Решение № 2А-118/2017 2А-118/2017(2А-1991/2016;)~М-2028/2016 2А-1991/2016 М-2028/2016 от 17 января 2017 г. по делу № 2А-118/2017

Дело № 2а –118/2017 г.


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

18 января 2017г. г. Иваново

Советский районный суд гор. Иваново

в составе председательствующего судьи Хрипуновой И.Ю.,

при секретаре Гогозиной М.В.,

с участием административного истца ФИО1, представителя административного истца ФИО2, представителя административных ответчиков- Военного комиссариата Ивановской области, призывной комиссии Ивановской области ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Военному комиссариату Ивановской области, призывной комиссии Ивановской области, военному комиссариату по Фрунзенскому и Ленинскому районам г. Иваново об оспаривании решения призывной комиссии

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Военному комиссариату Ивановской области, призывной комиссии Ивановской области, военному комиссариату по Фрунзенскому и Ленинскому районам г. Иваново об оспаривании решения призывной комиссии.Требования обоснованы тем, что решением призывной комиссии МО «Фрунзенского и Ленинского районов г. Иваново» от ДД.ММ.ГГГГ административному истцу была предоставлена отсрочка от призыва на военную службу по основаниям п.п. «б» п.2 ст. 24 ФЗ от 23.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» до 2014 года, при этом в удостоверении гражданина, подлежащего призыву, должностными лицами военного комиссариата ФИО1 была определена дата самостоятельной явки с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Явившись ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 представил выписку из приказа № ФГБОУ ВПО «Ярославский государственный университет им. П.Г. Демидова» о том, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ему предоставлен академический отпуск по уходу за ребенком. В удостоверении гражданина, подлежащего призыву, должностным лицом военного комиссариата произведена соответствующая отметка о своевременной явке, а также ФИО1 были даны разъяснения, что отсрочка продлевается на 12 месяцев в связи с предоставлением академического отпуска, о следующей явке в военный комиссариат он будет извещен повесткой.ДД.ММ.ГГГГ на основании повестки, поступившей из военного комиссариата с датой явки ДД.ММ.ГГГГ, административный истец явился в военный комиссариат для прохождения медицинского освидетельствования.ДД.ММ.ГГГГ медицинское освидетельствование было пройдено, назначена явка на призывную комиссию ДД.ММ.ГГГГ В указанный день ФИО1 явиться в военный комиссариат не мог ввиду заболевания и временной нетрудоспособности, о чем военный комиссариат был поставлен в известность. Больничный лист был предъявлен ФИО1 в военный комиссариат после окончания январских праздников, ему была определена явка в военный комиссариат по достижении 27 лет.ДД.ММ.ГГГГ решением призывной комиссии военного комиссариата по Фрунзенскому и Ленинскому районам г. Иваново ФИО1 был зачислен в запас ВС РФ по основаниям, предусмотренным п.п. «а» п.2 ст. 24 и п.п. «б» п.2 ст. 24 ФЗ № 53-ФЗ, принято решение о выдаче военного билета. Решением призывной комиссии Ивановской области от ДД.ММ.ГГГГ было отменено указанное решение призывной комиссии и вынесено новое решение о признании ФИО1 гражданином, не прошедшим службу, не имея на то законных оснований на основании п.п. «а» п.1.1 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе». ФИО1 с указанным решением не согласен, считает его незаконным, полагает, что призывной комиссией не был учтен тот факт, что он являлся на все мероприятия, связанные с призывом на службу, своевременно извещал военный комиссариат об образовании, семейном положении, месте жительства. Отсрочка ФИО1 была предоставлена решением призывной комиссии. Решение призывной комиссии Ивановской области нарушает права ФИО1, поскольку возлагает прямой запрет на дальнейшее трудоустройство и продолжение карьеры государственного служащего. Административный истец просит признать решение призывной комиссии Ивановской области от ДД.ММ.ГГГГ, принятое в отношении ФИО1 в части признания его « не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований», незаконным ; обязать призывную комиссию Ивановской области устранить в полном объеме допущенное нарушение прав ФИО1, вынести решение о выдаче военного билета, обязать военный комиссариат Ивановской области в лице военного комиссариата Ивановской области по Фрунзенскому и Ленинскому районам г. Иваново выдать военный билет с записью «не служил».

В ходе судебного разбирательства административный истец ФИО1 и его представитель ФИО2 административный иск поддержали в полном объеме, сославшись на изложенные в нем доводы.

Представитель Военного комиссариата Ивановской области ФИО3 возражала против удовлетворения иска, пояснила суду, что при вынесении решения призывной комиссией подлежало установлению относится ли ФИО1 к категории лиц, не прошедших военную службу без наличия законных на то оснований. При этом факт не прохождения военной службы по каким-либо причинам до ДД.ММ.ГГГГ правового значения не имеет, поскольку для зачисления в запас достаточным условием для признания состоящего на воинском учете гражданина, достигшего возраста 27 лет, не прошедшим военную службу по призыву, при отсутствии за то законных оснований, является наличие в документах воинского учета данных о не прохождении им службы без уважительных причин после ДД.ММ.ГГГГ. Пролонгирование ФИО1 отсрочки в связи с нахождением в академическом отпуске нелегитимно. Кроме того, в период академического отпуска ФИО1 трудился на условиях полного рабочего дня. Решений о предоставлении ему отсрочки до 2015 года призывная комиссия муниципального района более не выносила. Считает, что решение призывной комиссии Ивановской области от ДД.ММ.ГГГГ является законным.

Представитель призывной комиссии Ивановской области по доверенности ФИО3 дала аналогичные показания.

Представитель Военного комиссариата по Фрунзенскому и Ленинскому районам г. Иваново в судебное заседание не явился, имеется заявление о рассмотрении дела в его отсутствие. В имеющемся в материалах дела ходатайстве представитель указал, что вопрос о выдаче военного билета ФИО1 был предметом рассмотрения Ленинского районного суда в ноябре-декабре 2016 года, было вынесено решение об отказе в удовлетворении иска. Военный комиссариат Фрунзенского и Ленинского районом г. Иваново со своей стороны выполнил все требования закона, направленные на решение вопроса о выдаче истцу военного билета, однако решение не было утверждено призывной комиссией Ивановской области. ( л.д. 26)

Суд, выслушав представителей сторон, свидетелей, исследовав материалы административного дела, обозрив личное дело призывника, приходит к следующему.

Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества, а также правовое регулирование поступления на военную службу и военной службы в Российской Федерации иностранных граждан предусмотрено Законом N 53-ФЗ.

В соответствии со ст. 22 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" призыву на военную службу подлежат: граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе.

Согласно п. "б" ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" от призыва на военную службу освобождаются граждане, признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья.

Судом установлено, что ФИО1 состоял на воинском учете призывников с ДД.ММ.ГГГГ, категория годности при постановке на учет «б»-годен к военной службе с незначительными ограничениями.

Решением призывной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 была предоставлена отсрочка на основании п.п. «а» п.2 ст. 24 ФЗ №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» для получения послевузовского профессионального образования до 2014 года. ( л.д. 45)

Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 зачислен на 1 курс ФГБОУ ВПО «Ярославский государственный университет им. П.Г. Демидова», имеющему государственную аккредитацию, образование аспирантура, форма обучения очная, нормативный срок окончания обучения ДД.ММ.ГГГГ.

Призывной комиссии муниципального образования Фрунзенского и Ленинского районов г. Иваново, оформленной протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ было дано заключение о зачислении ФИО1 в запас на основании п.п. 4 п.11 ст. 52 ФЗ-53 по достижении возраста 27 лет, выдать военный билет Категория годности к военной службе «б» ст. 25 постановления Правительства РФ № 565 от 04.07.2013 г. «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе». ( л.д. 13). Заключение было сделано на основании материалов личного дела призывника, в котором, в том числе, имелся вывод начальника отделения подготовки и призыва граждан на военную службу от 28.04.2016 года, утвержденный начальником отдела ВК Ивановской области по Фрунзенскому и Ленинскому районам г. Иваново, где было указано, что ФИО1 имел законную отсрочку от призыва на военную службу до 30.06.2011 года, Далее была предоставлена отсрочка для получения послевузовского образования до 2014 года. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 находился в академическом отпуске по уходу за ребенком. В декабре 2015 года прошел медицинское освидетельствование, был направлен на дополнительное обследование. Подлежит передаче на воинский учет граждан, пребывающих в запасе.

Решением призывной комиссии по Ивановской области, оформленным протоколом от ДД.ММ.ГГГГ №, решение призывной комиссии муниципального образования Фрунзенского и Ленинского районов г. Иваново, было отменено, принято решение : зачислить в запас п.п.6 п.1 ст. 52 на основании п.п. «а» п.1.1 ст. 28 ФЗ от 28.03.1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе». Гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. ( л.д. 14).

С указанным решением административный истец не согласен, считая его необоснованным и незаконным.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" решение призывной комиссии может быть обжаловано гражданином в суд в течение трех месяцев со дня принятия обжалуемого решения.

Как следует из статьи 59 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации, защита Отечества как одна из конституционных обязанностей гражданина Российской Федерации может быть реализована им, в частности, посредством несения военной службы в соответствии с федеральным законом, каковым в настоящее время является Федеральный закон от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе".

Основной формой реализации данной конституционной обязанности является прохождение военной службы по призыву, которому согласно названному Федеральному закону подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие или обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (подпункт "а" пункта 1 статьи 22), за исключением граждан, освобожденных от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждан, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную, службу, а также граждан, не подлежащих призыву на военную службу (пункт 2 статьи 22).

В силу ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

На основании ч. 1.1. ст. 28 указанного Закона при зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения ими возраста 27 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, пунктом 4 ст. 23, ст. 24 настоящего Федерального закона, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

Порядок и условия признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, определяются Положением о призыве на военную службу, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 11 ноября 2006 г. N 663.

Согласно п. 34 раздела III Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 11.11.2006 N 663, регламентирующего порядок и условия признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, при зачислении в запас граждан, не прошедших до достижения ими возраста 27 лет военную службу по призыву (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным п. п. 1 и 2, подпунктом "в" п. 3, п. 4 ст. 23, ст. 24 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия на основании документов воинского учета, хранящихся в отделе (муниципальном) (личное дело призывника, учетно-алфавитная книга), а для граждан, не состоявших на воинском учете, на основании справок соответствующих отделов (муниципальных) выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Такое заключение выносится, если гражданин не проходил военную службу, не имея на то законных оснований, начиная с 1 января 2014 г., при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу.

Из анализа названных законоположений следует, что при зачислении в запас необходимым условием для признания состоящего на воинском учете гражданина, достигшего возраста 27 лет, не прошедшим военную службу по призыву, при отсутствии на то законных оснований, является отсутствие в документах воинского учета основания о не прохождении им военной службы без законных на то оснований после 01.01.2014 года.

Суд приходит к выводу о том, что административными ответчиками не представлено доказательств, подтверждающих тот факт, что имелись основания для принятия вынесенного призывной комиссией Ивановской области решения.

Напротив, административным истцом представлены доказательства, подтверждающие нарушение своих прав, свобод и законных интересов.

Согласно статье 22 Федерального закона от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе. При этом, на военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 2 статьи 24 Федерального закона от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" право на отсрочку от призыва на военную службу имеют граждане обучающиеся по очной форме обучения в образовательных организациях и научных организациях по имеющим государственную аккредитацию программам подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре), программам ординатуры или программам ассистентуры-стажировки, - в период освоения указанных образовательных программ, но не свыше установленных федеральными государственными образовательными стандартами сроков получения высшего образования - подготовки кадров высшей квалификации, и на время защиты квалификационной работы (диссертации), но не более одного года после завершения обучения по соответствующей образовательной программе высшего образования.

Приказом Минобрнауки РФ от 16 марта 2011 года N 1365 утверждены Федеральные государственные требования к структуре основной профессиональной образовательной программы послевузовского профессионального образования для обучающихся в аспирантуре (адъюнктуре), зарегистрированы в Минюсте РФ 10 мая 2011 года N 20700 (далее Требования).

В соответствии с пунктом 4 Требований нормативный срок освоения образовательной программы послевузовского профессионального образования по очной форме обучения не может превышать три года.

Таким образом, срок, на который аспирант вправе получить отсрочку, составляет три года на период обучения и не более одного года на защиту диссертации.

Как следует из содержания Письма Минобрнауки РФ от 3 мая 2011 года N 04-279 "О предоставлении отсрочки от призыва на военную службу на время обучения в очной аспирантуре" в соответствии с подпунктом "б" пункта 2 статьи 24 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" граждане, получающие послевузовское профессиональное образование по очной форме обучения в имеющих государственную аккредитацию по соответствующим направлениям подготовки (специальностям) образовательных учреждениях высшего профессионального образования или научных учреждениях, имеющих лицензию на ведение образовательной деятельности по образовательным программам послевузовского профессионального образования, имеют право на отсрочку от призыва на военную службу на время обучения, но не свыше нормативных сроков освоения основных образовательных программ и на время защиты квалификационной работы, но не более одного года после завершения обучения по образовательной программе послевузовского профессионального образования.

Толкование этой нормы позволяет сделать вывод, что аспиранты очной формы обучения имеют право на отсрочку, которая состоит из двух периодов:

- с момента издания приказа о зачислении в очную аспирантуру и на период обучения (п. п. 41, 42, 51, 52 Положения о подготовке научно-педагогических и научных кадров в системе послевузовского профессионального образования в РФ, утв. Приказом Министерства образования России от 27 марта 1998 г. N 814);

- на период защиты диссертации.

После завершения обучения в аспирантуре соискателю не требуется вновь получать отсрочку - она сохраняется за ним.

С учетом выше названных положений закона доводы представителя военного комиссариата о необходимости обращения ФИО1 с заявлением о предоставлении отсрочки для защиты диссертации не основаны на нормах действующего законодательства.

В этом случае соблюдается требование закона о том, что отсрочка сохраняется для тех граждан, которые успешно завершили обучение по образовательной программе послевузовского образования, и действует в течение периода, который не должен превышать один год после завершения обучения по образовательной программе.

Как следует из справки ФГБОУ ВО «Ярославский государственный университет им. П.Г. Демидова» от ДД.ММ.ГГГГ нормативный срок окончания обучения по основной профессиональной программе послевузовского образования по специальности 19.00.07 Педагогическая психология в очной форме обучения составляет 3 года.

В период прохождения обучения приказом № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был предоставлен академический отпуск по уходу за ребенком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на основании поданного им заявления и в соответствии с Приказом Минобрнауки РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении порядка и оснований предоставления академического отпуска». При вынесении приказа проверялись основания предоставления академического отпуска.

Ст. 59 ФЗ №53-ФЗ предусмотрено, что граждане, которым была предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, пользуются отсрочкой до истечения срока ее действия или до исчезновения ее оснований.

Как следует из справки нормативный срок обучения до ДД.ММ.ГГГГ. Учитывая срок предоставляемый законом на защиту диссертации срок отсрочки не должен превышать ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО1 не закончил обучение, не отчислен из учебного заведения, является аспирантом 3 года обучения.

Отсрочка была предоставлена в связи с обучением в аспирантуре, обучение ФИО1 завершено не было, в связи с чем основания для предоставлении отсрочки не отпали. Срок отсрочки не превышен.

В удостоверении гражданина,подлежащего призыву на военную службу, при предоставлении отсрочки ФИО1 в связи с обучением в аспирантуре была сделана отметка « явиться в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ( л.д. 16)

В соответствии с повесткой о явке на ДД.ММ.ГГГГ, выданной военным комиссариатом, ФИО1 явился в военный комиссариат в указанный день, сообщил и представил выписку из приказа о предоставлении академического отпуска, о чем на повестке и в материалах дела личного дела должностным лицом военного комиссариата была сделана соответствующая отметка.

Справка о предоставлении академического отпуска поступившая из ФГБОУ ВО «Ярославский государственный университет им. П.Г. Демидова» от ДД.ММ.ГГГГ имеется в материалах личного дела призывника ФИО1

На основании указанной справки должностными лицами Военного комиссариата по Фрунзенскому и Ленинскому районам г. Иваново ДД.ММ.ГГГГ в адрес Отдела по городу Иваново и Ивановскому району комитета Ивановской области ЗАГС- по месту работы административного истца, был направлен ответ на обращение, в котором было указано что ФИО1 имеет отсрочку по образованию, в данное время находится в академическом отпуске, призыву не подлежит до истечения отсрочки по образованию до ДД.ММ.ГГГГ ( л.д. 39)

Кроме того, в адрес председателя комитета ЗАГС Ивановской области ДД.ММ.ГГГГ было направлено письмо №, в котором было также указано, что призывник ФИО1 имеет действующую отсрочку от призыва на военную службу. В настоящее время оснований для вызова гражданина на заседание призывной комиссии нет. Указанное письмо имеется в материалах личного дела призывника.

О наличии указанных документов административному истцу было известно.

До декабря 2015 года военным комиссариат не призывал ФИО1 для прохождения службы, не направлял в его адрес повесток и других извещений. ФИО1 место жительства не менял, место работы ФИО1 было известно военному комиссариату, об изменении семейного положения военный комиссариат был извещен..

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 была получена повестка о явке в военный комиссариат ДД.ММ.ГГГГ для проведения медицинского освидетельствования.

До назначенной даты ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ по повестке военного комиссариата явился в военный комиссариат, прошел медицинское освидетельствование, что подтверждается листом медицинского освидетельствования, находящегося в личном деле призывника.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был оповещен сотрудником военного комиссариата о явке на призывную комиссию ДД.ММ.ГГГГ.

В указанный день ФИО1 в военный комиссариат не явился, сообщил о наличии нетрудоспособности, что подтверждается сведениями из личного дела, листком нетрудоспособности.( л.д. 36)

В силу ч.1 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» прохождение военной службы осуществляется : гражданами по призыву и в добровольном порядке ( по контракту).

Таким образом, гражданин имеет право поступить на военную службу в добровольном порядке либо быть призванным.

В соответствии с Положением о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 11.11.2006 г. № 663 призыв на военную службу осуществляет призывная комиссия.

В силу ст. 26 ФЗ №53-ФЗ от 28.03.1998 г. призыв на военную службу граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

Частью 1 ст. 26 указанного закона установлено, что призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Определении от 29 сентября 2016 года № 1899-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Г.А.И, на нарушение его конституционных прав пунктом 1.1. статьи 28 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе и пунктом 34 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации» неисполнение гражданином Российской Федерации конституционной обязанности по защите Отечества путем прохождения военной службы по призыву при отсутствии предусмотренных законом оснований для освобождения от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу или отсрочки от призыва предполагает, как правило, совершение им действий или бездействие, которые сопряжены с неисполнением им обязанностей по воинскому учету, предусмотренных Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе", или свидетельствуют об уклонении от призыва на военную службу и для пресечения которых в действующем законодательстве предусматриваются механизмы, влекущие административную ответственность (статья 21.5 КоАП Российской Федерации) или уголовную ответственность (часть первая статьи 328 УК Российской Федерации)

Как следует из материалов дела ФИО1 не препятствовал призывной комиссии исполнению возложенных на нее обязанностей по призыву его на военную службу.

Административными ответчиками не представлено доказательств того, что ФИО1ым не исполнялись требования, предъявленные призывной комиссией, военным комиссариатом в рамках призыва на военную службу, предусмотренные Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе".

О прекращении основания для предоставления отсрочки, связанной с обучением, которые бы выражались в совершении конкретных действий связанных с призывом, ФИО1 военный комиссариат не уведомил. Напротив, направленные военным комиссариатом в адрес работодателя ФИО1 письма, консультации сотрудников военного комиссариата, подтверждали сохранение его права на отсрочку до ДД.ММ.ГГГГ. При наличии данных обстоятельств у ФИО1 не было сомнений в законности предоставленной ему отсрочки, поскольку уполномоченный орган, обладая властными полномочиями, на который непосредственно возложена обязанность по призыву, не усматривал оснований для призыва на военную службу.

Указанные обстоятельства подтвердила в судебном заседании представитель военного комиссариата, пояснив, что право на отсрочку у ФИО1 было до ДД.ММ.ГГГГ. Даты явки для прохождения медицинской комиссии и призыва на службу соответственно 14 декабря и ДД.ММ.ГГГГ определялись сотрудниками военного комиссариата и административным истцом не нарушены.

В указанном выше Определении Конституционный суд обратил внимание, что вынося заключение о признании гражданина не прошедшим без законных на то оснований военную службу по призыву, призывная комиссия не связана необходимостью оценки фактических обстоятельств, вследствие которых данный гражданин не прошел военную службу, установления фактов наличия или отсутствия объективных условий или уважительных причин для неисполнения им своей конституционной обязанности по защите Отечества, а также фактов привлечения его к административной или уголовной ответственности за совершение действий (бездействие), связанных с виновным неисполнением обязанностей по воинскому учету или уклонением от призыва на военную службу; вместе с тем - поскольку не исключаются ситуации, при которых гражданин не прошел военную службу по призыву по не зависящим от него причинам, обусловленным какими-либо объективными обстоятельствами (например, если на территории, где проживал гражданин призывного возраста, не проводились мероприятия, связанные с призывом на военную службу), - предполагается, что члены призывной комиссии, действующие в порядке, предусмотренном разделом III Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, беспристрастно и всесторонне изучают имеющиеся у них документы и выносят свое заключение на основе коллегиальности и в равной мере принимая во внимание все обстоятельства, вследствие которых гражданин не исполнил свою конституционную обязанность по защите Отечества путем прохождения военной службы по призыву.

Конституционный суд в Определении от 29 сентября 2016 года №1899-О особо обратил внимание на то обстоятельство, что соблюдение прав и законных интересов гражданина, признанного не прошедшим без законных на то оснований военную службу по призыву, обеспечивается возможностью оспорить заключение призывной комиссии в суде, который при рассмотрении его заявления обязан исследовать по существу фактические обстоятельства и не вправе ограничиваться установлением формальных условий применения нормы, поскольку иное приводило бы к тому, что право на судебную защиту, закрепленное статьей 46 (часть 1) Конституции Российской Федерации, оказывалось бы существенно ущемленным (Постановление от 30 октября 2014 года N 26-П).

Исследовав обстоятельства дела, проанализировав представленные сторонами доказательства, суд приходит к выводу об обоснованности заявленного административным истцом ФИО1 иска об оспаривании решения призывной комиссии Ивановской области и с учетом требований ст. 227 КАС РФ считает возможным удовлетворить требований истца, обязав призывную комиссию Ивановской области восстановить нарушенные права ФИО1 в соответствии с ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», указать на необходимость повторного рассмотрения вопроса о зачислении ФИО1 в запас Вооруженных Сил РФ и выдаче военного билета.

Руководствуясь ст.ст.175-180,227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Признать решение призывной комиссии Ивановской области от ДД.ММ.ГГГГ, оформленное протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ, в отношении ФИО1, незаконным.

Обязать призывную комиссию Ивановской области восстановить нарушенные права ФИО1 в соответствии с ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», повторно рассмотреть вопрос о зачислении ФИО1 в запас Вооруженных Сил РФ и выдаче военного билета.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Советский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья : И.Ю.Хрипунова

Мотивированное решение изготовлено 24 января 2017 года