Решение № 2-2007/2020 2-219/2021 2-219/2021(2-2007/2020;)~М-1658/2020 М-1658/2020 от 4 марта 2021 г. по делу № 2-2007/2020

24RS0033-01-2020-002389-56

гр. дело №2-219/2021


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 марта 2021 года г. Лесосибирск

Лесосибирский городской суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Пупковой Е.С.,

при секретаре Шабалиной О.В.,

с участием представителя истца ФИО1,

представителя ответчика ЗАО «Новоенисейкий ЛХК» ФИО2,

представителя ответчика Администрации города Лесосибирска ФИО3,

представителя ответчика МУП «ЖКХ г. Лесосибирска» ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-219/2021 по исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к Администрации города Лесосибирска, Закрытому акционерному обществу «Новоенисейский лесохимический комплекс», Муниципальному унитарному предприятию «ЖКХ г. Лесосибирска» о признании действий незаконными, о возложении обязанности устранить нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю (далее – Управление Роспотребнадзора по Красноярскому краю) в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц обратилось в суд с иском, просит признать действия Закрытого акционерного общества «Новоенисейский лесохимический комплекс» противоправными, нарушающими законные права и интересы неопределенного круга лиц – жителей города Лесосибирска Красноярского края; возложить на Администрацию города Лесосибирска обязанность внести изменения в техническое задание на разработку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в северной части г. Лесосибирска в соответствие с установленными требованиями; возложить на Закрытое акционерное общество «Новоенисейский лесохимический комплекс» обязанность разработать план мероприятий по приведению качества питьевой воды северной части г. Лесосибирска в соответствие с установленными требованиями, согласовать его с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор; возложить на Муниципальное унитарное предприятие «ЖКХ г. Лесосибирска» обязанность разработать проект инвестиционной программы (в сфере водоснабжения в северной части города Лесосибирска), согласовать его с администрацией города Лесосибирска Красноярского края и утвердить её в уполномоченном органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации – Министерстве промышленности, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края.

Свои требования мотивирует тем, что в адрес истца поступило коллективное обращение жителей жилых домов города Лесосибирска, с информацией о возникновении угрозы причинения вреда здоровью граждан вследствие ухудшения качества питьевой воды в жилых квартирах города Лесосибирска. По результатам данного обращения была проведена проверка.

Водоснабжение населения питьевой водой северной части города Лесосибирска от границ эксплуатационной ответственности по водопроводным сетям ЗАО «Новоенисейский ЛХК» и МУП «ЖКХ г. Лесосибирска» осуществляется за свет поверхностного водоисточника (р. Енисей) – воды, отпускаемой с фильтровальной станции ЗАО «Новоенисейский ЛХК».

Между предприятиями МУП «ЖКХ г. Лесосибирска» и ЗАО «Новоенисейский ЛХК» заключен договор от 31 марта 2010 года на отпуск воды и прием сточных вод.

Количество населения, пользующихся питьевой водой из водопровода составляет 9741 человек.

Первая очередь насосно-фильтровальной станции введена в эксплуатацию в 1975 году, вторая очередь – в 1984 году, в состав водопроводных очистных сооружений входят: водозабор, насосная станция 1 подъема, насосно-фильтровальная станция.

Согласно данным производственного лабораторного контроля, проведенного в 2020 годы, качество питьевой воды не соответствует гигиенических нормативов, показатели по цветности превышает норму в полтора раза, по мутности в 3, по железу превышают норму в 2,8 раза, что представляет опасность для здоровья населения.

Постановлением от 23 июля 2020 года ЗАО «Новоенисейский ЛХК» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.5 КоАП РФ.

ЗАО «Новоенисейский ЛХК» 06 июля 2020 года вынесено предписание об устранении выявленных нарушений в срок до 15 июня 2021 года.

Администрации города Лесосибирска внесено предложение по улучшению санитарно-эпидемиологической обстановки и выполнению требований санитарного законодательства от 09 июля 2020 года.

В соответствии с постановлением Администрации города Лесосибирска от 08 июля 2013 года МУП «ЖКХ г. Лесосибирска» определено в качестве гарантирующей организации, осуществляющей на территории муниципального образования город Лесосибирск (за исключением п. Стрелка) деятельность по холодному водоснабжению и водоотведению.

Постановлением Администрации города Лесосибирска от 18 июня 2014 года утверждена схема водоснабжения и водоотведения города Лесосибирска на период с 2013 по 2023 год.

На основании распоряжения администрации города Лесосибирска от 21 мая 2015 года утверждено техническое задание на разработку инвестиционной программы МУП «ЖКХ г. Лесосибирска» в сфере водоснабжения города Лесосибирска на 2016-2021 год, которое предусматривает реконструкцию и модернизацию насосно-фильтровальной станции в целях обеспечения холодным водоснабжением южной части города Лесосибирска.

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края от 18 июля 2015 года утверждена инвестиционная программа МУП «ЖКХ г. Лесосибирска» в сфере водоснабжения города Лесосибирска на 2016-2021 годы (только южной части города Лесосибирска).

Данное техническое задание не содержит мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствии с установленными требованиями в северной части города Лесосибирска и соответственно инвестиционная программа в указанной части также не утверждена.

МУП «ЖКХ г. Лесосибирска» разработана программа производственного контроля качества питьевой воды и горячей воды северной части г. Лесосибирска разводящей сети МУП ЖКХ г. Лесосибирска от границ эксплуатационной ответственности по водопроводным сетям холодного водоснабжения и сетей теплоснабжения, которая согласована Управлением Роспотребнадзора по Красноярскому краю и разработана с целью обеспечения контроля за качеством питьевой воды, реализуемой северной части г. Лесосибирска.

В целях повышения качества питьевой воды для населения, в адрес администрации города Лесосибирска были выданы рекомендации Управлением Роспотребнадзора по Красноярскому краю о необходимости разработки планов мероприятия по приведению качества питьевой воды в соответствии с установленными требованиями.

Во исполнение вышеуказанных рекомендаций Администрацией города Лесосибирска была разработана и представлена на согласование программа по обеспечению качества питьевой воды в соответствии с гигиеническими нормативами, указанная программа Управлением Роспотребнадзора по Красноярскому краю не была согласована и направлена на доработку, для включения необходимых дополнительных мероприятий. Более в адрес истца программа не поступала.

Поскольку определить круг лиц, которым несоблюдение ответчиком санитарного законодательства причинен вред, не представляется возможным, как в настоящее время, так и в будущем, указанный круг лиц является неопределенным.

Ответчики, не соблюдая требования санитарного законодательства при осуществлении деятельности, с нарушением санитарного законодательства нарушают и права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

В судебном заседании представитель истца ФИО1, действующая на основании доверенности от 10 сентября 2020 года (сроком действия до 10 сентября 2021 года) на удовлетворении исковых требований настаивала, поддержав доводы, изложенные в исковом заявлении.

Представитель ответчика ЗАО «Новоенисейский лесохимический комплекс» ФИО2, действующий на основании доверенности №42-юр от 10 января 2020 года (сроком действия три года) (л.д.100), с исковыми требованиями не согласен, пояснил, что из искового заявления непонятно какие действия ЗАО «Новоенисейский ЛХК» истец просит признать незаконными, в настоящее время вода соответствует нормативным требованиям, при этом указанные в исковом заявлении отборы воды в южной части города никакого отношения к ЗАО «Новоенисейкий ЛХК» не имеют, кроме того, указал, что пробы были взяты во время паводка, а по среднегодовым показателям уведомления не было (л.д.111-113). Уведомление, полученное 28 января 2021 года не содержит сведений о среднегодовых показателях качества питьевой воды, как этого требует часть 5 статьи 23 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», и на момент получения данного уведомления вода соответствовала установленным нормативам, что подтверждается Протоколами лабораторных испытаний от 22 и 28 января 2021 года. Кроме того, уведомление должно быть направлено в срок до 01 февраля. При этом в силу части 6 статьи 23 указанного ФЗ обязанность органа местного самоуправления по внесению изменений в техническое задание должна быть исполнена в срок до 01 марта, а обязанность организации, осуществляющей холодное водоснабжение по разработке плана мероприятий наступает только после того, как данная организация получит техническое задание от органа местного самоуправления. В силу части 7 статьи 23 416-ФЗ план мероприятий должен быть разработан в течение трех месяцев с момента получения технического задания и согласован в срок до 01 июля.

Представитель ответчика МУП «ЖКХ г. Лесосибирска» ФИО4, действующая на основании доверенности №1177 от 09 декабря 2020 года (сроком действия один год) (л.д.158), возражала относительно заявленных требований, поддержав позицию, изложенную в письменном отзыве. Согласно которому, производство по данному делу подлежит прекращению, поскольку круг лиц – потребителей воды является определенным, хотя и значительным. Также указывает, что исходная вода, поступающая в распределительную сеть централизованной системы хозяйственно-питьевого водоснабжения (камера учета воды по ул. Промышленная г. Лесосибирска) от ресурсоснабжающей организации ЗАО «НЛХК» уже не соответствует требованиям качества, в связи с чем, в адрес «Новоенисейский ЛХК» выдано предписание, со сроком исполнения 15 июня 2021 года. Истцом не соблюден срок и порядок направления уведомления, предусмотренный Федеральным законом от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», а также не обоснована невозможность обеспечения качества питьевого водоснабжения, исходя из действующей системы водоснабжения (л.д.106-110).

Представитель ответчика Администрации города Лесосибирска ФИО3, действующая на основании доверенности №64 от 24 июля 2020 года (сроком действия один год) (л.д.94) с исковыми требованиями не согласна. Позиция аналогична представителям ответчиков МУП «ЖКХ г. Лесосибирска» и ЗАО «Новоенисейский ЛХК» (л.д.148-150).

Третьи лица ООО «Консорциум», Министерство промышленности, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении суду не представили, суд полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие в порядке статьи 167 ГПК РФ.

Выслушав стороны, исследовав и оценив представленные доказательства, в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В силу статьи 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии со статьей 67 ГПК РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 19 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Гигиенические требования к качеству питьевой воды, а также правила контроля определены в "СанПиН 2.1.4.1074-01. 2.1.4. Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы" (Зарегистрировано в Минюсте России 31.10.2001 N 3011).

Указанный документ утратил силу 01 марта2021 года, однако на дату спорных отношений действовал.

Согласно пункту 3.2 указанных Правил, качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водозабора наружной и внутренней водопроводной сети.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 3 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" одним из направлений государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения является достижение целей охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного, качественного водоснабжения и водоотведения.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 14, пунктом 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения, муниципального, городского округа относится организация в границах городского поселения, муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Пунктами 1, 4, 5, 6 части 1 статьи 6 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" определено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения ?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????J?J????j?????????J?J????????????J?J???????????J?J???????????????J?J?J????????????????????????????????????????????????????¤??????