Решение № 2А-3727/2025 2А-3727/2025~М-2880/2025 М-2880/2025 от 19 ноября 2025 г. по делу № 2А-3727/2025

копия

2а-3727/2025

56RS0№-51


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

<адрес> 06 ноября 2025 года

Оренбургский районный суд Оренбургской <адрес> в составе председательствующего судьи Мичуриной Т.А., при секретаре судебного заседания Васильевой Е.Ю.,

с участием представителя административного истца – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации муниципального образования Степановский сельсовет Оренбургского <адрес> Оренбургской <адрес> о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по постановке проезда на кадастровый учет, внесении объекта недвижимости в Реестр имущества, находящегося в собственности МО, организации содержания проезда к земельному участку,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, мотивируя свои требования тем, что ДД.ММ.ГГГГ, административный истец являясь собственником земельного участка, кадастровый номер №, расположенного по адресу: Российская Федерация, <адрес>, Оренбургский муниципальный район, сельское поселение Степановский сельсовет, хутор Степановский, <адрес>, земельный участок 1/74а, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, обратился к административному ответчику, администрации муниципального образования Степановский Сельсовет Оренбургского <адрес> Оренбургской <адрес>, с заявлением, в котором просил включить в Реестр муниципальной собственности, муниципального образования Степановский Сельсовет Оренбургского <адрес> Оренбургской <адрес>, проезд к земельному участку с кадастровым номером №, согласно прилагаемой схемы.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ №, администрация сообщила ФИО2 что, включение проездов к земельным участкам с кадастровыми номерами №, №, № в состав автомобильной дороги с кадастровым номером № требует вложения финансовых средств, не предусмотренных бюджетом муниципального образования на 2025год, в связи с чем такая работа в 2025 году проводиться не будет.

Указанный ответ администрации, административный истец считает проявлением бездействия, выраженного в уклонении от исполнения обязанностей, определенных нормами действующего законодательства Российской Федерации, в сфере дорожной деятельности, в связи с чем вынужден обратиться в суд для защиты нарушенных прав законных интересов.

На основании изложенного, просит суд признать незаконным, бездействие администрации муниципального образования Степановский Сельсовет Оренбургского района Оренбургской области в области законодательства о дорожной деятельности в части непринятия мер по внесениям в Реестр муниципальной собственности, муниципального образования СтепановскийСельсовет Оренбургского района Оренбургской области, проезда к земельному участку с кадастровым номером №; обязать Администрацию муниципального образования СтепановскийСельсовет Оренбургского района Оренбургской области, устранить нарушения законодательства в дорожной деятельности, в течении 3 (трех) календарных месяцев, со дня вступлениярешения суда в законную силу, направить (с приложением необходимого пакета документов) в территориальный орган Федеральной службы государственной регистрациикадастра и картографии, заявление о постановке на кадастровый учет, объекта недвижимости - проезд к земельному участку с кадастровым номером № протяженностью 135 метров, и зарегистрировать право собственности муниципального образования Степановский Сельсовет Оренбургского района Оренбургской области, на указанный объект недвижимости; обязать Администрацию муниципального образования Степановский СельсоветОренбургского района Оренбургской области, в течении 6 (шести) календарных месяцев,со дня вступления решения суда в законную силу, внести объект недвижимости - проезд кземельному участку с кадастровым номером №, протяженностью 135метров, в Реестр имущества, находящегося в собственности муниципального образованияСтепановский Сельсовет Оренбургского района Оренбургской области; возложить обязанность на администрацию муниципального образованияСтепановский Сельсовет Оренбургского района Оренбургской области, организоватьсодержание проезда к земельному участку с кадастровым номером № поадресу: <адрес>

Представитель административного истца – ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования поддержал в полном объеме, просил удовлетворить, незаконность бездействия заключается в том, что у администрации есть обязанность содержания подъездных путей к земельным участкам, от чего администрация уклоняется.

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель администрации муниципального образования Степановский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области в судебное заседание не явился, извещен судом надлежащим образом. Представил письменный отзыв на административное исковое заявление, в котором просил в удовлетворении требований отказать, поскольку подъездной путь к земельному участку с кадастровый номером № не является дорогой, а является съездом с автомобильной дороги «<адрес>» к частному земельному участку, съезд грунтовый, относится к категории земель поселения, право собственности не разграничено. Интенсивность движения транспортных средств и пешеходов на участке местности с места съезда с дороги <адрес> до земельного участка с кадастровым номером № практически нулевая, поскольку используется исключительно для нужд собственника данного земельного участка. Основания для внесения изменений в план территориального планирования объектов транспортной инфраструктуры в настоящее время отсутствуют.

Суд определил рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц, в порядке ст. 150 КАС РФ.

Заслушав участников процесса, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив обоснованность доводов, изложенных в административном исковом заявлении, суд приходит к следующим выводам.

При рассмотрении дела судом установлено, что собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Российская Федерация, <адрес>, Оренбургский муниципальный район, сельское поселение Степановский сельсовет, хутор Степановский, <адрес>, земельный участок 1/74а, является ФИО2 Право собственности зарегистрировано 30.07.2024г. на основании договора купли-продажи земельного участка от 23.07.2024г.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился к администрации муниципального образования Степановский Сельсовет Оренбургского <адрес> Оренбургской <адрес>, с заявлением, в котором просил включить в Реестр муниципальной собственности, муниципального образования Степановский Сельсовет Оренбургского <адрес> Оренбургской <адрес>, проезд к земельному участку с кадастровым номером №, согласно прилагаемой схемы.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ №, администрация сообщила ФИО2 что, включение проездов к земельным участкам с кадастровыми номерами №, №, № в состав автомобильной дороги с кадастровым номером № требует вложения финансовых средств, не предусмотренных бюджетом муниципального образования на 2025 год, в связи с чем такая работа в 2025 году проводиться не будет.

В представленном отзыве на административное исковое заявление административный ответчик указал, что подъездной путь к земельному участку с кадастровый номером № не является дорогой, а является съездом с автомобильной дороги «<адрес>» к частному земельному участку, съезд грунтовый, относится к категории земель поселения, право собственности не разграничено. Интенсивность движения транспортных средств и пешеходов на участке местности с места съезда с дороги <адрес> до земельного участка с кадастровым номером № практически нулевая, поскольку используется исключительно для нужд собственника данного земельного участка. Основания для внесения изменений в план территориального планирования объектов транспортной инфраструктуры в настоящее время отсутствуют.

Согласно части 1 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в порядке, предусмотренном данным кодексом, рассматриваются административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.

В силу части 1 статьи 51 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон об общих принципах организации местного самоуправления) органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Реализуя указанные полномочия, органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (часть 5 статьи 51 названного закона).

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Согласно статье 12 данного закона ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

При этом под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию ее надлежащего технического состояния, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пунктам 1, 6 статьи 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В силу пункта 6 статьи 3 указанного Федерального закона дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии с частью 4 статьи 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В силу части 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (статья 15 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации").

Согласно части 1 статьи 17 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В соответствии со статьёй 21 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения его безопасности и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, в ведении которых находятся автомобильные дороги.

Из содержания данных норм закона следует, что дорожная деятельность в границах населенных пунктов городского округа относится к компетенции местного самоуправления.

В силу части 1 статьи 51 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Реализуя указанные полномочия, органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (часть 5 статьи 51 названного закона).

Приказом Минэкономразвития России от 30 августа 2011 года N 424 утвержден Порядок ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества.

Названный нормативный акт устанавливает правила ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества, в том числе правила внесения сведений об имуществе в реестры, общие требования к порядку предоставления информации из реестров, состав информации о муниципальном имуществе, принадлежащем на вещном праве или в силу закона органам местного самоуправления, муниципальным учреждениям, муниципальным унитарным предприятиям, иным лицам и подлежащем учету в реестрах.

Согласно пункту 2 Порядка ведения реестров объектами учета в реестрах является в том числе находящееся в муниципальной собственности недвижимое имущество (здание, строение, сооружение или объект незавершенного строительства, земельный участок, жилое, нежилое помещение или иной прочно связанный с землей объект, перемещение которого без соразмерного ущерба его назначению невозможно, либо иное имущество, отнесенное законом к недвижимости).

В силу пункта 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства, жилые и нежилые помещения, а также предназначенные для размещения транспортных средств части зданий или сооружений (машино-места), если границы таких помещений, частей зданий или сооружений описаны в установленном законодательством о государственном кадастровом учете порядке.

Исходя из положений статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие), являются объектами капитального строительства; автомобильные дороги относятся к линейным объектам (пункты 10 и 10.1 названной статьи).

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" автомобильная дорога - это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Из материалов административного дела следует, что спорный проезд к земельному участку с кадастровым номером №, не имеющий конструктивных элементов, является грунтовым съездом, относится к категории «земли населенных пунктов», право собственности не разграничено.

Автомобильная дорога по <адрес> образования Степановский сельсовет Оренбургского <адрес> Оренбургской <адрес>, согласно выписке из ЕГРН, включена в реестр автомобильных дорог, принадлежит на МО Степановский сельсовет Оренбургского <адрес>, праов собственности зарегистрировано 13.12.2016г. на основании решения об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного назначения №, выданного 28.06.2016г.

Согласно положениям абзацев третьего - десятого пункта 4 Порядка ведения реестров внесению в реестр подлежат следующие сведения о муниципальном недвижимом имуществе: наименование, местоположение, кадастровый номер, параметры, характеризующие его физические свойства, сведения о балансовой и о кадастровой стоимости, а также о датах возникновения и прекращении права муниципальной собственности, реквизиты документов - оснований возникновения (прекращения) права муниципальной собственности на недвижимое имущество, сведения о правообладателе и установленных ограничениях (обременениях).

Исходя из приведенных положений нормативных правовых актов спорный проезд не имеет признаков недвижимого имущества и не подлежит включению в реестр муниципального имущества.

В пункте 6 статьи 3 Федерального закона о дорожной деятельности определено, что дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Законодательством Российской Федерации осуществление дорожной деятельности отнесено к вопросам местного значения городского округа (пункт 5 части 1 статьи 16 Федерального закона об общих принципах организации местного самоуправления; пункт 6 части 1 статьи 13 Федерального закона о дорожной деятельности).

Следовательно, отсутствие у спорного съезда, являющегося территорией общего пользования, признаков сооружения (автомобильной дороги), невключение его в реестр муниципальной собственности не освобождает органы местного самоуправления от обязанности обеспечить его надлежащее содержание в целях использования для осуществления дорожного движения или построить в соответствии с действующим законодательством автомобильную дорогу.

Однако, как следует из требований административного истца, представленных в форме административного искового заявления, им не ставился вопрос о признании незаконным бездействия административных ответчиков, выразившегося в необеспечении безопасности дорожного движения и транспортной доступности, а также о возложении обязанности привести спорный проезд в надлежащее состояние.

Частью 1 статьи 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям.

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет наряду с другими вопросами, указанными в части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения. Установив их соответствующими нормативным правовым актам и не нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, неопределенного круга лиц, суд отказывает в удовлетворении требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными (статья 227 названного кодекса).

Административный истец не лишен возможности использования принадлежащегоему земельного участка, согласно назначению, что подтверждается позицией Верховного Суда Российской Федерации, выраженной в кассационном определении от ДД.ММ.ГГГГ N 85-КАД23-3-К1.

<адрес> к земельному участку с кадастровым номером № обладает признаками автомобильной дороги, отнесенной к транспортной инфраструктуре муниципального образования и предназначенной для движения транспортных средств, и не является объектом недвижимости, в связи с чем, в отношении него не может быть осуществлен государственный кадастровый учет с последующим включением в реестр муниципальной собственности, в связи с чем отсутствуют правовые основания для включения спорного проезда в реестр муниципального имущества, исковые требования ФИО2 не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175, 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО2 к администрации муниципального образования Степановский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области о признании бездействия администрации муниципального образования Степановский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области незаконным в части непринятия мер по внесению в Реестр имущества, находящегося в собственности МО проезда к земельному участку с кадастровым номером №,

возложении обязанности по постановке проезда на кадастровый учет, внесении объекта недвижимости в Реестр имущества, находящегося в собственности МО, организации содержания проезда к земельному участку с кадастровым номером №, расположенному по адресу: <адрес>, оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Оренбургский районный суд Оренбургской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированный текст решения изготовлен 20 ноября 2025г.

Судья подпись

«Копия верна»

Судья

Секретарь

Мичурина Т.А.

Мичурина Т.А.

Васильева Е.Ю.