Решение № 2А-3527/2017 2А-3527/2017~М-4697/2017 М-4697/2017 от 24 декабря 2017 г. по делу № 2А-3527/2017

Дело № 2а-3527/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Пенза 25 декабря 2017 года

Октябрьский районный суд г. Пензы в составе

председательствующего судьи Романовой В.А.,

при секретаре Денисовой С.М.,

с участием прокурора Бойко О.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Пензе административное дело по административному иску прокурора Ленинского района города Пензы к административному ответчику администрации города Пензы о признании незаконным бездействия администрации, понуждении к совершению определенных действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ленинского района г.Пензы обратился в суд с вышеназванным административным иском, в котором указал, что прокуратурой Ленинского района г. Пензы неоднократно проводились проверки деятельности администрации города Пензы на предмет исполнения жилищного законодательства при расселении рассматриваемого многоквартирного дома.

В ходе ранее проведенных проверок установлено, что 03.12.2015 в МКУ «Департамент ЖКХ г. Пензы» поступило заявление от ФИО1 -собственника жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, о признании указанного дома аварийным.

Согласно техническому заключению проектно - производственного предприятия ООО «Фундамент» № 832-2015, представленному в межведомственную комиссию, по результатам обследования состояния конструкций стен многоквартирного дома № 35 по ул. Ударная в г. Пенза, указанный дом отнесен к категории аварийных и подлежащих сносу или реконструкции. Состояние стен дома оценены экспертом как аварийные, также в заключении указано на существующую угрозу внезапного обрушения конструкций. Нахождение людей в помещениях прилегающих к аварийному участку не безопасно.

Заключением об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции от 16.12.2015 № 86 многоквартирный жилой дом № 35 по ул. Ударной признан аварийным и подлежащим реконструкции.

Постановлением администрации г. Пензы от 15.04.2016 № 520 многоквартирный дом № 35 по ул. Ударной г. Пензы признан аварийным и подлежащим сносу, установлен срок отселения собственников и нанимателей жилых помещений - 31.12.2026.

В декабре 2016 года произошло обрушение части наружной стены данного дома. Прокуратурой Октябрьского района г. Пензы 20.01.2017 совместно со специалистами Управления Госжилстройтехинспекции по Пензенской области осуществлен осмотр многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <...>. В ходе осмотра установлены ухудшения состояния несущих конструкций многоквартирного дома и возможность их обрушения. В январе, феврале 2017 года произошло обрушение балкона второго этажа первого подъезда указанного дома, части стены указанного подъезда.

В соответствии с протоколом № 1-2017 от 11.01.2017 состоялось заседание комиссии по чрезвычайным ситуациям и обеспечению пожарной безопасности администрации г. Пензы по вопросу предупреждения чрезвычайной ситуации и проведении работ по реконструкции многоквартирного жилого дома № 35 по ул. Ударной г. Пензы. По итогам проведенного заседания запланированы строительные мероприятия с целью предотвращения возможной чрезвычайной ситуации. Однако каких-либо действенных мер, направленных на строительно-техническое обследование дома, работ по усилению, реконструкции жилого дома не предпринято.

По итогам проведения проверки по выявленным нарушениям, прокурором Ленинского района г. Пензы в адрес главы администрации г. Пензы 03.02.2017 в порядке ст. 24 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» внесено представление (исх. № 07-03-2016 от 03.02.2017) об устранении нарушений жилищного законодательства, с требованием безотлагательно рассмотреть настоящее представление с участием представителя прокуратуры района и принять конкретные меры к устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих.

09.02.2017 представление было рассмотрено у заместителя главы администрации г. Пензы ФИО6 с участием представителя прокуратуры Ленинского района г. Пензы.

По итогам рассмотрения представления администрацией г. Пензы принято постановление от 16.02.2017 № 252 о сокращении срока отселения собственников и нанимателей жилых помещений в многоквартирном жилом доме № 35 по ул. Ударная г. Пензы на 2 года, то есть до 2024 года.

Не согласившись с установленными органом местного самоуправления сроками отселения жильцов дома и его сноса, прокурор Ленинского района г. Пензы обратился в суд с административным исковым заявлением о понуждении администрации города Пензы принять меры, направленные на установление новых разумных сроков отселения собственников и нанимателей жилых помещений многоквартирного дома № 35 по ул. Ударная г. Пензы и сноса домовладения по указанному адресу, а также на приведение в соответствие соответствующих пунктов постановления администрации г. Пензы от 15.04.2016 № 520 «О признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу» (в редакции постановления администрации г. Пензы от 02.05.2017 №761/1).

Решением Октябрьского районного суда г. Пензы от 13.07.2017 требования прокурора Ленинского района г. Пензы удовлетворены частично, постановлено признать незаконными пункты п.п. 6, 7 вышеуказанного постановления в части установления сроков отселения граждан и сноса рассматриваемого домовладения, а также обязать администрацию города Пензы установить разумные сроки отселения и сноса, привести в соответствие п. 8 постановления от 15.04.2016 № 520.

Во исполнение названного решения суда постановлением администрации г. Пензы от 30.08.2017 № 1588/1 срок отселения собственников и нанимателей жилых помещений в многоквартирном жилом доме № 35 по ул. Ударная г. Пензы сокращен до 2019 года, срок сноса многоквартирного дома сокращен до 2020 года.

Вместе с тем, по мнению прокуратуры района, данные сроки также не отвечают требованиям разумности, не соответствуют реальному техническому состоянию многоквартирного жилого дома и не обеспечивают соблюдение принципа безопасности жизни и здоровья проживающих в доме граждан, сохранности их имущества, поскольку в настоящий момент имеется реальная опасность обрушения здания. Подобная ситуация подтверждается материалами неоднократно проводимых исследований и проверок с участием специалистов контролирующих органов.

Неудовлетворительное состояние дома подтверждено в ходе проверки, проведенной с выходом на место сотрудниками прокуратур Ленинского и Октябрьского районов г. Пензы при участии специалиста Госжилстройтехинспекции Пензенской области.

Так, визуальным осмотром здания многоквартирного жилого дома установлено, что подъезд № 1 многоквартирного дома № 35 по ул. Ударная г. Пензы разрушен полностью. С фасадной стороны по периметру здания отсутствуют явные признаки разрушения, вместе с тем, наблюдается наличие трещин, в отдельных оконных и балконных блоках отсутствуют степлопакеты как с фасадной стороны, так и со стороны дворовой территории во всех подъездах осматриваемого многоквартирного жилого дома.

Стены подъездов №№ 2, 3 дома находятся в неудовлетворительном состоянии, наблюдается разрушение кирпичной кладки (сильное выпучивание отдельных площадей кирпичной кладки по периметру подъездов), разрушение балконных конструкций (выпадение железобетонных плит, перекос железобетонных балок, отклонение балконных плит от горизонтали превышают допустимый уровень). В кирпичной кладке здания (со стороны двора) под оконными проемами подъездов №№ 4, 5, 6 наблюдается отсутствие кирпичей, а также наличие трещин.

В местах общего пользования жилого дома приборы отопления демонтированы. Местами в жилых помещениях отсутствуют оконные конструкции. Кровля находится в неудовлетворительном состоянии, наблюдаются следы от протечек.

Также комиссией осмотрены общедомовые помещения подъезда № 6 рассматриваемого многоквартирного дома. Визуальным осмотром установлено, что в местах общего пользования электропроводка находится в неудовлетворительном состоянии, наблюдаются разрушения изоляционных слоев, провисание. Подъезды вышеуказанного дома находятся в неудовлетворительном состоянии, наблюдаются трещины разрушения отделочных слоев, местами отсутствует остекление. По периметру цоколя наблюдаются многочисленные трещины.

В декабре 2016 - феврале 2017 года ООО «Новотех» проведено обследование технического состояния основных строительных конструкций многоквартирного жилого дома № 35 по ул. Ударной г. Пензы. В соответствии с техническим заключением ООО «Новотех» (арх. № 839/2017-2-1) техническое состояние строительных конструкций первого, второго и третьего подъезда (до деформационного шва) оценивается как аварийное, состояние четвертого, пятого и шестого подъездов — как недопустимое.

Постановлением Госстроя Российской Федерации от 21.08.2003 № 153 принят «Свод правил 13-102-2003. Правила обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений», устанавливающий 5 основных категорий технического состояния строительных конструкций или зданий, среди которых выделяют исправное, работоспособное, ограниченно работоспособное, недопустимое и аварийное состояния. При этом недопустимое состояние определяется как категория технического состояния строительной конструкции или здания и сооружения в целом, характеризующаяся снижением несущей способности и эксплуатационных характеристик, при котором существует опасность для пребывания людей и сохранности оборудования (необходимо проведение страховочных мероприятий и усиление конструкций).

Вместе с тем, сравнение фотоматериалов, прилагаемых к техническому заключению ООО «Новотех» (арх. № 839/2017-2-1), датированных началом 2017 года, с нынешним техническим состоянием рассматриваемого дома (по состоянию на 07.11.2017), говорит о существенном ухудшении общего состояния строительных конструкций. Разрушение дома происходит поступательно по направлению от подъезда № к подъезду №.

Между тем, в настоящее время в доме продолжают проживать 4 человека: ФИО7 (ком. № кв. № - подъезд №), семья ФИО8, ФИО9, ФИО10 (ком. № кв. № -подъезд №).

В многоквартирном жилом доме № 35 по ул. Ударной г. Пензы в настоящее время отсутствует теплоснабжение и электроснабжение (подача которого прекращена 03.11.2017), в дом подается вода и газ.

Неудовлетворительное и критическое состояние несущих конструкций и фундамента многоквартирного жилого дома № 35 по ул. Ударной г. Пензы также стало причиной обращения ГУ МЧС России по Пензенской области в прокуратуру области с просьбой о срочном принятии мер реагирования.

Так, письмом от 27.10.2017 № 6887-3-2-5 ГУ МЧС России по Пензенской области сообщило о проведенном 18.10.2017 совместном выезде оперативной группы Главного управления МЧС России по Пензенской области с представителями ГБУ ПО «Пензенский пожарно - спасательный центр» для обследования рассматриваемого жилого дома. В ходе проведенного обследования установлено критическое состояние несущих стен и фундамента, которое может привести к полному разрушению здания, в связи с чем необходимо срочное принятие мер по выселению проживающих в доме граждан.

Статьей 18 Конституции Российской Федерации определено, что права и свободы человека и гражданина определяют смысл, содержание и применение законов органами местного самоуправления.

Согласно части 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности.

В соответствии с пунктом 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47, к компетенции органа местного самоуправления отнесено принятие решения и издание распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В силу приведенного закона, определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц относится к компетенции органа местного самоуправления, при этом в части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации указано на необходимость соблюдения принципа разумности при установлении таких сроков.

Согласно пункту 22 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» судам следует учитывать, что в силу части 10 статьи 32 ЖК РФ признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение (то есть межведомственной комиссией, создаваемой органом местного самоуправления), к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств.

Обеспечение жилищных прав собственника жилого помещения, проживающего в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, осуществляется в зависимости от включения либо невключения такого дома в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства».

Как следует из п. 2 ч. 2 ст. 16 «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» от 21.07.2007 № 185-ФЗ в первоочередном порядке подлежат переселению граждане из многоквартирных домов при наличии угрозы их обрушения.

Исходя из названных положений законодательства, решение органа местного самоуправления об установлении срока отселения граждан и срока сноса аварийного дома не должно носить произвольный, не основанный на объективных данных характер, что также подтверждено позицией Верховного Суда Российской Федерации, отраженной в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2009 года, утвержденном постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 16.09.2009.

Вместе с тем, установление администрацией г. Пензы срока расселения не позднее 31.12.2019 не отвечает требованиям разумности, с учетом состояния износа несущих конструкций, обрушения стен и перекрытий, так как проживание граждан в разрушающемся доме угрожает их жизни и здоровью.

Установивший данный срок пункт 6 постановления администрации г. Пензы от 15.04.2016 № 520 (в редакции постановления администрации г. Пензы от 30.08.2017 № 1588/1) нарушает право граждан на жилище и его безопасность, поскольку допускает исполнение администрацией г. Пензы обязанности, соответствующей указанному праву, за пределами периода времени, объективно необходимого для выполнения процедур, установленных статьями 32, 89 ЖК РФ, главой VII.I Земельного кодекса Российской Федерации.

Кроме того, установленный в пункте 7 постановления администрацией города Пензы срок сноса многоквартирного жилого дома № 35 по ул. Ударной

г. Пензы не позднее 31.12.2020 не отвечает требованиям безопасности неопределенного круга лиц, имеющих доступ в здание. Несмотря на наличие вокруг многоквартирного дома металлического ограждения и поста охраны на прилегающей территории, доступ в здание и бывшие жилые помещения для посторонних лиц является свободным, двери подъездов и большинства квартир не закрыты на замок. Такое положение дел не отвечает требованиям безопасности жизни и здоровья неопределенного круга лиц, а также сохранности их имущества.

Вместе с тем, нормы статей 32, 85-89 ЖК РФ носят императивный характер, их реализация не может быть поставлена в зависимость от наличия либо отсутствия в бюджете финансовых средств.

Бездействие администрации г. Пензы влечет невозможность безопасного использования жилых помещений многоквартирного дома, допускает возникновение угрозы жизни и здоровью и нарушает права неопределенного круга лиц: собственников и нанимателей помещений по договорам социального найма, вселенных граждан и иных, пользующихся помещениями многоквартирного дома № 35 по ул. Ударной в г. Пензе.

Согласно статье 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

На основании изложенного, просил: признать незаконным бездействие администрации г. Пензы, выразившееся в установлении необоснованных сроков сноса и расселения граждан из многоквартирного дома № 35 по ул. Ударная в г. Пензе, установленных пунктами 6 и 7 постановления администрации Пензы 15.04.2016 № 520 (в редакции постановления администрации г. Пензы от 30.08.2017 № 1588/1); Обязать администрацию г. Пензы установить срок отселения собственников и нанимателей жилых помещений многоквартирного дома № 35 по ул. Ударная г. Пензы не позднее 31.12.2018, а срок сноса домовладения по указанному адресу не позднее 31.12.2019; признать незаконными пункты 6, 7 постановления администрацииг. Пензы от 15.04.2016 № 520 «О признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу» (в редакции постановления администрации г. Пензы от 30.08.2017 № 1588/1) и установить в пункте 6 названного постановления срок отселения собственников и нанимателей жилых помещений многоквартирного дома № 35 по ул. Ударная г. Пензы не позднее 31.12.2018, а в пункте 7 срок сноса домовладения по указанному адресу не позднее 31.12.2019; привести пункт 8 постановления администрации г. Пензы от 15.04.2016 № 520 «О признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу» (в редакции постановления администрации г. Пензы от 30.08.2017 № 1588/1) в соответствие с пунктами 6, 7 указанного постановления в новой редакции с учетом вновь установленных сроков отселения собственников и нанимателей жилых помещений дома № 35 по ул. Ударной г. Пензы и сноса домовладения по вышеуказанному адресу.

Представитель административного истца прокурора Ленинского района г.Пензы, действующий на основании доверенности Бойко О.Н. в судебном заседании заявленные административные исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации г.Пензы, действующая на основании доверенности ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, указывая, что многоквартирный жилой дом № 35 по ул. Ударная в г. Пензе 1963 года постройки, 28.03.2017 заключением межведомственной комиссии жилой дом по адресу: <...> признан аварийным и подлежащим сносу.

Постановлением администрации г. Пензы от 15.04.2016 № 520 установлен срок отселения собственников и нанимателей жилых помещений в указанном многоквартирном доме до 31.12.2026.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодным для проживания.

В соответствии с ч. 4 ст. 15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.

Порядок признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу определен Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47. Содержащийся в п. 47 Положения перечень решений, которые может принять межведомственная комиссия, является исчерпывающим, расширительному толкованию не подлежит.

Правительством Российской Федерации установлена процедура принятия решения о признании помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, включающая в себя принятие соответствующего решения межведомственной комиссией и распоряжение органа власти о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения жильцов.

В соответствии с п. 49 Положения на основании полученного заключения соответствующий орган исполнительной власти либо орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием дальнейшего использования помещения, сроков отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о непризнании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

По смыслу приведенных выше норм, вопросы признания жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции отнесены к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.

В связи с чем, решение вопроса о признании жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу, а также определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу и срока отселения физических и юридических лиц является прерогативой органа местного самоуправления и определяется им самостоятельно и отнесено к исключительной компетенции межведомственной комиссии.

Понуждение административного ответчика к совершению действий в установлении сроков отселения является ограничением права органа местного самоуправления на самостоятельное решение вопросов местного значения в пределах предоставленных законодательством полномочий и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.

В связи с тем, что действующее законодательство относит установление сроков отселения физических и юридических лиц к исключительным полномочиям органа местного самоуправления, просила отказать административному истцу в удовлетворении требований о признании незаконным постановления администрации города Пензы от 15.04.2016 № 520 в части установления срока отселения собственников и нанимателей жилых помещений, срока сноса многоквартирного дома, а также об установлении срока отселения собственников до 31.12.2018, срока сноса многоквартирного дома до 31.12.2019.

Представитель третьего лица Управления жилищно-коммунального хозяйства г.Пензы, в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом.

Выслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин может обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В судебном заседании установлено, что прокурор Ленинского района города Пензы обратился с административным иском к административному ответчику администрации города Пензы о признании незаконным бездействия администрации, понуждении к совершению определенных действий.

Согласно ч.1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с ч.4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В судебном заседании установлено, что многоквартирный дом № 35 по ул. Ударная 1963 года постройки, материал стен кирпич, 4-х этажный, 6-ти подъездный, в котором расположено 244 помещения, из них 215 находятся в частной собственности, 29 - в муниципальной. 16.12.2015 данный дом был признан аварийным и подлежащим реконструкции, что подтверждено сторонами в судебном заседании.

Согласно техническому заключению ППП ООО «Фундамент» № 832-2015, представленному в межведомственную комиссию, по результатам обследования состояния конструкций стен многоквартирного дома по ул. Ударная 35 в г. Пенза, указанный дом отнесен к категории аварийных и подлежащих сносу или реконструкции. Состояние стен оценены экспертом, как аварийные, существует угроза внезапного обрушения конструкций. Нахождение людей в помещениях прилегающих к аварийному участку не безопасно. 16.12.2015 заключением об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции № 86 многоквартирный жилой дом № 35 по ул. Ударной был признан аварийным и подлежащим реконструкции.

Постановлением администрации г. Пензы от 15.04.2016 № 520 многоквартирный дом № 35 по ул. Ударной г. Пензы признан аварийным и подлежащим сносу, установлен срок отселения собственников и нанимателей жилых помещений 31.12.2026.

В декабре 2016 года произошло обрушение части наружной стены данного дома. Прокуратурой Октябрьского района г. Пензы 20.01.2017 совместно со специалистами Управления Госжилстройтехинспекции по Пензенской области осуществлен осмотр многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <...>. В ходе осмотра установлены ухудшения состояния несущих конструкций многоквартирного дома и возможность их обрушения. В январе, феврале 2017 года произошло обрушение балкона второго этажа первого подъезда указанного дома, части стены указанного подъезда.

В соответствии с протоколом № 1-2017 от 11.01.2017 состоялось заседание комиссии по чрезвычайным ситуациям и обеспечению пожарной безопасности администрации г. Пензы по вопросу предупреждения чрезвычайной ситуации и проведении работ по реконструкции многоквартирного жилого дома № 35 по ул. Ударной г. Пензы. По итогам проведенного заседания запланированы строительные мероприятия с целью предотвращения возможной чрезвычайной ситуации. Однако каких-либо действенных мер, направленных на строительно-техническое обследование дома, работ по усилению, реконструкции жилого дома не предпринято.

По итогам проведения проверки по выявленным нарушениям, прокурором Ленинского района г. Пензы в адрес главы администрации г. Пензы 03.02.2017 в порядке ст. 24 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» внесено представление (исх. № 07-03-2016 от 03.02.2017) об устранении нарушений жилищного законодательства, с требованием безотлагательно рассмотреть настоящее представление с участием представителя прокуратуры района и принять конкретные меры к устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих.

09.02.2017 представление было рассмотрено у заместителя главы администрации г. Пензы ФИО6 с участием представителя прокуратуры Ленинского района г. Пензы.

По итогам рассмотрения представления администрацией г. Пензы принято постановление от 16.02.2017 № 252 о сокращении срока отселения собственников и нанимателей жилых помещений в многоквартирном жилом доме № 35 по ул. Ударная г. Пензы на 2 года, то есть до 2024 года.

Не согласившись с установленными органом местного самоуправления сроками отселения жильцов дома и его сноса, прокурор Ленинского района г. Пензы обратился в суд с административным исковым заявлением о понуждении администрации города Пензы принять меры, направленные на установление новых разумных сроков отселения собственников и нанимателей жилых помещений многоквартирного дома № 35 по ул. Ударная г. Пензы и сноса домовладения по указанному адресу, а также на приведение в соответствие соответствующих пунктов постановления администрации г. Пензы от 15.04.2016 № 520 «О признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу» (в редакции постановления администрации г. Пензы от 02.05.2017 №761/1).

Решением Октябрьского районного суда г. Пензы от 13.07.2017 требования прокурора Ленинского района г. Пензы удовлетворены частично, постановлено признать незаконными пункты п.п. 6, 7 вышеуказанного постановления в части установления сроков отселения граждан и сноса рассматриваемого домовладения, а также обязать администрацию города Пензы установить разумные сроки отселения и сноса, привести в соответствие п. 8 постановления от 15.04.2016 № 520.

Во исполнение названного решения суда постановлением администрации г. Пензы от 30.08.2017 № 1588/1 срок отселения собственников и нанимателей жилых помещений в многоквартирном жилом доме № 35 по ул. Ударная г. Пензы сокращен до 2019 года, срок сноса многоквартирного дома сокращен до 2020 года.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

В соответствии с ч. 4 ст. 15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Порядок признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу определен Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47.

Пунктом 7 Положения установлено, что признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Из указанной правовой нормы следует, что решение вопроса о признании жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, а также подлежащими капитальному ремонту действующее законодательство относит к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности дома к соответствующему жилищному фонду, федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта РФ или органом местного самоуправления.

Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, и муниципального жилищного фонда.

В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.

Решение о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается органом местного самоуправления (за исключением жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации и многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности).

Согласно п. 33 Положения основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания необходимо наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие: ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований; изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов наличия источников шума, вибрации, электромагнитных полей.

В силу п. 42 Положения, комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора, по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания, а также признает многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В соответствии с п. 47 Положения комиссия по результатам работы может принять решение, в том числе о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу.

Согласно п. 49 Положения на основании полученного заключения орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 47 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Таким образом, Правительством Российской Федерации установлена процедура принятия решения о признании помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, включающая в себя принятие соответствующего решения межведомственной комиссией и распоряжение органа власти о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения жильцов.

Согласно п.10 ст. 32 ЖК РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.

Изъятие земельного участка для муниципальных нужд производится только после невыполнения собственниками требования о сносе или реконструкции в разумный срок.

В тоже время действующим законодательством длительность срока для сноса домов при предъявлении такого требования не определена.

Согласно постановлению администрации г. Пензы от 30.08.2017 № 1588/1 срок отселения собственников и нанимателей жилых помещений в многоквартирном жилом доме № 35 по ул. Ударная г. Пензы сокращен до 2019 года, срок сноса многоквартирного дома сокращен до 2020 года.

По условиям Федерального закона также включить указанный дом в муниципальную адресную программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в городе Пензе на 2013-2017 годы», утвержденную постановлением администрации города Пензы от 10.10.2014 №1179/1 и соответственно расселить его не представляется возможным, так как дом признан аварийным после 31.12.2019.

В связи с чем предоставленный срок отселения собственников и нанимателей жилых помещений по адресу: <...>, до 31 декабря 2019 г. суд считает разумным.

На необходимость соблюдения при переселении граждан из аварийного жилищного фонда положений Жилищного кодекса Российской Федерации, в том числе его статьи 32, указывает также Федеральный закон от 21 июля 2007 г. N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства".

В соответствии с разъяснениями Пленума Верховного Суда Российской Федерации, содержащимися в пункте 20 Постановления от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", судам для правильного разрешения дел по спорам, связанным с изъятием жилого помещения у собственника путем выкупа в связи с изъятием соответствующего земельного участка для государственных или муниципальных нужд (статья 32 ЖК РФ), необходимо иметь в виду, что нормы, содержащиеся в статье 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, в развитие положений части 3 статьи 35 Конституции Российской Федерации о возможности принудительного отчуждения имущества для государственных нужд только при условии предварительного и равноценного возмещения направлены прежде всего на обеспечение прав и законных интересов собственника жилого помещения. Под государственными или муниципальными нуждами при изъятии земельных участков следует понимать потребности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, связанные с обстоятельствами, установленными соответственно федеральными законами или законами субъектов Российской Федерации, удовлетворение которых невозможно без изъятия земельных участков (например, выполнение международных обязательств Российской Федерации, размещение объектов государственного или муниципального значения при отсутствии других вариантов их размещения, застройка в соответствии с генеральными планами городских и сельских поселений).

В силу части 9 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, если собственник жилого помещения не согласен с решением об изъятии жилого помещения либо с ним не достигнуто соглашение о выкупной цене жилого помещения или других условиях его выкупа, орган государственной власти или орган местного самоуправления, принявшие такое решение, могут предъявить в суд иск о выкупе жилого помещения.

Из содержания указанных норм, следует, что у собственника, проживающего в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, жилое помещение может быть либо изъято путем выкупа, либо по соглашению с собственником ему может быть предоставлено другое жилое помещение с зачетом его стоимости в выкупную цену при условии соблюдения предварительной процедуры как по направлению органом местного самоуправления собственникам жилых помещений требования о сносе аварийного дома либо его реконструкции, так и последующему принятию органом местного самоуправления решения об изъятии земельного участка, на котором расположен аварийный дом, и каждого жилого помещения, находящегося в таком доме, если собственники жилых помещений в этом доме не выполнили требование о его сносе или реконструкции.

По соглашению с собственником жилого помещения ему может быть предоставлено взамен изымаемого жилого помещения другое жилое помещение с зачетом его стоимости при определении размера возмещения за изымаемое жилое помещение (часть 8 статьи 32 ЖК РФ).

Выкупу жилого помещения в признанном аварийным и подлежащим сносу жилом доме или достижению соглашения о предоставлении другого истец в данном случае имеет возможность восстановить свои нарушенные права, избрав надлежащий способ их защиты.

В судебном заседании установлено и сторонами не оспаривалось, что в настоящее время в спорном доме граждане не проживают, все были переселены в другие жилые помещения в добровольном порядке, кроме одной семьи Ф-вых, которые решением Октябрьского районного суда г.Пензы от 22 ноября 2017 года переселена в жилое помещение маневренного фонда по адресу: <адрес>. Решение суда в части освобождения жилого помещения и переселения обращено к немедленному исполнению и было исполнено, что указано административным истцом и подтверждено административным ответчиком.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодным для проживания.

В соответствии с ч. 4 ст. 15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.

Порядок признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу определен Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47. Содержащийся в п. 47 Положения перечень решений, которые может принять межведомственная комиссия, является исчерпывающим, расширительному толкованию не подлежит.

Правительством Российской Федерации установлена процедура принятия решения о признании помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, включающая в себя принятие соответствующего решения межведомственной комиссией и распоряжение органа власти о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения жильцов.

В соответствии с п. 49 Положения на основании полученного заключения соответствующий орган исполнительной власти либо орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием дальнейшего использования помещения, сроков отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о непризнании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

По смыслу приведенных выше норм, вопросы признания жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции отнесены к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.

Учитывая вышеизложенное суд приходит к выводу, что, решение вопроса о признании жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу, а также определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу и срока отселения физических и юридических лиц является прерогативой органа местного самоуправления и определяется им самостоятельно и отнесено к исключительной компетенции межведомственной комиссии.

Понуждение административного ответчика к совершению действий в установлении сроков отселения является ограничением права органа местного самоуправления на самостоятельное решение вопросов местного значения в пределах предоставленных законодательством полномочий и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.

Исходя из норм ст.218, 227 Кодекса административного судопроизводства требования об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти подлежат удовлетворению при наличии двух условий:

- несоответствие их нормативно-правовым актам

- если оспариваемым решением (действием) нарушены или оспорены права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или незаконно возложены какие-либо обязанности.

Отсюда установленный срок для сноса жилого помещения по адресу: <...>, до 31 декабря 2020 г. суд считает разумным, который не может рассматриваться в качестве обстоятельства, устанавливающего срок сноса, поскольку указанный срок является предельным, а орган местного самоуправления, реализуя возложенные на него полномочия, будет обязан принимать меры по ликвидации аварийных домов, как создающих угрозу жизни и здоровья граждан, проживающих в этих домах.

Основанием для признания действия (бездействия) незаконным является одновременное наличие двух условий: несоответствие оспариваемых действий (бездействий) нормативно-правовому акту и нарушение ими прав либо свобод гражданина.

Таким образом, совокупность условий, необходимых для удовлетворения требований прокурора Ленинского района г.Пензы отсутствует.

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований прокурора Ленинского района г.Пензы.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Ленинского района города Пензы в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации города Пензы о признании незаконным бездействия администрации г. Пензы, выразившегося в установлении необоснованных сроков сноса и расселения граждан из многоквартирного дома № 35 по ул. Ударная в г. Пензе, установленных пунктами 6 и 7 постановления администрации Пензы 15.04.2016 № 520 (в редакции постановления администрации г. Пензы от 30.08.2017 № 1588/1), понуждении установления срока отселения собственников и нанимателей жилых помещений многоквартирного дома № 35 по ул. Ударная г. Пензы не позднее 31.12.2018 г., а срока сноса домовладения по указанному адресу не позднее 31.12-2019г., признании незаконными пунктов 6, 7 постановления администрации г. Пензы от 15.04.2016 № 520 «О признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу» (в редакции постановления администрации г. Пензы от 30.08.2017 № 1588/1) и установить в пункте 6 названного постановления срок отселения собственников и нанимателей жилых помещений многоквартирного дома № 35 по ул. Ударная г. Пензы не позднее 31.12.2018, а в пункте 7 срок сноса домовладения по указанному адресу не позднее 31.12.2019 г.., приведения пункта 8 постановления администрации г. Пензы от 15.04.2016 № 520 «О признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу» (в редакции постановления администрации г. Пензы от 30.08.2017 № 1588/1) в соответствие с пунктами 6, 7 указанного постановления в новой редакции с учетом вновь установленных сроков отселения собственников и нанимателей жилых помещений дома № 35 по ул. Ударной г. Пензы и сноса домовладения по вышеуказанному адресу, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционной порядке в Пензенский областной суд через Октябрьский районный суд г. Пензы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий

Мотивированное решение изготовлено 29 декабря 2017 года.