Решение № 2А-304/2017 2А-304/2017~М-271/2017 М-271/2017 от 21 июня 2017 г. по делу № 2А-304/2017

Дело №2а-304/2017


Решение

Именем Российской Федерации

22 июня 2017 года г. Сольцы

Солецкий районный суд Новгородской области в составе

председательствующего судьи Киселёва Д.А.,

при секретаре Кирышевой О.В.,

с участием административного истца- прокурора Лавровой А.С.

представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела по административному исковому заявлению прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации Солецкого муниципального района <адрес> об обязании устранить дефекты на участке автомобильной дороги по <адрес> в <адрес>,

установил:

<адрес> обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации Солецкого муниципального района <адрес> об обязании в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить на участке автомобильной дороги общего пользования местного значения по <адрес> в <адрес> 0 км+00м, по 0км+939м дефекты (выбоины) по своим размерам превышающие допустимые по ГОСТ 33220-2015 посредством проведения капитального ремонта. Произвести вырубку кустарника и травы на всем протяжении обочин автомобильной дороги общего пользования местного значения по <адрес> в <адрес>.

В обоснование исковых требований указал, что прокуратурой <адрес> совместно с должностными лицами ОГИБДД ОМВД России по <адрес> проведена проверка исполнения законодательства в области содержания автомобильных дорог в <адрес>. В результате проверки установлено, что в нарушение требований п.5.2.4 ГОСТ 33220-2015 на участке <адрес> с 0км+00м, по 0км+939м на всей протяженности проезжей части имеются выбоины, превышающие размеры по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см, проезжая часть автодороги сильно повреждена (трещины в виде мелкой сетки, просадки, сильные локальные крошение асфальтного покрытия) превышающие предельно допустимые повреждения покрытия, установленные таблицей № «Дефекты покрытия и сроки их устранения», являющихся приложением к ГОСТ 33220-2015.

Выявленные повреждения и недостатки автодороги на <адрес> создают угрозу безопасности дорожного движения и препятствуют проезду транспортных средств. Для устранения выявленных дефектов в силу пп.2 п. 3 Классификации необходимо проведение капитального ремонта указанной автомобильной дороги.

На обочинах и откосах автодороги в нарушение п.5.1.1 ГОСТ 33220-2015 имеется травяная и кустарниковая растительность, затрудняющая движение ТС с разрешенной ПДД РФ скоростью. Для устранения данного нарушения в соответствии с п.п.2 п.8 Классификации необходимо выполнение работ по содержанию указанной автомобильной дороги.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о ненадлежащем исполнении собственником автомобильной дороги общего пользования местного значения обязанностей по её содержанию, чем нарушаются права неопределенного круга лиц.

В судебном заседании административный истец - прокурор Лаврова А.С. от части исковых требований отказалась и просила прекратить производство по делу в части устранения дефектов (выбоин) на участке автомобильной дороги по <адрес> в связи с добровольным исполнением административным ответчиком исковых требований, иск в части обязанности произвести вырубку кустарника и травы на всем протяжении обочин автомобильной дороги общего пользования местного значения по <адрес> в <адрес> поддержала в полном объеме и уточнила, что вырубка кустарника и травы необходимо провести от края асфальтового покрытия до канавы.

Определением Солецкого районного суда от 22 июня 2017 года отказ прокурора от части заявленных исковых требования принят судом и производство по делу в данной части прекращено.

Представитель административного ответчика - администрации Солецкого муниципального района <адрес> ФИО1 в судебном заседании заявленные исковые требования прокурора не признал и пояснил, что не отрицает обязанность администрации Солецкого муниципального района содержать в надлежащем состоянии дороги, иск считает законным и обоснованным.

Суд, выслушав пояснения сторон, исследовав письменные материалы, полагает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 3 ФЗ от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" одним из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

В соответствии со статьей 5 указанного Закона одними из основных направлений обеспечения безопасности дорожного движения являются: координация деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, общественных объединений, юридических и физических лиц в целях предупреждения дорожно-транспортных происшествий и снижения тяжести их последствий; осуществление федерального государственного надзора в области обеспечения безопасности дорожного движения.

Частью 1 статьи 13 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности отнесено осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения.

Согласно п.3 ст.5 указанного Закона к автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц.

В силу данного Закона дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (пункт 6 статьи 3).

В соответствии с ч.1 ст.6 Закона автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов РФ, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц.

В силу ч. 10 ст. 6 Закона, к собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 ФЗ от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 12 ФЗ от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Пункт 1 ст. 17 ФЗ от 08 ноября 2007 № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусматривает, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 N 1090, установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

В силу положений п. 12 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с Градостроительным кодексом РФ, Федеральным законом от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», а также в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.

В соответствии с п.п. 1,2 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог", утвержденных Приказом Минтранса России от 16.11.2012 N 402 Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог распространяется на автомобильные дороги, расположенные на территории Российской Федерации и устанавливает состав и виды дорожных работ, которыми следует руководствоваться при планировании объемов этих работ.

Решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 №827 принят технический регламент Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог» (вместе с «ТР ТС 014/2011. Технический регламент Таможенного Союза. Безопасность автомобильных дорог» (Далее ТР ТС 014/2011), устанавливающий минимально необходимые требования безопасности к автомобильным дорогам и процессам их проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации, а также формы и порядок оценки соответствия этим требованиям.

Согласно п. 1 ГОСТ 33220-2-15 Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию (Далее ГОСТ 33220-2015), настоящий стандарт устанавливает требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог общего пользования для обеспечения безопасности дорожного движения.

В соответствии с Решением Думы Солецкого муниципального района от 26.03.2015 №427 «О принятии части полномочий по решению вопросов местного значения от Солецкого городского поселения», с 01.06 2015 к вопросам местного значения Солецкого городского поселения, принимаемых на исполнение администрацией Солецкого муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно перечню автомобильных дорог Солецкого городского поселения автомобильная дорога, расположенная по адресу: <адрес>, на основании свидетельства о праве собственности № от 16.09.2013 принадлежит Солецкому городскому поселению.

Как установлено в судебном заседании, в ходе проведенной прокуратурой <адрес> совместно с должностными лицами ОГИБДД ОМВД России по <адрес> проверки выявлено, что в нарушение требований п.5.2.4 ГОСТ 33220-2015 на участке <адрес> с 0км+00м по 0 км+939 м на проезжей части имеются выбоины, превышающие размеры по длине 15см, ширине-60 см, глубине-5см, проезжая часть дороги сильно повреждена (трещины в виде мелкой сетки, просадки, сильные локальные крошения асфальтного покрытия), превышающие предельно допустимые повреждения покрытия, установленные таблицей № «Дефекты покрытия и сроки их устранения», являющихся приложением к ГОСТ 33220-2015. Кроме этого на обочинах и откосах автодороги в нарушение пункта 5.1.1. ГОСТ 33220-2015 имеется травяная и кустарниковая растительность, затрудняющая движение ТС с разрешенной ПДД РФ скоростью.

Данные дефекты дорожного покрытия подтверждаются актом проверки (л.д.9) и приложенными к актам проверки от 14 марта 2017 года фотографиями (л.д.10-12).

Выявленные повреждения и недостатки автодороги на <адрес> создают угрозу безопасности дорожного движения и препятствуют проезду транспортных средств. Для устранения выявленных дефектов в силу п.п.2 п.3 Классификации необходимо проведение капитального ремонта данной автомобильной дороги, а также в соответствии с п.п.2 п.8 Классификации необходимо выполнение работ по содержанию автомобильной дороги.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о ненадлежащем исполнении собственником автомобильной дороги общего пользования местного значения обязанностей по её содержанию, чем нарушаются права неопределенного круга лиц.

Факт нарушения законодательства в области содержания автомобильных дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения в судебном заседании установлен и не оспаривается представителем ответчика.

Учитывая изложенное, принимая во внимание решение Думы Солецкого муниципального района от 26 марта 2015 года, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований об обязании администрации Солецкого муниципального района <адрес> провести вырубки кустарника и травы на всем протяжении обочин автомобильной дороги по <адрес> в <адрес> от асфальтового покрытия до канавы, поскольку обязанность по обеспечению проведения необходимых ремонтных работ, а также работ по их содержанию в отношении автомобильных дорог местного значения, находящихся в границах <адрес>, лежит на администрации Солецкого муниципального района, которая не должным образом исполняет возложенные на нее обязанности по содержанию и ремонту данных дорог, что нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъекта РФ, муниципального образования.

В данном случае прокурор обратился в суд в целях обеспечения соблюдения требований законодательства в области содержания автомобильных дорог, дорожных сооружений в защиту интересов неопределенного круга лиц, т.е. лиц, которых невозможно индивидуализировать, привлечь в процесс и разрешить вопрос о правах и обязанностях каждого из них. Суд полагает, что прокурор <адрес> действовал в рамках представленных ему полномочий.

Таким образом, заявленные исковые требования подлежат удовлетворению.

В соответствии с подп. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков), в связи, с чем государственная пошлина с административного ответчика взысканию не подлежит.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации Солецкого муниципального района <адрес> об обязании произвести вырубку кустарника и травы от асфальтового покрытия до канавы на всем протяжении обочин автомобильной дороги общего пользования местного значения по <адрес> в <адрес> удовлетворить.

Обязать администрацию Солецкого муниципального района <адрес> произвести вырубку кустарника и травы, от асфальтового покрытия до канавы, на всем протяжении обочин автомобильной дороги общего пользования местного значения по <адрес> в <адрес>

Решение может быть обжаловано в Новгородский областной суд путем подачи апелляционной жалобы или принесения представления через Солецкий районный суд <адрес> в течение месяца.

Председательствующий: Д.А.Киселёв