Решение № 2А-81/2019 2А-81/2019~М-12/2019 М-12/2019 от 12 февраля 2019 г. по делу № 2А-81/2019

Дело № 2а - 81/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Усть-Катав 13 февраля 2019 года

Усть-Катавский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего Писаревой Л.Ф.,

при секретаре Мошковой И.В.,

с участием помощника прокурора Звонарёва А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по иску прокурора г.Усть-Катава Челябинской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Усть-Катавского городского округа Челябинской области о признании незаконным бездействия по непринятию мер по постановке на кадастровый учёт и регистрации прав на земельный участок общественного кладбища и возложении обязанности устранить нарушение,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г.Усть-Катава обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации Усть-Катавского городского округа Челябинской области (далее - администрации УКГО) о признании незаконным бездействие в части непринятия мер по постановке на кадастровый учет и регистрации прав в Едином государственном реестре недвижимости земельного участка общественного кладбища по адресу: <адрес>, возложении обязанности в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу поставить на кадастровый учет и зарегистрировать права в Едином государственном реестре недвижимости на земельный участок общественного кладбища по адресу: <адрес>.

В обосновании заявленных требований указал, что прокуратурой города проведена проверка соблюдения требований земельного законодательства, о похоронном деле, об охране природы на территории Усть-Катавского городского округа. В ходе проверки установлено, что земельный участок общественного кладбища по адресу <адрес> не поставлен на кадастровый учет, права на него не зарегистрированы в ЕГРН. Согласно п.23 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа отнесены вопросы организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения. В силу п. 26 ч. 1 ст. 16 указанного закона к вопросам местного значения городского округа относится утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории выдача разрешений на строительство, разрешение на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования городского округа, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории городского округа, резервирование земель и изъятие земельных участков в границах городского округа для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля в границах городского округа, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом РФ, осмотров зданий, сооружений и выдача реконструкции об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений, решения об изъятии земельного участка, не используемого по целевому назначению или используемого с нарушением законодательства РФ, осуществление сноса самовольной постройки или её приведения в соответствие с установленными требованиями в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом РФ. Администрацией Усть-Катавского городского округа требования законодательства по оформлению земельных участков под кладбищами не исполняются, бездействие которой препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля за местами погребения, что приводит к нарушению прав жителей Усть-Катавского городского округа на организацию и благоустройство территории кладбища (л.д. 2-8).

Определением суда от 2 ноября 2018 года и 23 ноября 2018 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, привлечены Управление имущественных и земельных отношений администрации Усть-Катавского городского округа Челябинской области (далее УИЗО администрации УКГО) и Челябинское областное бюджетное учреждение «Усть-Катавское лесничество» (далее ЧОБУ «Усть-Катавское лесничество») соответственно (л.д.15, 21).

Прокурор в судебном заседании на удовлетворении заявленных требований настаивал.

Представитель ответчика - администрации Усть-Катавского городского округа Челябинской области ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом (л.д.22).

Представитель третьего лица УИЗО администрации УКГО ФИО2 в судебное заседание не явилась, о времени и месте слушания дела извещена надлежащим образом. Представила заявление с просьбой рассмотреть дело в своё отсутствие, также сообщила, что межевое дело по указанному общественному кладбищу, направлено на постановку на государственный кадастровый учет. В настоящее время Управление Росреестра уведомило о приостановке данного межевого плана по причине отсутствия согласования с органом исполнительной власти субъекта РФ, уполномоченным в области лесных отношений. Органом регистрации прав направлен запрос в Главное Управление лесами Челябинской области с целью получения сведений о наличие указанного согласования (л.д.27-28, 29)

Представитель третьего лица ЧОБУ «Усть-Катавское лесничество» в судебное заседание не явился, извещен (л.д.25)

Учитывая наличие сведений о надлежащем извещении о времени и месте судебного разбирательства представителя ответчика, третьих лиц, суд полагает возможным рассмотрение дела в их оотсутствие.

Заслушав прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что прокуратурой г.Усть-Катава проведена проверка исполнения требований земельного законодательства, законодательства о похоронном деле, об охране природы на территории Усть-Катавского городского округа. В ходе проверки выявлено, что земельный участок общественного кладбища по адресу <адрес> не поставлен на кадастровый учет, права на него не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости.

В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем присуждения к исполнению обязанности в натуре, иными способами, предусмотренными законом.

В соответствии со ст. 42 Конституции РФ, ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» каждый гражданин имеет право на благополучную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. Данное право обеспечивается в первую очередь выполнением требований природоохранного, санитарно - эпидемиологического законодательства.

Согласно п. 23 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6.10.2003 года № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городских округов отнесены вопросы организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения.

Пунктом 26 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городских округов отнесены утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования городского округа, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории городского округа, резервирование земель и изъятие земельных участков в границах городского округа для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля в границах городского округа, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений, решения об изъятии земельного участка, не используемого по целевому назначению или используемого с нарушением законодательства Российской Федерации, осуществление сноса самовольной постройки или ее приведения в соответствие с установленными требованиями в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации и др.

Как следует из ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» органыгосударственной власти и органы местногосамоуправленияобеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно - эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В соответствии со статьей 27 Земельного кодекса Российской Федерации оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом. Земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Частью 4 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что из оборота изъяты земельные участки, занятые гражданскими захоронениями.

В силу статьи 18 Федерального закона от 12 января 1996 года N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" (далее - Федеральный закон N 8-ФЗ), общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления, а согласно части 2 статьи 15 Федерального закона N 8-ФЗ места погребения по принадлежности могут быть либо государственными либо муниципальными.

В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Федерального закона N 8-ФЗ местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших.

Согласно статье 16 Федерального закона N 8-ФЗ выбор земельного участка для размещения места погребения осуществляется в соответствии с правилами застройки города или иного поселения с учетом гидрогеологических характеристик, особенностей рельефа местности, состава грунтов, предельно допустимых экологических нагрузок на окружающую среду, а также в соответствии с санитарными правилами и нормами и должен обеспечивать неопределенно долгий срок существования места погребения.

В соответствии со статьей 17 Федерального закона N 8-ФЗ деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления (пункт 1).

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 июня 2011 года N 84 утверждены СанПиН 2.1.2882-11 "Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения", которыми устанавливаются санитарно-эпидемиологические требования к условиям размещения, проектирования, строительства, реконструкции, реставрации (в том числе воссозданию) и эксплуатации кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения независимо от их вида, организационно-правовых форм и форм собственности.

Требования СанПиН 2.1.2882-11 являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с размещением, проектированием, строительством, реконструкцией, реставрацией (в том числе воссозданием) и эксплуатацией кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения и имеющими право на занятие данными видами деятельности (пункты 1.1 - 1.2 СанПиН 2.1.2882-11).

Согласно пункту 2.7 СанПиН 2.1.2882-11 устройство кладбища осуществляется в соответствии с утвержденным в установленном порядке проектом, в котором необходимо предусмотреть следующее: наличие водоупорного слоя для кладбищ традиционного типа; систему дренажа; обваловку территории; характер и площадь зеленых насаждений; организацию подъездных путей и автостоянок; планировочное решение зоны захоронений для всех типов кладбищ с разделением на участки, различающиеся по типу захоронений, при этом площадь мест захоронения должна быть не более 70% общей площади кладбища; разделение территории кладбища на функциональные зоны (входную, ритуальную, административно-хозяйственную, захоронений, зеленой защиты по периметру кладбища); канализование, водоснабжение, теплоэлектроснабжение, благоустройство территории.

Как установлено судом в ведении Усть-Катавского городского округа находятся общественные кладбища: <адрес>. В ходе инвентаризации земельных участков определено, что части земельных участков под кладбищами <адрес> расположены в границах лесного фонда. В виду того, что в границах Усть-Катавского городского округа сведения о границах лесничества внесены в ЕГРН постановка вышеуказанных земельных участков на государственный кадастровый учет не представляется возможным без согласование с собственником лесного фонда. (л.д.10).

В силу ч. 2 ст. 21 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Согласно ч.ч. 4, 5 ст. 16 Федерального закона от 12.01.1996 №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации законодательством субъектов Российской Федерации.

Размер земельного участка для кладбища определяется с учетом количества жителей конкретного города или иного поселения, но не может превышать сорока гектаров. Размер земельного участка для Федерального военного мемориального кладбища определяется, исходя из предполагаемого количества захоронений на нем, и может превышать сорок гектаров.

В соответствии со ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно п. 1 ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Из ч. 4 ст. 11.2 ЗК РФ следует, что образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей,землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков. Не требуется такое согласие на образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных государственным или муниципальным унитарным предприятиям, государственным или муниципальным учреждениям.

Согласно ст. 6 ЗК РФ земельный участок представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

На основании ст. 70 ЗК РФ государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Согласно ч. 8 ст. 22 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части.

В соответствии с п. 7 ч. 2 ст. 14 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются, в том числе, межевой план, технический ллан или акт обследования, подготовленные в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке.

Исходя из анализа норм данного Федерального закона, земельный участок является образованным с момента его государственного кадастрового учета, сведения которого подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально определенной вещи. Утверждение и выдача схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории является первоначальным этапом для постановки земельного участка на кадастровый учет и последующего оформления прав на него.

В соответствии с п. 4 и и. 4.1 Федерального закона «О кадастровой деятельности», кадастровой деятельностью являются выполнение работ в отношении недвижимого имущества в соответствии с установленными федеральным законом требованиями, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества сведения о таком недвижимом имуществе и оказание услуг в установленных федеральным законом случаях. Кадастровые работы выполняются в отношении, в том числе, земельных участков, подлежащих в соответствии с федеральным законом кадастровому учету.

Таким образом, непринятие мер к исполнению требований действующего законодательства нарушает права и законные интересы граждан. Также сложившаяся ситуация приводит к возможности самовольного расширения границ кладбищ, в том числе за счет земель иных категорий. Вследствие того, что участок, на котором находится захоронение, не поставлен на кадастровый учет и его границы не определены, отсутствует возможность установления четких границ санитарно - защитной зоны, что служит нарушением прав неограниченного круга лиц на благоприятную среду.

В ходе судебного разбирательства установлено, что администрация УКГО не бездействовала, принимала меры по постановке земельного участка государственный кадастровый учет. При этом установлено, Управление Росреестра приостановило регистрацию по причине отсутствия согласования с органом исполнительной власти субъекта РФ, уполномоченным в области лесных отношений. При таких обстоятельствах, полагать, что в действиях администрации имеет место незаконное бездействие по постановке на кадастровый учет и регистрации прав в Едином государственном реестре недвижимости земельного участка общественного кладбища не имеется. В этой части в удовлетворении исковых требований необходимо отказать.

С учетом объема работ, необходимых для исполнения решения суда, суд считает возможным установить срок исполнения решения суда течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь ст.14, 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным бездействие в части непринятия мер по постановке на кадастровый учет и регистрации права в Едином государственном реестре недвижимости на земельный участок общественного кладбища по адресу: <адрес>.

Обязать администрацию Усть-Катавского городского округа <адрес> в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу поставить на кадастровый учет и зарегистрировать права в Едином государственном реестре недвижимости на земельный участок общественного кладбища по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суд через Усть-Катавский городской суд.

Председательствующий подпись Л.Ф. Писарева

Решение не вступило в законную силу