Решение № 2-5904/2018 от 21 ноября 2018 г. по делу № 2-5904/2018

Дело №...


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Центральный районный суд г. Волгограда в составе:

председательствующего судьи Мягковой Е.А.,

при секретаре Григоренко К.А.,

с участием истца ФИО1, представителя ответчика ГУ МВД России по Волгоградской области – ФИО2, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании 22 ноября 2018 года в городе Волгограде гражданское дело по иску ФИО1 к ГУ МВД России по Волгоградской области о признании гражданином Российской Федерации, возложении обязанности выдать паспорт гражданина Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к ГУ МВД России по Волгоградской области – управление по вопросам миграции о признании гражданином Российской Федерации, возложении обязанности выдать паспорт гражданина Российской Федерации. Свои требования мотивирует тем, что она родилась ДД.ММ.ГГГГ в городе Котельниково Волгоградской области и проживала там до одиннадцати лет, в настоящее время зарегистрирована и проживает по адресу: ...», ..., никуда за пределы Российской Федерации не выезжала. Однако на период 1992 года не имела регистрации, ДД.ММ.ГГГГ признана лицом без гражданства. В связи с чем ответчиком ей было рекомендовано обратиться в суд для установления факта постоянного проживания на территории Российской Федерации на ДД.ММ.ГГГГ.

В связи с чем, просила суд признать ее гражданином Российской Федерации и обязать ответчика выдать паспорт гражданина Российской Федерации.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержала и настаивала на их удовлетворении.

Представитель ответчика ГУ МВД России по Волгоградской области по доверенности ФИО2 исковые требования не признала, просила в удовлетворении исковых требований отказать.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, проверив и исследовав доказательства, имеющиеся в материалах дела, находит исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 7 статьи 4 ФЗ №62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", наличие у лица гражданства Российской Федерации либо факт наличия у лица в прошлом гражданства СССР определяется на основании законодательных актов Российской Федерации, РСФСР или СССР, международных договоров Российской Федерации, РСФСР или СССР, действовавших на день наступления обстоятельств, с которыми связывается наличие у лица соответствующего гражданства.

Согласно части 1 статьи 13 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ №... "О гражданстве Российской Федерации", гражданами Российской Федерации признаются все граждане бывшего СССР, постоянно проживавшие на территории Российской Федерации на день вступления в силу настоящего Закона, т.е. на ДД.ММ.ГГГГ, если в течение одного года после этого дня они не заявят о своем нежелании состоять в гражданстве Российской Федерации.

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что ФИО3, родилась ДД.ММ.ГГГГ в настоящее время проживает по адресу: г. Волгоград, СНТ «Просветление», ... без документа, удостоверяющего ее личность.

Из материалов проверки по установлению личности ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проведенной ДД.ММ.ГГГГ ОВД ОП №... УМВД России по г.Волгограду следует, что ФИО1 была документирована паспортом гражданина бывшего СССР образца 1974 года.

ДД.ММ.ГГГГ паспортом серии VV-PK №..., выданным Котельниковским РОВД Волгоградской области в связи с достижением возраста 16 лет на фамилию «ФИО5».

ДД.ММ.ГГГГ паспортом серии VII-PK №..., выданным Центральным РОВД г.Волгограда в связи с заключением брака и сменой фамилии на «Шиповскую».

ДД.ММ.ГГГГ паспортом серии Х-РК №..., выданным Краснооктябрьским РОВД г. Волгограда.

ДД.ММ.ГГГГ паспортом серии XII-PK №..., выданным Краснооктябрьским РОВД г.Волгограда в связи с утратой паспорта серии Х-РК №..., выданным Краснооктябрьским РОВД г. Волгограда, который впоследствии был утерян.

ФИО4 согласно представленной актовой записи о рождении из отдела ЗАГС ... Волгоградской области урожденная ФИО5 (а/з №... от ДД.ММ.ГГГГ).

В результате проверки по базам данных КД МИД России, ФМС России, ЦБДУИГ, АИС «Гражданство», «АРМ-Территория» лиц, изменивших гражданство на территории Российской Федерации и за ее пределами, информации о приобретении Российского гражданства ФИО1 отсутствует. В связи с чем признана лицом без гражданства.

В соответствии 4.1 ст. 13 Закона РФ «О гражданстве РФ» от ДД.ММ.ГГГГ гражданами РФ могут быть признаны только бывшие граждане СССР, постоянно проживающие на территории РФ на ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно п. 5 ч. 2 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ, утвержденного Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ №... термин «граждане бывшего СССР» применяется в отношении лиц, не являющихся гражданами государств, входивших в состав бывшего СССР.

В этой связи юридически значимыми обстоятельствами, подлежащими выяснению в отношении заявителя, являются: был ли он гражданином СССР; выезжал ли он на постоянное проживание за пределы территории России; откуда заявитель прибыл в Российскую Федерацию; где он был зарегистрирован на ДД.ММ.ГГГГ; отсутствие у заявителя гражданства другого государства.

Таким образом, фактическое положение всех лиц, постоянно проживающих в Российской Федерации по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, не имеющих принадлежности к гражданству других государств, юридически влекло признание их гражданами Российской Федерации. Обстоятельством, исключающим такое признание, являлось наличие гражданства другого государства.

Согласно информации, представленной УВМ ГУ МВД России по Волгоградской области, ФИО1 обращалась в ОВМ ОП №... УМВД России по городу Волгограду по вопросу установления личности и определения наличия гражданства Российской Федерации.

Зарегистрированной по месту жительства (пребывания) на территории Российской Федерации ФИО1 не значится. Сведениями о регистрации ФИО1 по месту жительства на территории Российской Федерации на ДД.ММ.ГГГГ УВМ ГУ МВД России по Волгоградской области не располагает. Личность ФИО1 установлена ОВМ ОП №... УМВД России по городу Волгограду, ей рекомендовано в судебном порядке установить факт постоянного проживания на территории Российской Федерации на ДД.ММ.ГГГГ.

В свою очередь, в соответствии с ч.1 ст. 264 ГПК РФ суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций.

Перечень юридических фактов, которые могут быть установлены в судебном порядке, приведенный в ст. 264 ГПК РФ, не является исчерпывающим, суды вправе рассматривать дела об установлении и иных фактов, если они порождают для заявителя юридические последствия.

К таким юридическим фактам относится факт постоянного проживания на территории Российской Федерации по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ (дата вступления в силу Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №... "О гражданстве Российской Федерации") и после этой даты, являющийся основанием для признания гражданином Российской Федерации.

Вместе с тем, в рамках дела об установления факта постоянного проживания на территории Российской Федерации на ДД.ММ.ГГГГ спор о праве отсутствует, с данными требованиями ФИО1 не обращалась, данный юридический факт не устанавливала.

Таким образом, ФИО1 не лишена возможности обратиться в уполномоченный орган по вопросу признания гражданином в установленном законом порядке, с соблюдением всех требований, предусмотренных законодательством, регламентирующим вопросы гражданства Российской Федерации.

Статьей 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" определено, что полномочными органами, ведающими делами о гражданстве Российской Федерации, являются: Президент Российской Федерации; федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, и его территориальные органы; федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами иностранных дел, и дипломатические представительства и консульские учреждения Российской Федерации, находящиеся за пределами Российской Федерации.

Такой федеральный орган исполнительной власти и его территориальные органы, в силу статьи 30 указанного Федерального закона, осуществляют, в том числе, следующие полномочия: определяют наличие гражданства Российской Федерации у лиц, проживающих на территории Российской Федерации; принимают от лиц, проживающих на территории Российской Федерации, заявления по вопросам гражданства Российской Федерации; проверяют факты и представленные для обоснования заявлений по вопросам гражданства Российской Федерации документы и в случае необходимости запрашивают дополнительные сведения в соответствующих государственных органах.

Исходя из буквального толкования статьи 28 Федерального закона «О гражданстве», вопросы гражданства относятся к исключительной компетенции федерального органа исполнительной власти, при этом такие полномочия могут осуществляться только в соответствии и в порядке, установленном действующим законодательством.

Таким образом, суд не является компетентным органом, ведающим вопросами гражданства и не может принимать решение о принадлежности ФИО1 к гражданству Российской Федерации и соответственно о возложении на УВМ ГУ МВД России по Волгоградской области обязанности выдать ей паспорт гражданина Российской Федерации.

В этой связи, требования ФИО1 о признании ее гражданином Российской Федерации и возложении на УВМ ГУ МВД России по Волгоградской области обязанности выдать паспорт гражданина Российской Федерации являются необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Кроме того, Управление по вопросам миграции не является самостоятельным юридическим лицом, является структурным подразделением ГУ МВД России по Волгоградской области.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к ГУ МВД России по Волгоградской области о признании гражданином Российской Федерации, возложении обязанности выдать паспорт гражданина Российской Федерации – отказать.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Центральный районный суд г. Волгограда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированный текст решения изготовлен 27.11.2018 года.

Судья Е.А. Мягкова