Решение № 2-3673/2017 2-3673/2017~М-3017/2017 М-3017/2017 от 11 июля 2017 г. по делу № 2-3673/2017

Дело №2-3673/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 июля 2017 года г. Абакан

Абаканский городской суд Республики Хакасия

в составе председательствующего судьи Стрельцова Е.Г.,

при секретаре Бодаговой К.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО4 к Федеральной службе исполнения наказаний (ФСИН России) о признании решения комиссии по рассмотрению вопросов предоставления единовременной социальной выплаты незаконным, обязании поставить на учет,

с участием истца ФИО4, представителя ответчика и представителя третьего лица ФИО5, действующей на основании доверенности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратился в Абаканский городской суд с иском к Федеральной службе исполнения наказаний (ФСИН России) о признании решения комиссии по рассмотрению вопросов предоставления единовременной социальной выплаты незаконным, обязании поставить на учет, свои требования мотивировав тем, что истец служит в органах УИС 18 лет. С целью получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения ДД.ММ.ГГГГ он подал рапорт в подкомиссию УФСИН России по <адрес> о постановке на учет для получения данной выплаты, приложив все необходимые документы. Подкомиссия УФСИН приняла его документы и направила во ФСИН России для принятия решения о постановке на учет. Документы истца были рассмотрены на заседании комиссии ФСИН России ДД.ММ.ГГГГ (протокол №). Решением указанной комиссии истцу отказано в предоставлении единовременной социальной выплаты. Основанием отказа послужило отсутствие в учетном деле выписки из ЕГРП на дочь. Истец не согласен с решением комиссии, поскольку с дочерью ФИО3 не проживает, она не является членом его семьи. Истец просит признать решение комиссии ФСИН России по рассмотрению вопроса о предоставлении единовременной социальной выплаты от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО4 в постановке на учет незаконным, обязать комиссию поставить на учет с составом семьи 1 человек с даты написания рапорта, т.е. с ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании истец ФИО4 заявленные требования поддержал, ссылаясь на доводы, изложенные в иске.

Представитель ответчика ФСИН России и представитель третьего лица УФСИН России по Республике Хакасия ФИО5, действующая на основании доверенностей, в судебном заседании с исковыми требованиями истца не согласилась, пояснила, что проверка полноты и достоверности документов, подлежащих предоставлению одновременно с заявлением о постановке сотрудника УИС на учет для получения выплаты на приобретение или строительство жилого помещения отнесена к компетенции федерального органа исполнительной власти, коим является ФСИН России, а не его территориальные управления, в связи с чем, является несостоятельным довод истца о том, что при принятии его документов подкомиссией УФСИН России по Республике Хакасия ему не было указано на неполноту представленного им пакета документов. Действующим правовым регулированием определен перечень необходимых документов для постановки сотрудника на учёт для получения единовременной социальной выплаты и требования к оформлению этих документов. При этом органам ФСИН России не предоставлено право запрашивать, а сотрудникам - право представлять документы для постановки на такой учёт по своему усмотрению взамен тех документов, которые предусмотрены Правилами и Порядком. Несоблюдение сотрудником установленных Правилами и Порядком требований при обращении в соответствующий орган для постановки на учёт для получения единовременной социальной выплаты, как препятствующее определению его нуждаемости в жилом помещении, дает право комиссии для отказа в постановке сотрудника на такой учёт. Для принятия положительного решения комиссии ФСИН оказалось недостаточной имеющейся в учетном деле информации, учетное дело не содержало документов, которые бы подтверждали отсутствие факта ухудшения жилищных условий заявителем и членами его семьи. А именно, дочь истца является его членом семьи, согласно. 3 ч.2, ст. 1 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ, так как в данной статье закона нет указания на членов семьи, только совместно проживающих. Таким образом в данной части, что бы подтвердить отсутствие факта ухудшения жилищных условий, комиссии ФСИН необходимо проверить информацию о всех членах семьи несмотря от их совместного проживания. Проживала ли дочь совместно с истцом последние пять лет или проживала с матерью, по документам, представленным сотрудником, комиссии установить не удалось. А также отсутствовали документов определяющие место проживания дочери. Даже на сегодняшний день не возможно определить, где проживала дочь в последние пять лет до момента обращения в комиссию, т. е с ДД.ММ.ГГГГ. Так, предоставленная истцом справка от ДД.ММ.ГГГГ о регистрации дочери по адресу <адрес> также не содержит информации с какого числа она там зарегистрирована. В послужном списке имеется информация о том, что дочь проживала по адресу <адрес> (у родителей истца), по <адрес>21. Но эта информация не подтверждена официально, поэтому и у комиссии ФСИН появились сомнения по вопросу проживания дочери. Также в связи с отсутствием выписки из ЕГРП не удалось выявить факт, совершал ли сотрудник намеренные действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, указанные в части 8 статьи 4 ФЗ-283. Данное обстоятельство подлежало сомнению, в связи с чем комиссия приняла решения об отказе в выплате.

Суд, выслушав истца, представителя ответчика и третьего лица, проанализировав представленные сторонами доказательства в их совокупности, приходит к следующим выводам.

Отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, регулируются Федеральным законом от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ) (часть 1 статьи 1 данного Закона).

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах.

Право сотрудника на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ. В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения (пункт 1 части 3 статьи 4 Федеральный закон от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ), является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров (пункт 2 части 3 статьи 4 Федеральный закон от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ).

Частью 5 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ предусмотрено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

Согласно части 8 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ сотрудник, который с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, и (или) члены семьи которого с намерением приобретения права сотрудником состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты, совершили действия, повлекшие ухудшение жилищных условий сотрудника, принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий. К намеренным действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий, относятся в том числе действия, связанные: 1) с вселением в жилое помещение иных лиц (за исключением вселения супруга (супруги), несовершеннолетних детей сотрудника); 2) с обменом жилыми помещениями; 3) с невыполнением условий договора социального найма, повлекшим выселение из жилого помещения без предоставления другого жилого помещения или с предоставлением другого жилого помещения, общая площадь которого меньше общей площади ранее занимаемого жилого помещения; 4) с выделением доли собственниками жилых помещений; 5) с отчуждением жилых помещений или их частей.

По смыслу приведенной нормы перечень намеренных действий, повлекших ухудшение жилищных условий сотрудника, не является исчерпывающим.

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 г. N 369.

Пунктом 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты предусмотрено, что в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись.

Отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы (далее - сотрудники), регулируются Федеральным законом от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ) (часть 1 статьи 1 данного Закона).

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах.

Право сотрудника на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ. В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения (пункт 1 части 3 статьи 4 Федеральный закон от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ), является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров (пункт 2 части 3 статьи 4 Федеральный закон от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ).

Частью 5 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ предусмотрено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

Согласно части 8 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ сотрудник, который с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, и (или) члены семьи которого с намерением приобретения права сотрудником состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты, совершили действия, повлекшие ухудшение жилищных условий сотрудника, принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий. К намеренным действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий, относятся в том числе действия, связанные: 1) с вселением в жилое помещение иных лиц (за исключением вселения супруга (супруги), несовершеннолетних детей сотрудника); 2) с обменом жилыми помещениями; 3) с невыполнением условий договора социального найма, повлекшим выселение из жилого помещения без предоставления другого жилого помещения или с предоставлением другого жилого помещения, общая площадь которого меньше общей площади ранее занимаемого жилого помещения; 4) с выделением доли собственниками жилых помещений; 5) с отчуждением жилых помещений или их частей.

По смыслу приведенной нормы перечень намеренных действий, повлекших ухудшение жилищных условий сотрудника, не является исчерпывающим.

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 г. N 369.

Пунктом 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты предусмотрено, что в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись.

При наличии у сотрудника и (или) совместно проживающих с сотрудником членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение общей площади жилого помещения на 1 члена семьи осуществляется исходя из суммарной площади всех этих жилых помещений с учетом лиц, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и общей площади занимаемого ими по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности жилого помещения, в котором они проживают совместно с сотрудником (пункт 11 Правил предоставления единовременной социальной).

Согласно положениям пункта 2 части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ во взаимосвязи с пунктом 11 Правил при определении уровня обеспеченности жилой площадью сотрудника в целях предоставления единовременной социальный выплаты учету подлежит занимаемая сотрудником и членами его семьи по договору социального найма или на праве собственности общая площадь жилого помещения вне зависимости от того, кто является нанимателем или собственником жилого помещения.

В случае если сотрудник и (или) члены его семьи совершили действия, указанные в части 8 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ, этот сотрудник принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через 5 лет со дня совершения таких действий (пункт 12 Правил предоставления единовременной социальной).

Из приведенных нормативных положений следует, что обязательным условием для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения является не только его нуждаемость в жилом помещении, но и несовершение им или членами его семьи намеренных действий, повлекших ухудшение жилищных условий, то есть действий, приведших к созданию нуждаемости сотрудника в жилом помещении и, соответственно, возникновению оснований претендовать на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Если такие действия сотрудником или членами его семьи были совершены, то он может быть принят на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения таких действий.

Аналогичные положения содержатся в статье 53 Жилищного кодекса Российской Федерации, предусматривающей, что граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Согласно положениям пункта 2 части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ во взаимосвязи с пунктом 11 Правил при определении уровня обеспеченности жилой площадью сотрудника в целях предоставления единовременной социальный выплаты учету подлежит занимаемая сотрудником и членами его семьи по договору социального найма или на праве собственности общая площадь жилого помещения вне зависимости от того, кто является нанимателем или собственником жилого помещения.

В случае если сотрудник и (или) члены его семьи совершили действия, указанные в части 8 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ, этот сотрудник принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через 5 лет со дня совершения таких действий (пункт 12 Правил предоставления единовременной социальной).

Из приведенных нормативных положений следует, что обязательным условием для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения является не только его нуждаемость в жилом помещении, но и несовершение им или членами его семьи намеренных действий, повлекших ухудшение жилищных условий, то есть действий, приведших к созданию нуждаемости сотрудника в жилом помещении и, соответственно, возникновению оснований претендовать на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Если такие действия сотрудником или членами его семьи были совершены, то он может быть принят на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения таких действий.

Аналогичные положения содержатся в статье 53 Жилищного кодекса Российской Федерации, предусматривающей, что граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Судом установлено, что ФИО4 проходит службу в уголовно-исполнительной системе в должности <данные изъяты> ФКУ ИК-35 УФСИН России по <адрес>. Выслуга лет в календарном исчислении более 10 лет.

ФИО4 в зарегистрированном браке не состоял. Имеется несовершеннолетняя дочь ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 направил в адрес подкомиссии УФСИН России по <адрес> заявление (рапорт) о постановке его на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Состав семьи заявителем указан – в количестве 1 человека.

Согласно выписке из протокола N 6 заседания подкомиссии УФСИН России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ принято решение о направлении учетного дела ФИО4 в комиссию ФСИН России для решения вопроса о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты.

ДД.ММ.ГГГГ материалы ФИО4 рассмотрены комиссией ФСИН России, что подтверждается протоколом заседания комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ.

Решением вышеуказанной комиссии отказано ФИО4 в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты в связи с отсутствием обязательных документов, предусмотренных п.5 Правил, утвержденных постановлением правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. В рамках рассмотрения п. 12 Правил заявителем не представлена выписка из ЕГРП на дочь ФИО3, в связи с чем отсутствует возможность установить факт ухудшения жилищных условий заявителем или членами его семьи.

В судебном заседании установлено, что ФИО4 с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован по месту жительства в жилом доме общей площадью <данные изъяты> кв. м., находящемся по адресу: <адрес>, в котором также зарегистрировано еще 5 человек.

Согласно выписке из домовой книги данный жилой дом принадлежал на праве собственности ФИО1, умершему ДД.ММ.ГГГГ и являвшемуся его отчимом. На момент подачи документов в УФСИН России по РХ право собственности на дом наследниками зарегистрировано не было.

В судебном заседании истец пояснил, что в настоящее время жилой дом зарегистрирован на праве собственности за ФИО2 – матерью истца.

Документы о праве собственности (праве на наследство) на жилой дом истцом в комиссию ФСИН России не предоставлялись. Также не предоставлялись выписки из ЕГРП в отношении других членов семьи, зарегистрированных по <адрес>А.

Также установлено, что у истца имеется дочь ФИО3. Документы на нее и выписки из ЕГРП истцом к рапорту не предоставлялись. Наличие дочери комиссией установлено из представленного послужного списка. Также в данном документе указаны различные адреса проживания дочери.

Истец в судебном заседании пояснил, что документы на дочь не представлял, поскольку ФИО3 совместно с ним не проживает, следовательно, членом его семьи не является.

Между тем довод ФИО4 о том, что ФИО3 не является членом его семьи, суд признает необоснованным.

Так, согласно ч.2 ст. 1 Федерального Закона от 30.12.2012 № 283-ФЗ членами семьи сотрудника, на которых распространяется действие настоящего закона, считаются несовершеннолетние дети.

Таким образом, закон не связывает факт совместного проживания несовершеннолетних детей признанием их членами семьи сотрудника.

Из этого следует, что истец при подаче документов для постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты обязан был представить документы на дочь ФИО6, в том числе документы о наличии у нее в собственности жилых помещений.

В силу части 1 статьи 30 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены Жилищным кодексом Российской Федерации.

Частью 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи (часть 2 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" разъяснено, что вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, исходя из того, что членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.

Поскольку жилой дом, в котором зарегистрирован ФИО4, по наследству перешел к его матери ФИО2, то он также является членом семьи собственника и обязан был предоставить надлежащие документы в отношении своей матери.

Таким образом, непредоставление ФИО4 вышеуказанных документов не дало комиссии ФСИН России оснований принять решение о постановке истца на учет для получения единовременной социальной выплаты, поскольку оценить факт ухудшения жилищных условий, намеренного создания ситуации нуждаемости в жилье при наличии представленных документов возможности не имелось.

Такие действия в силу положений части 8 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ дают право комиссии отказать сотруднику в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения ранее чем через пять лет со дня совершения намеренных действий, повлекших ухудшение жилищных условий.

Согласно подпунктам "а" и "з" пункта 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты сотрудник при обращении в комиссию в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты к заявлению прилагает в том числе копии документов, удостоверяющих личность сотрудника и членов его семьи (паспортов, свидетельств о рождении детей, свидетельства о рождении сотрудника, если совместно с сотрудником проживают его родители, являющиеся собственниками или нанимателями по договору социального найма жилого помещения, в котором они проживают совместно с сотрудником); выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов с мест жительства сотрудника и совместно проживающих членов его семьи за последние 5 лет до подачи заявления либо заменяющие их документы. В случаях если по независящим от сотрудника обстоятельствам указанные документы не могут быть получены, представляются документы, подтверждающие невозможность их получения.

Копии документов, указанные в пункте 5 Правил, должны быть заверены в установленном порядке или представлены с предъявлением оригиналов документов (пункт 6 Правил).

На основании заявления и документов, указанных в пункте 5 Правил, комиссия в 3-месячный срок со дня их подачи принимает решение о постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты по одному из условий, определенных частью 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ, либо об отказе в постановке на указанный учет. О принятом комиссией решении сотрудник уведомляется в письменном виде в течение 1 месяца со дня принятия указанного решения (пункт 7 Правил).

По смыслу приведенных нормативных положений, комиссия принимает решение о постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты при установлении его нуждаемости в жилом помещении по одному из условий, определенных частью 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ, либо об отказе в постановке на указанный учет при отсутствии соответствующих условий. При этом наличие условий для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты определяется комиссией на основании приложенных к заявлению сотрудника копий документов, перечисленных в пункте 5 Правил и заверенных в установленном порядке.

Поскольку действующим правовым регулированием установлен перечень необходимых документов для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения и порядок их оформления, то несоблюдение сотрудником установленных Правилами требований при обращении в соответствующий орган для постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты, как препятствующее определению его нуждаемости в жилом помещении, дает право комиссии для отказа в постановке сотрудника на такой учет.

Довод истца о том, что комиссией УФСИН России по <адрес> его документы были приняты и замечаний не высказано, по мнению суда, не может свидетельствовать о незаконности принятого решения об отказе в постановке на учет, поскольку на территориальные комиссии были возложены только функции по проверке наличия пакета документов, тогда как на комиссию ФСИН России возложена функция по проверке полноты и достоверности документов.

Таким образом, у суда не имеется оснований для признания решения комиссии ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в постановке ФИО4 на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения незаконным и обязании поставить истца на учет с ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО4 к Федеральной службе исполнения наказаний (ФСИН России) о признании решения комиссии по рассмотрению вопросов предоставления единовременной социальной выплаты незаконным, обязании поставить на учет отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Хакасия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Абаканский городской суд.

Председательствующий: Е.Г. Стрельцова

Мотивированное решение изготовлено 18.07.2017

Судья Е.Г. Стрельцова