Решение № 2А-118/2018 2А-118/2018 ~ М-1230/2017 М-1230/2017 от 5 февраля 2018 г. по делу № 2А-118/2018

Дело № 2а-118/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Плесецк 06 февраля 2018 года

Плесецкий районный суд Архангельской области в составе председательствующего судьи Доильницына А.Ю.,

при секретаре Терехиной Х.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации муниципального образования «Самодедское» и к главе администрации муниципального образования «Самодедское» ФИО1 о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в согласовании схемы расположения земельного участка,

установил:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования «Самодедское» (далее – МО «Самодедское»), с учетом заявления об уточнении административных исковых требований, просит признать незаконным решение администрации МО «Самодедское» от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в согласовании схемы земельного участка, площадью <данные изъяты> квадратных метров, местоположение: <адрес>, уч. № в пределах кадастрового квартала №, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное (целевое) использование: для строительства индивидуального жилого дома. Мотивирует тем, что решением исполнительного комитета <адрес> Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №, ему был отведен земельный участок под индивидуальное жилищное строительство в <адрес> (вторая линия) между домами № и №, площадь участка <данные изъяты> га. Границ соседних участков выделенный земельный участок не затрагивал. Право собственности на земельный участок не было зарегистрировано. На протяжении всего периода пользования земельным участком оплачивал квитанции по аренде земельного участка. Постановлением администрации МО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №-па, ему был предоставлен в аренду тот же земельный участок, площадью <данные изъяты> квадратных метров, для строительства индивидуального жилого дома, на него была возложена обязанность по обеспечению межевания земельного участка и постановки его на государственный кадастровый учет. Для проведения кадастровых работ он обратился в ООО «Архземкадастр», сотрудники которого, после проведения кадастровых работ сообщили ему, что администрация МО «Самодедское» отказывается согласовывать границы земельного участка по причине нахождения земельного участка в границах другого земельного участка, предоставленного соседу. Указывает, что ООО «Архземкадастр» неоднократно обращалось в администрацию МО «Самодедское» по вопросу согласования схемы расположения земельного участка, последнее обращение было ДД.ММ.ГГГГ. Ответ на обращение был получен ДД.ММ.ГГГГ, из ответа следовало, что схема расположения земельного участка не может быть утверждена, по причине того, что будут затронуты границы земельных участков, расположенных рядом. Обращает внимание, что кадастровые работы в отношении соседних земельных участков не проводились. Указывает, что отказ в согласовании границ земельного участка нарушает его права на владение и пользование земельным участком.

В дополнении к административному исковому заявлению административный истец ФИО2 указывает, что до предоставления земельного участка в аренду в ДД.ММ.ГГГГ годах землеустроителем администрации МО «Самодедское» была согласована схема расположения земельного участка, поэтому отказ в согласовании схемы земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ полагает незаконным. Указывает, что решение об отказе в согласовании схему земельного участка было получено им в ДД.ММ.ГГГГ года. Просит восстановить срок для обращения в суд, установленный ст. 219 КАС РФ в связи с предшествовавшей длительной перепиской с администрацией МО «Самодедское» по вопросам межевания земельного участка, а также нахождением на стационарном лечении в ДД.ММ.ГГГГ годах.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен глава администрации МО «Самодедское» ФИО1, в качестве заинтересованного лица – администрация муниципального образования «<адрес>» (далее – администрация МО «<адрес>»).

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явился, извещался о времени и месте судебного заседания надлежащим образом. В письменном ходатайстве просил рассмотреть дело без его участия.

Представитель административного ответчика администрации МО «Самодедское», административный соответчик глава администрации МО «Самодедское» ФИО1, представитель заинтересованного лица администрации МО «<адрес>» в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте его проведения надлежащим образом.

Представитель административного ответчика администрации МО «Самодедское» ФИО5, действующая на основании доверенности, в письменном отзыве просит отказать в удовлетворении административного иска ФИО2, в связи с пропуском срока на обращение в суд, установленного ч. 1 ст. 219 КАС РФ. Также указывает, что вопросы согласования схемы расположения земельного участка согласно ст. 15 Федерального закона № 131-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» относятся к вопросам местного значения муниципального района.

Административный соответчик глава администрации МО «Самодедское» ФИО1 в ранее представленном письменном ходатайстве просил рассмотреть дело без его участия, указывает, что с ДД.ММ.ГГГГ полномочия по решению вопросов местного значения связанные с земельными отношениями, относятся к полномочиям администрации МО «<адрес>».

Представитель заинтересованного лица администрации МО «<адрес>» ФИО6, действующая на основании доверенности, в письменном отзыве указывает о пропуске административным истцом срока на обращение в суд, установленного ч. 1 ст. 219 КАС РФ.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ, дело рассмотрено судом в отсутствие сторон.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 1 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности (часть 2 статьи 11 ЗК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.

Пунктом 2 статьи 11.10 ЗК РФ установлено, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Пунктами 3 и 4 статьи 11.10 ЗК РФ определено, что подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.

Согласно пункту 13 статьи 11.10 ЗК РФ (в редакции, действовавшей на момент возникновения правоотношений между сторонами) схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на распоряжение находящимися в государственной или муниципальнойсобственности земельными участками, если иное не предусмотрено ЗК РФ.

Согласно пункту 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Судом установлено, следует из материалов дела, что решением <адрес> исполнительного комитета Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО2 отведен земельный участок в <адрес>, между домами № и №, <адрес>, площадью <данные изъяты> га, под индивидуальное строительство жилого дома и хозяйственных построек.

Сведений о выдаче ФИО2 свидетельства на право собственности на земельный участок материалы дела не содержат.

ФИО2 осуществляет строительство жилого дома и хозяйственных построек на указанном земельном участке.

Постановлением главы администрации МО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №-па ФИО2 предоставлен земельный участок из категории земель населенных пунктов, площадью <данные изъяты> квадратных метров, расположенный в <адрес>, уч. №» в аренду сроком по ДД.ММ.ГГГГ для строительства индивидуального жилого дома.

Согласно п. 2 постановления, ФИО2 предписано в течение срока аренды обеспечить межевание и постановку земельного участка на государственный кадастровый учет.

Как следует из административного искового заявления, фактически ФИО2 был предоставлен тот же земельный участок, что и в ДД.ММ.ГГГГ году.

Для выполнения кадастровых работ в отношении указанного земельного участка, ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ заключил договор № с ООО «Архземкадастр», которым была подготовлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

В течение 2014-2016 г.г. схема земельного участка не была утверждена администрацией МО «Самодедское», между ФИО2 и администрацией МО «Самодедское», а также администрацией МО «<адрес>» велась переписка по вопросу проведения кадастровых работ в отношении спорного земельного участка и согласования схемы его расположения.

Как следует из обращения ООО «Архземкадастр» в адрес администрации МО «Самодедское» от ДД.ММ.ГГГГ исх. №, в процессе кадастровых работ выполнена горизонтальная съемка объектов недвижимости, ограждений, хозяйственных построек и других характерных элементов местности, проанализированы сведения государственного кадастра недвижимости, сформированы границы образуемого земельного участка с кадастровым номером по предложению заказчика, сформирована схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории в кадастровом квартале №. Схема расположения земельного участка направлена на утверждение в администрацию МО «Самодедское» ДД.ММ.ГГГГ по электронной почте.До ДД.ММ.ГГГГ в адрес ООО «Архземкадастр» утвержденных материалов либо отказа в утверждении схемы расположения земельного участка не поступало.

В ответе на обращение ООО «Архземкадастр» администрация МО «Самодедское» сообщила, что схема земельного участка по адресу <адрес>, уч. № не утверждена, поскольку границы земельного участка затрагивают расположенные рядом земельные участки.

Таким образом, схема расположения предоставленного ФИО2 земельногоучастка в <адрес>, уч. № в ходе кадастровых работ не была утверждена администрацией МО «Самодедское», что не оспаривается сторонами.

Вместе с тем, в соответствии с положениями ст.ст. 14, 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», с учетом ответа главы администрации МО «Самодедское», полномочия по согласованию схемы расположения земельных участков в границах населенных пунктов сельских поселений с ДД.ММ.ГГГГотносятся к вопросам местного значения муниципального района.

Согласно ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-внеоч.-ОЗ «О статусе и границах территорий муниципальных образований в <адрес>» Самодедское поселение наделено статусом сельского поселения, находится на территории МО «Плесецкий муниципальный район».

Таким образом, на дату принятия оспариваемого решения – ДД.ММ.ГГГГ, администрация МО «Самодедское» не обладала полномочиями по вопросу согласования схемы расположения земельного участка из категории земель населенных пунктов.

Сведений об обращении ФИО2 в администрацию МО «<адрес>» по вопросу согласования схемы расположения земельного участка материалы дела не содержат, представленные в материалах дела копии обращений по вопросам проведения межевания к таким обращениям не относятся.

Поскольку администрация МО «Самодедское» не обладала полномочиями по согласованиюсхемы расположения земельного участка, оспариваемое ФИО2 решение главы администрации МО «Самодедское» ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ не влечет правовых последствий и не нарушает прав административного истца.

При наличии спора о границах земельного участка ФИО2 не лишен возможности разрешения такого спора путем предъявления соответствующего иска к смежным землепользователям в порядке гражданского судопроизводства.

О возможности разрешения земельного спора в судебном порядке администрация МО «Самодедское» сообщила ФИО2 в ответе за № от ДД.ММ.ГГГГ, администрация МО «<адрес>»– в ответе за № от ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме того, административным истцом пропущен срок на обращение в суд с административным иском, установленный ч. 1 ст. 219 КАС РФ.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Как установлено судом, оспариваемый ответ главы администрации МО «Самодедское» от ДД.ММ.ГГГГ получен ФИО2 в ДД.ММ.ГГГГ года, о чем указывает сам административный истец в административном исковом заявлении.

ФИО2 направил административное исковое заявление в суд ДД.ММ.ГГГГ, то есть с пропуском установленного ч. 1 ст. 219 КАС РФ трёхмесячного срока на обращение в суд.

Как следует из заявления об уточнении требований, в качестве уважительных причин пропуска срока на обращение в суд ФИО2 ссылается на нахождение на стационарном лечении в течение 2016, 2017 г.г.

Вместе с тем, из представленных ФИО2 медицинских документов следует, что на стационарном лечении он находился в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Из материалов дела следует, что земельный участок был предоставлен ФИО2 в аренду ДД.ММ.ГГГГ, ранее и позднее указанной даты, им велась длительная переписка по вопросу согласования границ земельного участка, что не относится к уважительным причинам пропуска срока на обращение в суд.

С учетом изложенного, оснований полагать причины пропуска срока на обращение в суд уважительнымисуд не усматривает.

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (ч. 8 ст. 219 КАС РФ).

Исходя из положений ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Вместе с тем, такой совокупности по настоящему делу не имеется, административным истцом пропущен срок на обращение в суд, поэтому в удовлетворении административного иска необходимо отказать.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к администрации муниципального образования «Самодедское» и к главе администрации муниципального образования «Самодедское» ФИО1 о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в согласовании схемы расположения земельного участка– отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Архангельского областного суда в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме, через Плесецкий районный суд Архангельской области путем подачи апелляционной жалобы.

Решение в окончательной формеизготовлено 09 февраля 2018 года.

Председательствующий А.Ю. Доильницын