Решение № 2-518/2018 2-518/2018~МАТЕРИАЛ503/2018 МАТЕРИАЛ503/2018 от 14 ноября 2018 г. по делу № 2-518/2018

Дело №2-518/2018

Мотивированное
решение изготовлено 15.11.2018.

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ г. Себеж

Себежский районный суд Псковской области в составе:

председательствующего судьи Сиговой А.В.,

при секретаре судебного заседания Карнауховой Е.Г.,

с участием помощника прокурора Себежского района Псковской области Басовой Л.Н.,

представителя ответчика - Администрации Себежского района Псковской области ФИО1 по доверенности,

представителей третьего лица – Территориального отдела Себежского района Главного государственного управления социальной защиты населения Псковской области ФИО2, ФИО3 по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению и.о. прокурора Себежского района Псковской области Пузанского Е.М., в порядке ст.45 ГПК РФ, к Администрации Себежского района Псковской области, в интересах ФИО4, об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее санитарно-техническим требованиям,

УСТАНОВИЛ:

И.о. прокурора Себежского района Псковской области Пузанский Е.М. обратился в суд с исковым заявлением, в порядке ст. 45 ГПК РФ, к Администрации Себежского района Псковской области, в интересах ФИО4, об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения, по следующим основаниям.

В ходе проведенной прокуратурой Себежского района Псковской области проверки обращения ФИО4 по вопросу обеспечения жильем, установлено, что последняя имеет статус лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку мать ФИО4 – ФИО5 умерла в 1998 году, отец – ФИО6 умер в 2000 году.

В соответствии с Законом Псковской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» ФИО4 имеет право на обеспечение жилым помещением по месту проживания.

Приказом начальника Территориального управления Себежского района Главного государственного управления социальной защиты населения Псковской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ОД ФИО4 признана нуждающейся в обеспечении жилым помещением, как ребенок, оставшийся без попечения родителей. Решением жилищной комиссии Псковской области от ДД.ММ.ГГГГ (протокол № 5) ФИО4 включена в список детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. На момент проверки, оснований для исключения ФИО4 из данного списка, не установлено. На основании положений ст. 109.1 ЖК РФ, ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», ст. 5 Закона Псковской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», ст.ст.1,2 Закона Псковской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» просит заявленные требования удовлетворить и обязать Администрацию Себежского района Псковской области предоставить ФИО4 благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения. Прокурор полагает, что право предоставления жилого помещения указанной категории граждан должно осуществляться незамедлительно после его возникновения, условия и порядок предоставления жилых помещений, установленные федеральным жилищным законодательством, не могут быть ограничены законом и иными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В судебном заседании помощник прокурора Себежского района Псковской области Басова Л.Н. полностью поддержала заявленные требования и просила их удовлетворить по основаниям, изложенным в иске. Дополнила, что в настоящее время ФИО4 жильем не обеспечена, на момент рассмотрения дела ее порядковый номер в списке - 344. Указала, что отсутствие надлежащего финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не может служить основанием для отказа в обеспечении указанной категории граждан жильем по договору найма специализированного жилого помещения. Полагает, что нарушение прав иных лиц не имеется, так как граждане сами по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им права.

Представитель Администрации Себежского района Псковской области ФИО1 с иском не согласилась, пояснив, что Администрация Себежского района Псковской области в соответствии с Законом Псковской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» действительно наделена государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. При этом данные государственные полномочия <адрес> осуществляет за счет средств, которые выделяются из бюджета Псковской области. <адрес> приобретает жилые помещения для конкретного человека и в пределах ежегодного списка и выделенных денежных средств. На 2018 год и плановый период 2019-2020 г.г., выделение субвенций на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа по договорам найма специализированных жилых помещений за счет средств областного бюджета, не предусмотрено и соответственно финансирование денежных средств не осуществлялось. Кроме того, указала, что также на территории Себежского района Псковской области имеется очередь из малоимущих граждан, нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями, и в случае удовлетворения исковых требований будут нарушены права данных граждан, поскольку <адрес> не сможет в полном объеме выполнить возложенные обязательства, в том числе ст. 49 ЖК РФ.

Представители третьего лица – Администрации Псковской области, извещенные надлежащим образом о дате и времени в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении не представили, позиции относительно рассматриваемых требований не высказали.

Представитель третьего лица – Главного государственного управления социальной защиты Псковской области (ГГУСЗН Псковской области) в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в их отсутствие, представила возражения на иск и.о. прокурора Себежского района, в которых просит в удовлетворении иска отказать по тем основаниям, что считает требования прокурора незаконными, поскольку фактически в иске ставится вопрос о внеочередном предоставлении истице жилого помещения, что действующим законодательством не предусмотрено. Отметила, что реализация прав истца должна осуществляться в установленном порядке. Указанный порядок регламентирован Законом Псковской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «Об обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», которым предусмотрено, что жилые помещения по договору найма специализированного жилого помещения предоставляются указанным категориям лиц в соответствии с формируемым органом опеки и попечительства списком детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. ФИО4 не включена в выписку из списка лиц, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в 2018 году в Себежском районе Псковской области. Удовлетворение требований и.о. прокурора Себежского района в интересах ФИО4 повлечет нарушение прав детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, состоящих в соответствующем списке.

Представить третьего лица – территориального отдела Себежского района ГГУСЗН Псковской области ФИО3, поддержала позицию ГГУСЗН Псковской области, просила в удовлетворении исковых требований отказать.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что матерью ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, являлась ФИО5, которая умерла в 1998 году, отцом – ФИО6 – умер в 2000 году.

Жилое помещение за ФИО4 не закреплено (л.д.23).

Распоряжением Администрации Себежского района Псковской области от ДД.ММ.ГГГГ № - р опекуном ФИО4 определена ФИО7 (л.д.18).

Распоряжением Администрации Себежского района Псковской области от ДД.ММ.ГГГГ № - р ФИО7 освобождена от выполнения опекунских обязанностей (л.д.19).

Из представленных материалов следует, что приказом Территориального управления Себежского района Главного государственного управления социальной защиты населения Псковской области от ДД.ММ.ГГГГ №-од ФИО4 признана нуждающейся в обеспечении жилым помещением (л.д.24).

Решением жилищной комиссии Псковской области от ДД.ММ.ГГГГ (протокол № 5) ФИО4 включена в список детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

В настоящее время у ФИО4 в собственности жилых помещений не имеется, что также подтверждается выпиской из ФСГРКИК по Псковской области от ДД.ММ.ГГГГ за №.

ФИО4 обратилась в прокуратуру Себежского района Псковской области с заявлением о восстановлении ее прав на обеспечение жильем. В суде установлено, что до настоящего времени право ФИО4 на обеспечение жилым помещением в установленном действующим законодательством порядке не реализовано, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ее порядковый номер в списке - 344.

В силу ч. 1 ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ.

Законом Псковской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», государственные полномочия по принятию решения о предоставлении детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда и заключению договоров найма специализированного жилого помещения на срок пять лет переданы органам местного самоуправления (п. 2 ч.1 ст.1 Закона). При этом государственные полномочия осуществляются местными администрациями соответствующих муниципальных образований (ч.2 ст.1 Закона).

Таким образом, в силу приведенных норм право предоставления истцу жилого помещения относится к обязанности Администрации Себежского района Псковской области.

Сам порядок реализации указанных полномочий урегулирован законом и не требует судебного разрешения. Общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе право на обеспечение жилыми помещениями определены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

В соответствии с п. 1 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абз.1 п.1 ст.8, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абз.1 п.1 ст.8, ранее, чем до достижения ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абз.1 п.1 ст.8 и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждения.

Согласно п.3 ст.8 названного Федерального закона орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с п.1 настоящей статьи. В список включаются лица, указанные в абз.1 п.1 настоящей статьи и достигшие возраста 14 лет. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с п.1 настоящей статьи является основанием для исключения указанных лиц из списка (абз.2 п.3 ст.8).

По договорам найма специализированных помещений они предоставляются лицам, указанным в п.1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (п.7 ст.8).

Исходя из содержания приведенных правовых норм, федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абз. 1 п. 1 ст. 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

При этом ни ст. 8 Федерального закона №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ни иные статьи указанного Закона не устанавливают очередность внутри данного списка в качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения соответствующей категории граждан. Содержащееся в п. 3 ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» указание на то, что формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, само по себе не означает, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с какой-либо очередностью.

Положения ст.7 Закона Псковской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» предусматривают порядок формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

В данном случае установление законом субъекта Российской Федерации порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предполагает установление процедурных правил по формированию соответствующего списка – определение перечня документов, которые должны быть представлены, органа, в который должны быть представлены соответствующие документы, и т.п.

По своей сути формирование субъектом Российской Федерации списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категорией лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

Согласно ст. 9 того же Закона финансовое обеспечение расходных обязательств, связанных с обеспечением жилыми помещениями, осуществляется за счет средств федерального бюджета.

Данные средства предусматриваются в бюджете области на очередной финансовый год в виде субвенций, предоставляемых органам местного самоуправления, которым вышеуказанным Законом Псковской области №-ОЗ от ДД.ММ.ГГГГ были делегированы отдельные государственные полномочия по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа.

Формирование указанного списка может иметь своей целью определение потребности в соответствующих объемах ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Таким образом, жилые помещения специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, должны предоставляться немедленно после наступления предусмотренных в вышеуказанном Федеральном законе от ДД.ММ.ГГГГ №159-ФЗ и законодательстве субъектов Российской Федерации обстоятельств, вследствие чего установление очередности предоставления жилья, указанной категории граждан не соответствует требованиям закона.

Кроме того, отсутствие надлежащего финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не может служить основаниям для отказа в обеспечении указанной категории граждан жильем по договору найма специализированного жилого помещения.

Также и имеющиеся обязательства <адрес> перед гражданами, отнесёнными к категории малоимущих, не могут являться основанием для отказа в удовлетворении иска.

Защита прав детей в настоящее время имеет одно из важнейших приоритетных целей как внутри государства Российской Федерации, так и на международном уровне. Требования и.о. прокурора Себежского района Псковской области согласуются с положениями ст. 40 Конституции РФ и ст. 27 «Конвенции о правах ребенка». В силу п.1 ст.4 и п.1 ст.5 Закона Псковской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обеспечиваются жилыми помещениями общей площадью не менее 25 квадратных метров на территории соответствующего муниципального района или городского округа области по их выбору.

Суд отклоняет доводы лиц, участвующих в деле, о том, что удовлетворение требований истца повлечет нарушение прав иных граждан, в том числе и включенных в список ранее ФИО4, поскольку в силу п. 1 ст. 9 ГК РФ граждане по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права. Таким образом, суд считает необходимым удовлетворить иск и.о. прокурора Себежского района Псковской области и обязать Администрацию Себежского района Псковской области предоставить ФИО4 благоустроенное жилое помещение по договору социального найма специализированного жилого помещения, отвечающее санитарно-техническим требованиям.

На основании изложенного и руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Удовлетворить исковые требования и.о. прокурора Себежского района Псковской области к Администрации Себежского района Псковской области, в интересах ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Обязать Администрацию Себежского района Псковской области предоставить ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее санитарно-техническим требованиям, имеющее площадь не менее 25 кв.м на территории Себежского района Псковской области.

Решение может быть обжаловано сторонами в Псковский областной суд через Себежский районный суд Псковской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного текста решения в окончательной форме.

Копия верна: Судья:

Судья: А.В. Сигова