.219 КАС РФ срок обращения с административным иском в суд административным истцом не пропущен.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Администрации Пеновского района Тверской области удовлетворить.

Уменьшить размер исполнительского сбора, взысканного с Администрации Пеновского района Тверской области постановлением начальника отдела – старшего судебного пристава Отдела судебных приставов по Осташковскому и Пеновскому районам УФССП России по Тверской области ФИО1 от 10 марта 2020 года о взыскании исполнительного сбора в рамках исполнительного производства № 17597/19/69023-ИП, до 37500 рублей.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Тверской областной суд через Осташковский межрайонный суд Тверской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме – 29 мая 2020 года.

Судья Н.А. Кокарева

Дело № 2а-1-80/2020 года