Постановление № 5-107/2020 от 22 июля 2020 г. по делу № 5-107/2020

Дело № 5-107/2020


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

23 июля 2020 года г.Шилка

Судья Шилкинского районного суда Забайкальского края Цукерман С.Ю., рассмотрев протокол об административном правонарушении, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ в отношении должностного лица и.о. директора Государственного автономного учреждения социального обслуживания «Первомайский психоневрологический дом-интернат» Забайкальского края ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, гражданина РФ, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>, мкр.Восточный, <адрес>В, <адрес>, работающего заместителем директора Государственного автономного учреждения социального обслуживания «Первомайский психоневрологический дом-интернат» <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

При осуществлении/рассмотрении внеплановой выездной проверки в отношении Государственного автономного учреждения социального обслуживания «Первомайский психоневрологический дом-интернат» Забайкальского края, расположенного по адресу: 673390, Забайкальский край, Шилкинский район, пгт.Первомайский, микрорайон, 20, проведённой на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю от 30.04.2020 № 416-21, обнаружено следующее. 07 мая 2020 года с 10.00 до 13.00 час. при проведении мероприятий по контролю в рамках внеплановой выездной проверки: обследования зданий, строений, сооружений, используемых при осуществлении деятельности Государственного автономного учреждения социального обслуживания «Первомайский психоневрологический дом-интернат» Забайкальского края, расположенного по адресу: 673390, Забайкальский край, Шилкинский район, пгт.Первомайский, микрорайон, 20, выявлено невыполнение исполняющим обязанности директора ФИО2 законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, а именно: не организован обсерватор на случай экстренного поступления граждан для обеспечения их обсервации на 14 календарных дней, в результате не выполняется п. 2.2 Постановления Главного государственного санитарного врача по Забайкальскому краю от 20.04.2020 № 2993 «О введении ограничительных мероприятий (карантина) в Государственное автономное учреждение социального обслуживания «Первомайский психоневрологический дом-интернат», Забайкальского края в период неблагополучия на территории Забайкальского края по новой коронавирусной инфекции» (далее - Постановление от 20.04.2020 №2993); на момент проведения проверки (07.05.2020) не прошли «входной фильтр» 11 работников учреждения: и.о. директора ФИО2, работник отдела кадров ФИО3, секретарь Назарова Н.С., завхоз ФИО4 юрист Конечных В.В., бухгалтер ФИО5, главный бухгалтер ФИО6, бухгалтер ФИО7, бригадир пекарни ФИО8, плотник ФИО9, кассир ФИО10 в результате не выполняется п. 2.4 Постановления от 20.04.2020 №2993; на момент проведения проверки 07.05.2020) нет графика приема пищи персоналом, в результате не выполняется п. 2.10 Постановления от 20.04.2020 №2993; на момент проверки график проведения текущих уборок, журнал учета кратности дезинфицирующих обработок в «Центральном» отделении не представлен, в результате не выполняется п. 2.12 Постановления от 20.04.2020 №2993; на момент проведения проверки (07.05.2020) цветовая маркировка масок не введена, графика смены масок в «Центральном» отделении нет, в результате не выполняется п. 2.14 Постановления от 20.04.2020 №2993. Действия и.о. директора ГАУСО «Первомайский психоневрологический дом-интернат» Забайкальского края ФИО11 являются нарушением ст.11, 29 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения". Вышеуказанное нарушение посягает на здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие проживающих в учреждении граждан, так как не соблюдение вышеуказанных требований создает угрозу распространения новой коронавирусной инфекции COVID-2019, соответственно создает угрозу жизни или здоровью граждан, проживающих в учреждении. Нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий карантина либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного липа), осуществляющего Федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, то есть административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст.6.3 КоАП РФ.

В судебном заседании ФИО2 вину в совершении административного правонарушения признал, указав лишь то, что он не согласен с тем, что не был организован обсерватор на случай экстренного поступления граждан для обеспечения их обсервации, поскольку полагает, что он не нужен, однако просит суд назначить ему наказание в минимальных пределах, так как вину он признает.

Представитель лица, привлекаемого к административной ответственности Конечных В.В. в судебном заседании пояснил, что все недостатки на 13.05.2020 были устранены, кроме того, ФИО2 вину признает, в связи с чем просит суд учесть данную совокупность обстоятельств и назначить минимальное наказание.

Должностное лицо ФИО12 в судебном заседании подтвердила, что ФИО2 на сегодняшний день устранены все нарушения, в связи с чем просит суд учесть это при назначении должностному лицу административного наказания.

Заслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Так, в судебном заседании установлено, что в результате невыполнения и отсутствия контроля за выполнением Постановления Главного государственного санитарного врача по Забайкальскому краю от 20.042020 №2993 «О введении ограничительных мероприятий (карантина) в ГАУСО «Первомайский психоневрологический дом-интернат» Забайкальского края, своими действиями (бездействиями) исполняющий обязанности директора ГАУСО «Первомайский психоневрологический дом-интернат» Забайкальского края ФИО2, являющийся должностным лицом, совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст.6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Частью 2 ст. 6.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утверждается Правительством Российской Федерации исходя из высокого уровня первичной инвалидности и смертности населения, снижения продолжительности жизни заболевших.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года N66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

В соответствии с требованиями ст.11 Федерального Закона от 30.03.1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», в соответствии с которой Индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия - организационные, административные, инженерно-технические, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и их ликвидацию.

В соответствии с ч. 1 ст. 29 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных жеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

В соответствии с ч.3 ст.29 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч.2 ст.50 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право давать гражданам и юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки, и в том числе о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержден Постановление Правительства РФ от 01.12.2004 № 715.

Инфекционные заболевания, представляющие опасность для окружающих, -инфекционные заболевания человека, характеризующиеся тяжелым течением, высоким уровнем смертности и инвалидности, быстрым распространением среди населения (эпидемия) - ст.1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения"

В соответствии с п.6 ч.1. ст.51 Федерального закона от 30.03,1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", главные государственные санитарные врачи и их заместители наделяются полномочиями по вынесению мотивированных постановлений при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих»

Таким образом, факт возникновения угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, указывается в соответствующих постановлениях.

В частности о продолжающейся угрозе завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nСоV) указано в Постановлении Главного государственного санитарного врача Российской Федерации №5 от 02,03,2020 «О дополнительных мерах по снижению рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019)»»

Кроме этого, Постановлением Губернатора Забайкальского края №14 от 18.03.2020 на территории Забайкальского края введен режим повышенной готовности.

Пунктом 1 Изменений, которые вносятся в Постановление Губернатора Забайкальского края от 08 апреля 2020 года № 30 «О введении режима повышенной готовности на территории Забайкальского края и комплексе ограничительных и иных мероприятий по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nСоV), утвержденных постановлением Губернатора Забайкальского края №33 от 10.04.2020 изложено: « Определить, что в границах территории Забайкальского края с 00 часов 19 марта 2020 года действует режим повышенной готовности».

Режим повышенной готовности означает угрозу чрезвычайной ситуации (ст.4.1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

Чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей (ст.1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

В Постановлении Губернатора Забайкальского края указано, что режим повышенной готовности вводится в целях предотвращения угрозы распространения на территории Забайкальского края новой коронавирусной инфекции.

Таким образом, введение режима повышенной готовности также документально подтверждает возникновение угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ главные государственные санитарные врачи и их заместители наряду с правами, предусмотренными статьей 50 настоящего Федерального закона, наделяются полномочиями при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих, выносить мотивированные постановления о госпитализации для обследования или об изоляции больных инфекционными заболеваниями, представляющими опасность для окружающих, и лиц с подозрением на такие заболевания; проведении обязательного медицинского осмотра, госпитализации или об изоляции граждан, находившихся в контакте с больными инфекционными заболеваниями, представляющими опасность для окружающих.

Таким образом, федеральный законодатель допускает медицинское вмешательство, а также принятие изоляционных мер различного характера в отношении названных выше лиц в порядке, установленном законодательством.

Соблюдение санитарных правил, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (ч. 3 ст. 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п. п. 1.3, 2.6, 2.7, 10.1, 13.1 Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1/3.2.3146-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней", утвержденных постановлением врио Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16 декабря 2013 года N 65).

Как установлено в судебном заседании, 07 мая 2020 с 10.00 до 13.00 при проведении мероприятий по контролю в рамках внеплановой выездной проверки: обследования зданий, строений, сооружений, используемых при осуществлении деятельности Государственного автономного учреждения социального обслуживания «Первомайский психоневрологический дом-интернат» Забайкальского края, расположенного по адресу: 673390, Забайкальский край, Шилкинский район, п.Первомайский, микрорайон, 20, выявлено невыполнение исполняющим обязанности директора ФИО2 законодательства в области обеспечения санитарно-миологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, а именно: не организован обсерватор на случай экстренного поступления граждан для обеспечения их обсервации на 14 календарных дней, в результате не выполняется п. 2.2 Постановления Главного государственного санитарного врача по Забайкальскому краю от 20.04.2020 № 2993 «О введении ограничительных мероприятий (карантина) в Государственное автономное учреждение социального обслуживания «Первомайский психоневрологический дом-интернат», Забайкальского края в период неблагополучия на территории Забайкальского края по новой коронавирусной инфекции» (далее - Постановление от 20.04.2020 №2993); на момент проведения проверки (07.05.2020) не прошли «входной фильтр» 11 работников учреждения: и.о. директора ФИО2, работник отдела кадров ФИО3, секретарь Назарова Н.С., завхоз ФИО4 юрист Конечных В.В., бухгалтер ФИО5, главный бухгалтер ФИО6, бухгалтер ФИО7, бригадир пекарни ФИО8, плотник ФИО9, кассир ФИО10 в результате не выполняется п.2.4 Постановления от 20.04.2020 №2993; на момент проведения проверки 07.05.2020) нет графика приема пищи персоналом, в результате не выполняется п. 2.10 Постановления от 20.04.2020 №2993; на момент проверки график проведения текущих уборок, журнал учета кратности дезинфицирующих обработок в «Центральном» отделении не представлен, в результате не выполняется п. 2.12 Постановления от 20.04.2020 №2993; на момент проведения проверки (07.05.2020) цветовая маркировка масок не введена, графика смены масок в «Центральном» отделении нет, в результате не выполняется п. 2.14 Постановления от 20.04.2020 №2993.

Факт совершения ФИО2 административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ, и его виновность подтверждены: протоколом об административном правонарушении, в котором изложено существо нарушения, объяснение правонарушителя ФИО2, согласно которым с правонарушением согласен, на момент составления протокола замечания, указанные в акте, устранены, что собственноручно изложено ФИО2, а также в протоколе содержатся его подписи и ее расшифровка. Оснований не доверять представленным материалам, у суда не имеется. Кроме того, вину в совершении указанного административного правонарушения ФИО2 признал в судебном заседании, также пояснил, что при составлении протокола об административном правонарушении ему разъяснялись его права, предусмотренные ст.24.2, 25.1 КоАП РФ, а также положения ст.51 Конституции РФ, какого-либо давления на него в части признания вины во вмененном ему в вину административном правонарушении, со стороны должностного лица, оказано не было.

Приведенные письменные доказательства судья находит допустимыми и достоверными, как собранные с соблюдением требований КоАП РФ и объективно ничем не опровергнутые.

При таких обстоятельствах, действия ФИО2 суд квалифицирует по ч.2 ст.6.3 КоАП РФ - нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

При назначении административного наказания суд, руководствуется ст. 4.1 КоАП РФ, учитывает характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, личность правонарушителя, его имущественное положение.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность ФИО2, суд учитывает признание им вины, а также то, что на 13.05.2020 устранены все нарушения, допущенные должностным лицом. При этом обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

На основании изложенного, судья считает возможным назначить ФИО2 наказание в виде административного штрафа в минимальном размере санкции ч.2 ст.6.3 КоАП РФ.

Руководствуясь 29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ суд

ПОСТАНОВИЛ :

Признать ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 50000 руб.

Постановление может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение 10-ти суток со дня со дня вручения или получения копии постановления.

Банковские реквизиты для уплаты административного штрафа:

получатель УФК по Забайкальскому краю (Управление Роспотребнадзора по Забайкальскому краю):

расчетный счет № <***>, банк получателя ГРКЦ ГУ Банка России по Забайкальскому краю г. Чита

ИНН <***>

БИК 047601001

ОКТМО 76654158

КПП 753601001,

л/счет <***>

КБК 141 1 16 01061 01 0003 140

УИН: 14104750004500118798.

Наименование платежа - штраф за административное правонарушение. Квитанцию об оплате штрафа предоставить в общий отдел Шилкинского районного суда Забайкальского края по адресу: <...>.

В случае отсутствия квитанции будет произведено принудительное взыскание.

Разъяснить, что в соответствии со статьей 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня отсрочки или рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Разъяснить положение статьи 20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в соответствии с которой неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Судья С.Ю. Цукерман