Решение № 2А-281/2020 2А-281/2020~М-167/2020 М-167/2020 от 8 апреля 2020 г. по делу № 2А-281/2020

Дело №2а-281/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Куртамышский районный суд Курганской области

в составе председательствующего судьи Володина Г.В.,

при секретаре Зайковой Т.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Куртамыше 9 апреля 2020 года

административное дело по административному исковому заявлению прокурора Куртамышского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Обанинского сельсовета Куртамышского района Курганской области о признании незаконным бездействия, обязанности обустроить места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Куртамышского района Курганской области обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Обанинского сельсовета Куртамышского района Курганской области о признании незаконным бездействия, обязанности обустроить места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов. Свои требования мотивирует тем, что в рамках надзора за исполнением законодательства об охране окружающей среды проведена проверка исполнения органами местного самоуправления требований законодательства, в части организации работы с отходами производства и потребления, в ходе которой установлено, что ответчиком не оборудованы места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.2.2645-10, СанПиН 42-128-4690-88, СанПиН 2.1.7.3550-19, а именно, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов не имеют водонепроницаемого покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых вод, не имеют ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. Обязанность по обустройству контейнерных площадок закреплена за органами местного самоуправления. Просит признать незаконным бездействие Администрации Обанинского сельсовета Курганской области, выразившееся в непринятии мер по оборудованию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.2.2645-10, СанПиН 42-128-4690-88, СанПиН 2.1.7.3550-19; обязать Администрацию Обанинского сельсовета в срок до 31.12.2020 обустроить места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных по адресам: Курганская область, Куртамышский район: с. Обанино на углу у дома №25 по ул. Заречная, с. Обанино напротив магазина по ул. Заречная, с. Обанино на перекрестке улиц Заречная и Кирова, с. Обанино у дома № 93, с. Обанино между домами №82 и №100 по ул. Заречная, <...> перед мостом, с. Обанино около дома № 22 по ул. Кирова, с. Обанино между церковью и магазином «Эверест», с. Обанино на перекрестке улиц Центральная и Луговая, с. Обанино между домами № 16 и № 18 по ул. Луговая, с. Обанино между домами № 29 и № 31 по ул. Луговая, с. Обанино между домами № 4 и № 6 по ул. Пришкольная, с. Обанино около дома № 22 по ул. Пришкольная, с. Обанино около двухквартирного дома № 16, с. Обанино между домами № 4 и № 6 по ул. Колхозная, д. Кислое напротив дома №1 по ул. Центральная, д. Кислое у разрушенного магазина, <...> у моста через р. Куртамыш, <...> на пустыре напротив дома № 12, <...> в 30 метрах левее памятника ВОВ, <...> на пустыре напротив дома № 23, <...> напротив дома № 9, <...> на углу напротив ФАП, <...> напротив д. № 18, <...> на пустыре возле дома № 13, <...> на пустыре возле дома № 43, <...> у моста на месте снесенного дома, <...> на пустыре ближе к дороге у дома № 100, с. Закоулово на пустыре напротив дома № 11 по ул. Советская, с. Закоулово на пустыре между домами по ул. Центральная д. 6 и ул. Центральная д. 8 (напротив разобранного дома № 8), с. Закоулово на месте снесенного дома по ул. Центральная между домами 24 и 27, с. Закоулово на пустыре напротив магазина по ул. Заречная д. 13а, с. Закоулово на пустыре за Закоуловским сельским домом культуры, д. Курмыши на пустыре напротив дома № 33 по ул. Южная, д. Курмыши на пустыре напротив дома № 17 по ул. Южная, д. Грызаново на пустыре напротив дома № 10 по ул. Береговая, д. Язево на пустыре между зданием клуба и магазина по ул. Приозерная, д. Язево на пустыре напротив дома № 121 по ул. Приозерная, д. Язево на пустыре между домами 8 и 7 по ул. Северная, с. Каминское напротив д. №2 по ул. Быстрова, с. Каминское в 50 метрах на восток от д. №14а по пер. Степной, с. Каминское в 100 метрах на запад от <...> с. Каминское в 20 метрах на северо – восток от дома № 16 по ул. Советская, с. Каминское в 30 метрах на север от <...> с. Каминское в 20 метрах на восток от <...> ФИО1 д. 15, с. Каминское в 20 метрах на юг от дома № 1 по ул. 8 марта, с. Каминское в 40 метрах на юг от дома № 15 по пер. Пролетарский, с. Каминское в 50 метрах на север от дома № 31 по ул. 8 марта, с. Каминское в 20 метрах на север от дома № 7а по пер. Водопроводный, с. Каминское в 30 метрах на восток от дома № 15 по пер. Водопроводный, с. Каминское в 30 метрах на юг от дома № 47 по ул. Свободы, д. Белое напротив дома № 10 по ул. Береговая водонепроницаемым покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых вод, а также ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

В судебное заседание представитель административного истца не явился. Извещен надлежащим образом. Представили суду заявление о рассмотрении дела в их отсутствие. Административные исковые требования поддерживает.

Представитель административного ответчика Администрации Обанинского сельсовета Куртамышского района Курганской области в судебное заседание не явился. Извещен надлежащим образом. Представил суду заявление о рассмотрении дела в его отсутствие. Административные исковые требования признал в полном объеме.

Суд, выслушав административного истца, исследовав и оценив представленные доказательства и документы, приходит к следующему.

Конституцией РФ, а также статьей 8 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» закреплено право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Согласно ч. 1 ст. 22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и ч. 1 ст. 51 Федерального закона № 7-ФЗ от 10.01.2002 «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора относится к полномочиям органов местного самоуправления поселений.

В соответствии с ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах;

определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;

организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории (ч.3 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»).

Положениями ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства РФ. Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства РФ, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Материалами дела установлено, что согласно уставу Обанинского сельского совета Курганской области, принятому решением Обанинской сельской Думы от 21.12.2018 № 43, к вопросам местного значения Обанинского сельсовета согласно п. 19 ст. 6 относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Решением Обанинского сельсовета Обанинской сельской Думы от 28.06.2019 № 20 утверждены Правила благоустройства территории Обанинского сельсовета, согласно которым сбор твердых коммунальных отходов на территории Обанинского сельсовета осуществляется в соответствии с порядком сбора ТКО (в том числе их раздельного сбора) на территории Курганской области.

Порядок сбора твердых коммунальных отходов, в том числе их раздельного сбора, на территории Курганской области» утвержден Постановлением Правительства Курганской области от 25.12.2017 № 492. Аналогичный порядок сбора твердых коммунальных отходов на территории Обанинского сельсовета разработан и предусмотрен Правилами благоустройства территории Обанинского сельсовета.

В статье 3 Правил благоустройства предусмотрены правила содержания территорий общего пользования и порядок пользования такими территориями. Сбор твердых коммунальных отходов осуществляется в местах сбора и накопления ТКО в соответствии с территориальной схемой.

Согласно ст. 3 п.п 7.2.1 Правил сбор ТКО осуществляется в контейнеры расположенные на контейнерных площадках.

Контейнерные площадки создаются Администрацией Обанинского сельсовета, за исключением установленных законодательством РФ случаев (п.п.7.3 ст. 3 Правил).

В соответствии с п.п 7.4 ст. 3 Правил контейнеры для сбора и накопления твердых коммунальных отходов должны иметь крышку, предотвращающую попадание в контейнер атмосферных осадков и животных. Контейнеры должны быть пронумерованы с указанием наименования и контактных данных оператора, осуществляющего сбор, транспортирование ТКО, содержать сведения о собственнике контейнера и лицах, для сбора мусора которых установлен контейнер. Контейнерные площадки должны быть оборудованы в соответствии с СанПиН 2.1.2.2645-10 и СанПиНом 42-128-4690-88. Контейнерные площадки должны содержать сведения о сроках удаления отходов, наименовании организации, выполняющей данную работу, и контактах лица, ответственного за качественную и своевременную работу по содержанию площадки и своевременное удаление отходов, а также информацию, предостерегающую владельцев автотранспорта о недопустимости загромождения подъезда специализированного автотранспорта, разгружающего контейнеры.

Постановлением Администрации Обанинского сельсовета от 16.10.2019 № 28 определены места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов и ведение их реестра на территории Обанинского сельсовета.

Согласно Приложению № 1 указанного Постановления, на территории Обанинского сельсовета места (площадки) накопления ТКО определены по следующим адресам: Курганская область, Куртамышский район: с. Обанино на углу у дома №25 по ул. Заречная, с. Обанино напротив магазина по ул. Заречная, с. Обанино на перекрестке улиц Заречная и Кирова, с. Обанино у дома № 93, с. Обанино между домами №82 и №100 по ул. Заречная, <...> перед мостом, с. Обанино около дома № 22 по ул. Кирова, с. Обанино между церковью и магазином «Эверест», с. Обанино на перекрестке улиц Центральная и Луговая, с. Обанино между домами № 16 и № 18 по ул. Луговая, с. Обанино между домами № 29 и № 31 по ул. Луговая, с. Обанино между домами № 4 и № 6 по ул. Пришкольная, с. Обанино около дома № 22 по ул. Пришкольная, с. Обанино около двухквартирного дома № 16, с. Обанино между домами № 4 и № 6 по ул. Колхозная, д. Кислое напротив дома №1 по ул. Центральная, д. Кислое у разрушенного магазина, <...> у моста через р. Куртамыш, <...> на пустыре напротив дома № 12, <...> в 30 метрах левее памятника ВОВ, <...> на пустыре напротив дома № 23, <...> напротив дома № 9, <...> на углу напротив ФАП, <...> напротив д. № 18, <...> на пустыре возле дома № 13, <...> на пустыре возле дома № 43, <...> у моста на месте снесенного дома, <...> на пустыре ближе к дороге у дома № 100, с. Закоулово на пустыре напротив дома № 11 по ул. Советская, с. Закоулово на пустыре между домами по ул. Центральная д. 6 и ул. Центральная д. 8 (напротив разобранного дома № 8), с. Закоулово на месте снесенного дома по ул. Центральная между домами 24 и 27, с. Закоулово на пустыре напротив магазина по ул. Заречная д. 13а, с. Закоулово на пустыре за Закоуловским сельским домом культуры, д. Курмыши на пустыре напротив дома № 33 по ул. Южная, д. Курмыши на пустыре напротив дома № 17 по ул. Южная, д. Грызаново на пустыре напротив дома № 10 по ул. Береговая, д. Язево на пустыре между зданием клуба и магазина по ул. Приозерная, д. Язево на пустыре напротив дома № 121 по ул. Приозерная, д. Язево на пустыре между домами 8 и 7 по ул. Северная, с. Каминское напротив д. №2 по ул. Быстрова, с. Каминское в 50 метрах на восток от д. №14а по пер. Степной, с. Каминское в 100 метрах на запад от <...> с. Каминское в 20 метрах на северо – восток от дома № 16 по ул. Советская, с. Каминское в 30 метрах на север от <...> с. Каминское в 20 метрах на восток от <...> ФИО1 д. 15, с. Каминское в 20 метрах на юг от дома № 1 по ул. 8 марта, с. Каминское в 40 метрах на юг от дома № 15 по пер. Пролетарский, с. Каминское в 50 метрах на север от дома № 31 по ул. 8 марта, с. Каминское в 20 метрах на север от дома № 7а по пер. Водопроводный, с. Каминское в 30 метрах на восток от дома № 15 по пер. Водопроводный, с. Каминское в 30 метрах на юг от дома № 47 по ул. Свободы, д. Белое напротив дома № 10 по ул. Береговая.

Приложение № 2 содержит схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Обанинского сельсовета. В соответствии с приложением № 5 данные о нахождении мест (площадок) занесены в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Обанинского сельсовета.

В соответствии с п. 2.1 СанПиН 2.1.7.3550-19 на территориях муниципальных образований в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки – места накопления твердых коммунальных отходов, которые независимо от вида мусоросборников должны иметь подъездной путь, водонепроницаемое покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Пунктом 2.3.3 СанПиН 42-128-4690-88 установлено, что площадки для установки контейнеров должны быть удалены от жилых домов, детских учреждений, спортивных площадок и от мест отдыха населения на расстоянии не менее 20 метров, не более 100 метров. Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более пяти.

Согласно п.8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10 для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями по периметру и имеющая подъездный путь для автотранспорта.

Из объяснения главы Обанинского сельсовета ФИО4 следует, что администрацией Обанинского сельсовета разработана и утверждена схема расположения мест накопления твердых коммунальных отходов, в соответствии с указанной схемой, ООО «Чистый город» будут установлены контейнеры. Работу по обустройству контейнерных площадок администрация Обанинского сельсовета планирует провести в течении 2020 года.

Таким образом, суд приходит к выводу, что бездействие Администрации Обанинского сельсовета Куртамышского района Курганской области, выразившееся в непринятии мер по оборудованию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями СанПиН, нарушают права неопределенного круга лиц на санитарно-эпидемиологическую безопасность.

Согласно с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Суд полагает, что имеются основания для удовлетворения административного искового заявления прокурора Куртамышского района Курганской области в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.175-181 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Куртамышского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Обанинского сельсовета Куртамышского района Курганской области о признании незаконным бездействия, обязанности обустроить места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Обанинского сельсовета Куртамышского района Курганской области, выразившееся в непринятии мер по оборудованию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.2.2645-10, СанПиН 42-128-4690-88, СанПиН 2.1.7.3550-19.

Обязать Администрацию Обанинского сельсовета Курганской области в срок до 31.12.2020 обустроить места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, расположенные по адресам: Курганская область, Куртамышский район: с. Обанино на углу у дома №25 по ул. Заречная, с. Обанино напротив магазина по ул. Заречная, с. Обанино на перекрестке улиц Заречная и Кирова, с. Обанино у дома № 93, с. Обанино между домами №82 и №100 по ул. Заречная, <...> перед мостом, с. Обанино около дома № 22 по ул. Кирова, с. Обанино между церковью и магазином «Эверест», с. Обанино на перекрестке улиц Центральная и Луговая, с. Обанино между домами № 16 и № 18 по ул. Луговая, с. Обанино между домами № 29 и № 31 по ул. Луговая, с. Обанино между домами № 4 и № 6 по ул. Пришкольная, с. Обанино около дома № 22 по ул. Пришкольная, с. Обанино около двухквартирного дома № 16, с. Обанино между домами № 4 и № 6 по ул. Колхозная, д. Кислое напротив дома №1 по ул. Центральная, д. Кислое у разрушенного магазина, <...> у моста через р. Куртамыш, <...> на пустыре напротив дома № 12, <...> в 30 метрах левее памятника ВОВ, <...> на пустыре напротив дома № 23, <...> напротив дома № 9, <...> на углу напротив ФАП, <...> напротив д. № 18, <...> на пустыре возле дома № 13, <...> на пустыре возле дома № 43, <...> у моста на месте снесенного дома, <...> на пустыре ближе к дороге у дома № 100, с. Закоулово на пустыре напротив дома № 11 по ул. Советская, с. Закоулово на пустыре между домами по ул. Центральная д. 6 и ул. Центральная д. 8 (напротив разобранного дома № 8), с. Закоулово на месте снесенного дома по ул. Центральная между домами 24 и 27, с. Закоулово на пустыре напротив магазина по ул. Заречная д. 13а, с. Закоулово на пустыре за Закоуловским сельским домом культуры, д. Курмыши на пустыре напротив дома № 33 по ул. Южная, д. Курмыши на пустыре напротив дома № 17 по ул. Южная, д. Грызаново на пустыре напротив дома № 10 по ул. Береговая, д. Язево на пустыре между зданием клуба и магазина по ул. Приозерная, д. Язево на пустыре напротив дома № 121 по ул. Приозерная, д. Язево на пустыре между домами 8 и 7 по ул. Северная, с. Каминское напротив д. №2 по ул. Быстрова, с. Каминское в 50 метрах на восток от д. №14а по пер. Степной, с. Каминское в 100 метрах на запад от <...> с. Каминское в 20 метрах на северо – восток от дома № 16 по ул. Советская, с. Каминское в 30 метрах на север от <...> с. Каминское в 20 метрах на восток от <...> ФИО1 д. 15, с. Каминское в 20 метрах на юг от дома № 1 по ул. 8 марта, с. Каминское в 40 метрах на юг от дома № 15 по пер. Пролетарский, с. Каминское в 50 метрах на север от дома № 31 по ул. 8 марта, с. Каминское в 20 метрах на север от дома № 7а по пер. Водопроводный, с. Каминское в 30 метрах на восток от дома № 15 по пер. Водопроводный, с. Каминское в 30 метрах на юг от дома № 47 по ул. Свободы, д. Белое напротив дома № 10 по ул. Береговая, водонепроницаемым покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых вод, а также ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курганский областной суд через Куртамышский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Г.В. Володина