Решение № 2-1061/2018 2-1061/2018~М-1110/2018 М-1110/2018 от 6 сентября 2018 г. по делу № 2-1061/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 сентября 2018 года г.Шелехов

Шелеховский городской суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Плындиной О.И., при секретаре Обуховой О.В., с участием старшего помощника прокурора г.ФИО2 Липовцевой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1061/2018 по иску Прокурора г.ФИО2 в интересах неопределенного круга лиц – инвалидов и людей с ограниченными возможностями здоровья к Отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации по Шелеховскому району об обязании обеспечить условия для беспрепятственного доступа инвалидов,

установил:

Прокурор г.ФИО2 обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц - инвалидов и людей с ограниченными возможностями здоровья указав в обоснование, что Прокуратурой города ФИО2 проведена проверка по обращению ФИО1 об отсутствии условий для беспрепятственного доступа инвалидов в помещение Отдела по вопросам миграции Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Шелеховскомурайону (далее -Отдел по вопросам миграции ОМВД России по Шелеховскому району).

В ходе проверки с привлечением специалиста МБУ «Архитектура и Градостроительство» ФИО3 произведено обследование проверяемого помещения, по результатам которого составлено заключение *номер скрыт* от 08.08.2018 о возможности создания условий для беспрепятственного доступа маломобильных групп населения в здание Отдела по вопросам миграции ОМВД России по Шелеховскому району (далее - Заключение).

Установлено, что помещение Отдела по вопросам миграции ОМВД России по Шелеховскому району расположено на первом этаже здания ОМВД России по Шелеховскому району по адресу: <...> 13.Помещение обследуемого объекта имеет отдельный вход, уровень чистого пола находится на расстоянии 750 мм от уровня земли. Для входа предусмотрена лестница из 5 ступеней. На момент осмотра в помещении отсутствовали условия для беспрепятственного доступа для лиц с ограниченными возможностями, в том числе инвалидов, пользующихся креслами-колясками.

По результатам обследования специалистом МБУ «Архитектура и Градостроительство» определено наличие возможности проведения мероприятий для выполнения требований Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ, а именно:

На входе в здание возможно устройство пандуса.

Необходимо заменить двери в здание, предусмотрев, по возможности, исключение порогов. Согласно п. 6.1.5 СП 59.13330.2016, в проемах дверей, доступных для маломобильных групп населения, допускаются пороги высотой не более 0,014 м;

На пути движения по зданию предусмотреть демонтаж порогов, или установить на порогах перекатные пандусы.

Для подъема на 1 этаж возможно устройство откидного пандуса.

Таким образом, помещение Отдела но вопросам миграции ОМВД России по Шелеховскому району, находящееся в здании ОМВД России по Шелеховскому району, представляет собой объект социальной инфраструктуры, предполагающий работу с гражданами, в который условия для беспрепятственного доступа инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) должны быть обеспечены в соответствии со ст. 15 Федерального закона №181-ФЗ.

Указанное обстоятельство нарушает права инвалидов на беспрепятственный доступ в помещение Отдела по вопросам миграции ОМВД России по Шелеховскому району, на обеспечение равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских прав, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

Круг лиц, права которых нарушены, определить не представляется возможным, поскольку правом обращения в Отдел по вопросам миграции ОМВД России по Шелеховскому району пользуется неопределенный круг лиц.

Согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество от *дата скрыта* *номер скрыт* здание по указанному адресу *дата скрыта* передано в собственность Российской Федерации. Отделу МВД России по Шелеховскому району здание принадлежит на праве оперативного управления.

Прокурор просил суд обязать Отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации по Шелеховскому району в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу в соответствии с требованиями, предусмотренными статьей 15 Федерального закона от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» обеспечить условия для беспрепятственного доступа инвалидов в помещение отдела по вопросам миграции Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Шелеховскому району, расположенное по адресу: <...>.

В судебном заседании старший помощник прокурора г.ФИО2 Липовцева И.В. заявленные требования поддержала в полном объеме, по доводам изложенным в заявлении.

Представитель ответчика Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Шелеховскому району ФИО4, действующая на основании доверенности *номер скрыт* от *дата скрыта*, в судебное заседание не явилась, представила отзыв на исковое заявление, в котором указала, что не возражает против удовлетворения исковых требований, однако указанные условия доступа граждан в помещение возможно обеспечить только при достаточном финансовом обеспечении, которого в ОМВД России по Шелеховскому району, нет.

Дело рассматривается в отсутствие представителя ответчика в соответствии со тс.167 ГПК РФ.

Суд, выслушав пояснения истца, исследовав письменные доказательства, оценив собранные доказательства в совокупности, приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с защитой прав неопределенного круга лиц, а на основании п.13 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2009 года № 2 с заявлением в порядке, предусмотренном главой 25 ГПК РФ.

Согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество от *дата скрыта* *номер скрыт* здание по указанному адресу *дата скрыта* передано в собственность Российской Федерации. Отделу МВД России по Шелеховскому району здание принадлежит на праве оперативного управления.

Пунктом 19 Раздела III Положения об Отделе Министерства внутренних дел Российской Федерации по Шелеховскому району, утв. Приказом начальника ГУ МВД России по Иркутской области *номер скрыт* от 25.07.2017

установлено, что территориальный орган являетсяюридическим лицом в организационно-правовой форме государственногоучреждения; выступает истцом и ответчиком в суде.

За территориальным органом в целях обеспечения его деятельности закрепляются в установленном порядке на праве оперативного управления здания (строения, сооружения), помещения, оборудование, техника, инвентарь и другое имущество (п. 21 Раздела III Положения об Отделе).

В статье 7 Конституции Российской Федерации закреплено, что Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (часть 1); в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (часть 2).

Улучшение условий жизни инвалидов как одной из самых социально уязвимых категорий населения входит в число приоритетных задач, определенных в посланиях Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 26 мая 2004 года и от 25 апреля 2005 года.

Обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социального назначения необходимо для того, чтобы обеспечить им право на достойную жизнь и свободное развитие.

В соответствии с преамбулой к Федеральному закону от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №181-ФЗ) целью государственной политики т области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права международными договорами Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона № 181 -ФЗ федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам.

В силу положений ч. 8 ст. 15 названного Федерального закона в случаях, если существующие объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур невозможно полностью приспособить с учетом потребностей] инвалидов, собственники этих объектов до их реконструкции ил: капитального ремонта должны принимать согласованные с одним из общественных объединений инвалидов, осуществляющих свою деятельность на территории поселения, муниципального района, городского округа, меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги либо, когда это возможно, обеспечить предоставление необходимых услуг по месту жительства инвалида или в дистанционном режиме.

Законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются на ряде принципов, одним из которых является обеспечения инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объектам социального и иного назначения (статья 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В силу части 1 статьи 12 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» жилые здания, объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктур должны быть спроектированы и построены таким образом, чтобы обеспечивалась их доступность для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения.

Требования к зданиям, сооружениям, которыми могут пользоваться инвалиды, содержатся 15 СП 59.13330.2016. «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001», утвержденным приказом Приказ Минстроя России от 14.11.2016 N 798/пр (далее-СП 59.13330.2016).

Как следует из Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 13.05.2010 г. № 689-О-О, установив в Федеральном законе «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» полномочия, права и обязанности разных субъектов по осуществлению мер социальной защиты инвалидов, включая меры их социальной поддержки и социального обслуживания, федеральный законодатель отнес к таким мерам обязанность ряда субъектов, по созданию условий инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры. Закрепляющее названную обязанность положение ч. 1 ст. 15 названного Федерального закона носит общий характер и не содержит указания на конкретные способы ее исполнения уполномоченными субъектами, равно как и не разграничивает ответственность за ее осуществление между названными субъектами.

В ходе проверки с привлечением специалиста МБУ «Архитектура и Градостроительство» ФИО3 произведено обследование проверяемого помещения, по результатам которого составлено заключение *номер скрыт* от 08.08.2018 о возможности создания условий для беспрепятственного доступа маломобильных групп населения в здание Отдела по вопросам миграции ОМВД России по Шелеховскому району.

Установлено, что помещение Отдела по вопросам миграции ОМВД России по Шелеховскому району расположено на первом этаже здания ОМВД России по Шелеховскому району по адресу: <...> 13.Помещение обследуемого объекта имеет отдельный вход, уровень чистого пола находится на расстоянии 750 мм от уровня земли. Для входа предусмотрена лестница из 5 ступеней. На момент осмотра в помещении отсутствовали условия для беспрепятственного доступа для лиц с ограниченными возможностями, в том числе, инвалидов, пользующихся креслами-колясками.

По результатам обследования специалистом МБУ «Архитектура и Градостроительство» определено наличие возможности проведения мероприятий для выполнения требований Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ, а именно:

На входе в здание возможно устройство пандуса.

Необходимо заменить двери в здание, предусмотрев, по возможности, исключение порогов. Согласно п. 6.1.5 СП 59.13330.2016, в проемах дверей, доступных для маломобильных групп населения, допускаются пороги высотой не более 0,014 м;

На пути движения по зданию предусмотреть демонтаж порогов, или установить на порогах перекатные пандусы.

Для подъема на 1 этаж возможно устройство откидного пандуса.

Поскольку Помещение Отдела но вопросам миграции ОМВД России по Шелеховскому району, находящееся в здании ОМВД России по Шелеховскому району, представляет собой объект социальной инфраструктуры, предполагающий работу с гражданами, в который условия для беспрепятственного доступа инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) должны быть обеспечены в соответствии со ст. 15 Федерального закона №181-ФЗ.

В соответствии со ст.56 ГПК Российской Федерации, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п.3 ст.123 Конституции Российской Федерации и ст.12 ГПК Российской Федерации, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В нарушении данных норм действующего законодательства ответчиком не представлено относимых и достаточных доказательств в обоснование возражений, опровергающих доводы истца по заявленным требованиям.

Суд находит несостоятельными доводы представителя ответчика об отсутствии достаточного финансового обеспечения на проведение указанных мероприятий, поскольку решение данных вопросов не может ставиться в зависимость от наличия или отсутствия финансирования.

Судом достоверно установлено, что в ходе проверки было установлено, что помещение отдела по вопросам миграции населения ОМВД России по Шелеховскому району не оснащено пандусами, что препятствует доступу инвалидов в помещение, а следовательно, нарушает права инвалидов на беспрепятственный доступ в помещение Отдела по вопросам миграции ОМВД России по Шелеховскому району, на обеспечение равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских прав, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации, вследствие чего заявленные требования подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,

решил:

Исковые требования Прокурора г.ФИО2 в интересах неопределенного круга лиц – инвалидов и людей с ограниченными возможностями здоровья к Отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации по Шелеховскому району об обязании обеспечить условия для беспрепятственного доступа инвалидов удовлетворить.

Обязать Отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации по Шелеховскому району в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу в соответствии с требованиями, предусмотренными статьей 15 Федерального закона от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» обеспечить условия для беспрепятственного доступа инвалидов в помещение отдела по вопросам миграции Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Шелеховскому району, расположенное по адресу: <...>.

Решение может быть обжаловано сторонами в Иркутский областной суд через Шелеховский городской суд Иркутской области в течение месяца.

Судья О.И.Плындина