Решение № 2А-94/2019 2А-94/2019~М-96/2019 М-96/2019 от 18 июня 2019 г. по делу № 2А-94/2019

Дело № 2а-94/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 июня 2019 года п.Лагань

Лаганский районный суд Республики Калмыкия в составе

председательствующего судьи Оконова В.Э.,

при секретаре судебного заседания Бадмаевой Л.Ю.,

с участием помощника прокурора <адрес> Республики Калмыкия – Горского А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> Республики Калмыкия, действующего в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1 о прекращении действия права управления транспортными средствами,

установил:

<адрес> Республики Калмыкия обратился в суд с указанным административным иском в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1

В обоснование заявленных требований указал, что в ходе проведения проверки соблюдения требований действующего законодательства в сфере безопасности дорожного движения выявлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, имеет водительское удостоверение серии № № категории «B, С», выданное ДД.ММ.ГГГГ на срок до ДД.ММ.ГГГГ. При этом, по информации БУ РК «Республиканский наркологический диспансер» административный ответчик состоит под диспансерном наблюдением с ДД.ММ.ГГГГ с диагнозом «употребление марихуаны с вредными последствиями», который входит в Перечень медицинских противопоказании к управлению транспортным средством, утвержденным Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О перечнях медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством». Решение о прекращении диспансерного наблюдения принимает врачебная комиссия в случае: не менее года подтвержденной стойкой ремиссии у больных с диагнозом «<данные изъяты>». В настоящее время сведений, подтверждающих наличие стойкой ремиссии у ФИО1, не имеется. Вследствие имеющегося заболевания он не может управлять транспортными средствами, что является основанием прекращения действия права на управление транспортными средствами. Управление транспортным средством лицом, имеющим медицинские противопоказания к осуществлению данного вида деятельности, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения и может повлечь причинение вреда их жизни, здоровью или имущественного ущерба. Просит прекратить действие права ФИО1 на управление транспортными средствами до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением) и снятия с учета в БУ РК «Республиканский наркологический диспансер», а также возложить на ФИО1 обязанность в течение 5 дней со дня вступления решения суда в законную силу передать ОГИБДД МО МВД РФ «Лаганский» вышеуказанное водительское удостоверение.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> Республики Калмыкия Горский А.С. поддержал административные исковые требования и просил их удовлетворить.

Административный ответчик ФИО1, надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. Из его письменного заявления следует, что он просит рассмотреть дело без его участия, административные исковые требования прокурора признает в полном объеме.

Представители третьих лиц – ОГИБДД МО МВД РФ «Лаганский» и БУ РК «Республиканский наркологический диспансер», надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

На основании ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие ответчика и представителей третьих лиц.

Заслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд находит его административные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 8 Конвенции о дорожном движении, заключенной в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что водитель должен обладать необходимыми физическими и психическими качествами, и его физическое и умственное состояние должно позволять ему управлять транспортным средством.

Согласно ч. 3 ст. 17 Конституции РФ осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

В соответствии с ч.3 ст.55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Статьей 1 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее Закон «О безопасности дорожного движения») предусмотрено, что задачами настоящего Федерального закона являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В силу требований п. 2 ст. 25, п. 1 ст. 26 Федерального закона от 10 декабря 1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" право на управление транспортными средствами предоставляется лицам, сдавшим соответствующие экзамены, достигшим установленного возраста, имеющим медицинское заключение об отсутствии противопоказаний к управлению транспортными средствами, прошедшим в установленном порядке соответствующее профессиональное обучение.

В пункте 1 ст. 23.1 Закона о безопасности дорожного движения указано, что медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством.

Таким образом, законодательством Российской Федерации в области безопасности дорожного движения и нормами международного права возникновение и реализация права на управление транспортным средством поставлены в прямую зависимость от состояния здоровья водителя.

Одним из принципов обеспечения безопасности дорожного движения является соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения (ст. 3 Закона о безопасности дорожного движения).

Положения пп. 1, 2 ст. 24 Закона о безопасности дорожного движения устанавливают, что права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации. Реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения.

Как следует из содержания п. 1 ст. 28 Закона о безопасности дорожного движения, основанием прекращения действия права на управление транспортными средствами является выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик. Порядок прекращения действия права на управление транспортными средствами при наличии медицинских противопоказаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливается Правительством Российской Федерации.

Согласно подп. "ж" п. 35 Правил проведения экзаменов на право управления транспортными средствами и выдачи водительских удостоверений, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24 октября 2014 года N 1097, российское национальное или международное водительское удостоверение считается недействительным и подлежит аннулированию, если подтверждено наличие у водителя транспортного средства медицинских противопоказаний либо ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортным средством.

Из системного толкования вышеприведенных правовых норм следует, что установление у гражданина наличия прямого противопоказания к управлению транспортными средствами безусловно свидетельствует о непосредственной угрозе для безопасности дорожного движения, пресечение которой необходимо для реализации основных принципов Закона о безопасности дорожного движения и направлено на обеспечение охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства в области дорожного движения.

Перечни медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливаются Правительством РФ (п. 4 ст. 23.1 Закона о безопасности дорожного движения).

Постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2014 года N 1604 утвержден Перечень медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами (далее - Перечень).

В соответствии с п. 7 раздела указанного Перечня к медицинским противопоказаниям к управлению транспортным средством относятся психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ (до прекращения диспансерного наблюдения в с вязи со стойкой ремиссией (выздоровлением), что соответствует группе кодов по Международной классификации болезней – F10-F16; F 18, F 19.

В соответствии с Перечнем медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденным постановлением Совета Министров Правительства РФ от 28 апреля 1993 года N 377, противопоказанием для водителей авто-, мототранспортных средств является наличие заболевания "употребление с вредными последствиями". Допуск к вождению в этом случае возможен только при стойкой ремиссии после специального лечения.

Согласно п. 9 Порядка проведения обязательного медицинского освидетельствования водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств), утвержденного приказом Минздрава России от 15 июня 2015 года N 344н, медицинские заключения по результатам обследований врачом-психиатром и врачом-психиатром-наркологом, а также по результатам исследований, проведенных в соответствии с подп. 8, 9 п. 6 настоящего Порядка, оформляются в соответствии с приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 2 мая 2012 года N 441н "Об утверждении Порядка выдачи медицинскими организациями справок и медицинских заключений".

На основании п. 7 Порядка выдачи медицинскими организациями справок и медицинских заключений справки выдаются лечащим врачом или другими врачами-специалистами, принимающими непосредственное участие в медицинском обследовании и лечении гражданина, на основании записей в медицинской документации гражданина либо по результатам медицинского обследования в случаях, если проведение такого обследования необходимо.

В силу пп. 11 - 12 Порядка проведения обязательного медицинского освидетельствования водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) медицинское заключение оформляется врачом-терапевтом или врачом общей практики (семейным врачом) на основании результатов проведенных в рамках медицинского освидетельствования осмотров и обследований (включая сведения об установлении (прекращении) диспансерного наблюдения по поводу заболеваний, являющихся медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством, заключения врачей-специалистов), инструментального и лабораторных исследований, а также обоснованного вывода о наличии (об отсутствии) медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами.

Таким образом, снятие лица с учета у врача-психиатра или врача-психиатра-нарколога в связи со стойкой ремиссией (по выздоровлению) производится на основании соответствующего медицинского заключения медицинского учреждения, в котором наблюдается больной.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, ФИО1 имеет право управления транспортными средствами на основании водительского удостоверения серии № № категории «B, С», выданное ДД.ММ.ГГГГ на срок до ДД.ММ.ГГГГ.

По сообщению БУ РК «Республиканский наркологический диспансер» за исх. № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения с ДД.ММ.ГГГГ установлено диспансерное наблюдение с диагнозом: «<данные изъяты>). Диспансерное наблюдение наблюдение установлено на 1 год. Сведениями о наличии у ФИО1 подтвержденной стойкой ремиссии не менее года БУР К «РНД» не располагает, следовательно в соответствии с разделом 2 постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, лица, состоящие под диспансерным наблюдением имеют противопоказания к управлению транспортным средством до прекращения наблюдения в связи со стойко ремиссией (выздоровлением).

Сам факт нахождения ФИО1 под диспансерным наблюдением с вышеуказанным диагнозом до настоящего времени и отсутствие данных медицинского учреждения о наличии оснований для снятия его с такого наблюдения свидетельствуют об имеющемся у последнего медицинском противопоказании для управления транспортными средствами.

Действия лечебного учреждения по постановке диагноза и диспансерного наблюдения ФИО1 не оспариваются.

Таким образом, имеющееся у ФИО1 заболевание указывает о наличии у него противопоказаний к управлению транспортными средствами. Наличие данного заболевания безусловно свидетельствует об угрозе безопасности дорожному движению, пресечение которой необходимо для реализации основных принципов Закона "О безопасности дорожного движения", и направлено на обеспечение охраны жизни, здоровья и имущества как самого ответчика, так и других граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства в области дорожного движения.

При указанных обстоятельствах следует признать обоснованным требования прокурора о наличии оснований для удовлетворения административного искового заявления и прекращения права ФИО1 на управление транспортными средствами, поскольку наличие у последнего указанного выше заболевания препятствует управлению транспортными средствами, создает реальную угрозу жизни и здоровью как самого водителя, так и иных участников дорожного движения.

В порядке статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, на административного ответчика ФИО1 возлагается обязанность по возврату водительского удостоверения в ОГИБДД МО МВД РФ «Лаганский».

От уплаты судебных расходов по делу административный истец освобожден, в связи с чем, с ответчика в доход федерального бюджета на основании ст. 114 КАС РФ подлежит взысканию госпошлина в сумме 300 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.39, 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора <адрес> Республики Калмыкия, действующего в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1 о прекращении действия права управления транспортными средствами, обязании сдать водительское удостоверение – удовлетворить.

Прекратить действие права ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на управление транспортным средством на основании водительского удостоверения серии № категории «B, С», выданного ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать ФИО1 в течение 5 дней со дня вступления решения суда в законную силу передать ОГИБДД МО МВД РФ «Лаганский» водительское удостоверение серии № № категории «B, С», выданного ДД.ММ.ГГГГ.

Взыскать с ФИО1 государственную пошлину в доход федерального бюджета в сумме 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Калмыкия через Лаганский районный суд Республики Калмыкия в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий подпись В.Э. Оконов

«Копия верна» судья В.Э. Оконов