Постановление № 5-16/2018 от 23 мая 2018 г. по делу № 5-16/2018

Дело № 5-16/2018


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

п.Оленино 24 мая 2018 года

Федеральный судья Оленинского районного суда Тверской области Павлов Э.Ю., рассмотрев материалы административного дела, представленного врио начальника ФИО1 МО МВД России «Оленинский» ФИО2 в отношении Ризоевой Муниры Киёмиддиновны, родившейся ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, <данные изъяты>, фактически проживающей по адресу: <адрес>, зарегистрированной по адресу: <адрес>, обвиняемой в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3, являясь гражданской Республики Таджикистан, прибыв 20 января 2017 года в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получении визы, в нарушении п.5 Федерального закона от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», п.25.10 Федерального закона от 15.08.1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда и въезда в Российскую Федерацию», в период времени с 18.07.2017 г. по 18.05.2018 г., не имея соответствующих документов, подтверждающих право на пребывание в Российской Федерации, своевременно не выехала и уклонялась от выезда с территории Российской Фндерации в установленный срок, проживая по адресу: <адрес>.

В судебном заседании ФИО3 виновной себя признала полностью и показала, что она является гражданкой Республики Таджикистан, замужем, имеет на иждивении <данные изъяты> несовершеннолетних детей. 20.01.2017 г. она, вместе с мужем и детьми, продав по месту регистрации все свое имущество, приехали в Российскую Федерацию, где сначало проживали в <адрес>, а потом, приехали в <адрес>, где приобрели в собственность дом. Ей известно, что по истечении 90 суток после въезда на территорию России необходимо было выехать, однако, в апреле 2017 года ей было продлено пребывание в России до 17.07.2017 г. За этот период она намеревалась оформить документы на временное проживание, однако своевременно это сделать не смогла. Выехать в Таджикистан она также не может, т.к. там они с мужем продали все имущество. Для оформления необходимых документов для законного проживания в России она обращалась в УФМС Тверской области, где ей посоветовали оформит право собтсвенности на приобретенный дом на детей, что она и сделала. В настоящее время ее дети учатся в школе, посещают детский сад, ее муж находится на заработках в Москве. Вину признает полностью, просит не выдворять ее из России, т.к. ей не куда ехать, дети учатся в <адрес>, она в настоящее время находится на <данные изъяты> месяце беременности, имеет в собственности жилой дом в деревне, занимается личным подсобным хозяйством. В содеянном раскаивается, обязуется в ближаешее время, с чучетом состояния здоровья, оформить все необходимые документы для законного проживанимя на территории России.

Выслушав объяснения ФИО3, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Вина ФИО3 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, полностью подтверждается как ее собственным признанием, так и материалами дела:

- протоколом об административном правонарушении ТВР № 005906/183 от 18.05.2018 г., в котором отражены обстоятельства совершенного ФИО3 административного правонарушения;

- письменным объяснением ФИО3 от 18.05.2018 г., в котором последняя пояснила об обстоятельствах допущенного ею административного правонарушения;

- рапортом УУП ФИО1 МО МВД России «Нелидовский» ФИО4 от 18.05.2018 г. о выявленном им административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, совершенном ФИО3;

- копией миграционной карты ФИО3, в которой имеется отметки о ее въезде в РФ – 20.01.2017 г., и срока действия регистрации (с учетом продления) – до 19.04.2017 г.;

- карточкой иностранного гражданина на имя ФИО3, в которой отражены сроки ее въезды и выезда с территории РФ;

- справкой на физическое лицо на имя ФИО3 и месте ее прибытия в РФ;

- справкой миграционного пункта отдела по вопросам миграции с местом дислокации в п.Оленино МО МВД России «Нелидовский», в которой отражено, что ФИО3 в МП с документами о ее легализации на территории России не обращалась.

Ответственность за правонарушение, предусмотренное ч.1.1. ст.18.8 КоАП РФ наступает за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в РФ, либо в уклонении от выезда из РФ по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Согласно ст.5 ФЗ от 25.07.2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии со ст.25.10 Федерального закона от 15.08.1996 №114-ФЗ «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ» иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как установлено в судебном заседании, и подтверждено материалами дела, ФИО3, будучи гражданкой Республики Таджикистан, въехала на территорию РФ 20.01.2017 г., и, несмотря на то, что 19.04.2017 г. срок ее пребывания на территории РФ окончился, страну не покинула и продолжает проживать по адресу: <адрес>, не имея при этом документов, подтверждающих законность ее пребывания на территории РФ, что было установлено сотрудниками ОВД 18.05.2018 г. ФИО3, находясь на территории РФ, должных мер для устранения противоправных действий не предпринимала.

При таких обстоятельствах действия ФИО3 надлежит квалифицировать по ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, поскольку она совершила нарушение иностранным гражданином режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в РФ, и уклонялась от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, при том эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями ст.28.2 КоАП РФ, уполномоченным на его составление лицом, копия протокола вручена лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

При назначении административного наказания ФИО3 суд учитывает характер совершенного ей административного правонарушения, личность виновного, ее имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность.

Как установлено судом, ФИО3 имеет на иждивении <данные изъяты> несовершеннолетних детей: <данные изъяты>, в настоящее время беременна (беременность <данные изъяты> недель), <данные изъяты> из несовершеннолетних обучаются в МКОУ <адрес> ООШ.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, суд признает полное признание своей вины и раскаяние в содеянном, наличие на иждивении несовершеннолетних детей.

Обстоятельств, отягчающих ответственность, судом не установлено.

Санкция административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (ч.1 ст.4.1 КоАП РФ). При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч.2 ст.4.1 КоАП РФ).

Назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Согласно ч. 2 ст.1.1 КоАП РФ данный Кодекс основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации.

На основании п.1 ст.8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (заключена в г. Риме 04.11.1950) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни.

В силу п.2 названной статьи Конвенции о защите прав человека и основных свобод не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

На основании п.1 ст.8 Конвенции о правах ребенка (одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989) государства - участники обязуются уважать право ребенка на сохранение своей индивидуальности, включая гражданство, имя и семейные связи, как предусматривается законом, не допуская противозаконного вмешательства.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлении от 15 июля 1999 г. N 11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 27 мая 2008 г. N 8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем чтобы обеспечивались соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.

Приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации могут быть распространены и на административную ответственность.

В Постановлении от 14 февраля 2013 г. N 4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 г. N 3-П, от 13 марта 2008 г. N 5-П, от 27 мая 2008 г. N 8-П, от 13 июля 2010 г. N 15-П, от 17 января 2013 г. N 1-П и др.).

Принимая во внимание вышеизложенные положения Конституционного Суда РФ, все установленные судом фактические обстоятельства дела, личность лица, привлекаемого к административной ответственности, ее семейное положение, наличие на иждивении несовершеннолетних детей, которые в настоящее время обучаются в школе, получают образование, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственности, суд приходит к убеждению, что необходимость применения к ФИО3 столь суровой меры ответственности, как административное выдворение за пределы Российской Федерации, не будет отвечать принципам справедливости и гуманизма, защите прав детства.

При таких обстоятельствах суд находит возможным не применять в отношении ФИО3 дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ФИО3 Муниру Киёмиддиновну, родившуюся ДД.ММ.ГГГГ года в д.Гачак Гисарского района Республики Таджикистан виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 2000 (две тысячи) руб. без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Административный штраф должен быть уплачен:

Получатель платежа: УФК по Тверской области (МО МВД России «Нелидовский» л/с <***>;

Расчетный счет № <***> в ГРКЦ ГУ Банка России по Тверской области г.Тверь;

БИК 042809001;

ИНН <***>;

КПП 691201001;

ОКТМО 28643101;

КБК 18811640000016020140;

УИН 18880469180059061831.

Разъяснить ФИО3, что в соответствии с ч.1 ст.32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока рассрочки или срока отсрочки, предусмотренных статьёй 31.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Неуплата штрафа в установленный срок влечёт административную ответственность, предусмотренную ч.1 ст.20.25 КоАП РФ. Санкция данной статьи предусматривает наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, административный арест на срок до 15 (пятнадцати) суток, либо обязательные работы на срок до 50 часов.

Постановление по делу об административном правонарушении вступает в силу в соответствии со ст. 31.1 и в соответствии со ст. ст. 30.1 – 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, может быть обжаловано лицами, указанными в ст. ст. 25.1 – 25.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в Тверской областной суд через Оленинский районный суд Тверской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Квитанцию, либо копию квитанции об уплате штрафа необходимо своевременно представить в Оленинский районный суд Тверской области по адресу: <...>.

Судья Э.Ю. Павлов