Постановление № 5-896/2017 от 31 июля 2017 г. по делу № 5-896/2017

Дело №

ПЕТРОПАВЛОВСК-КАМЧАТСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД

КАМЧАТСКОГО КРАЯ

683009 Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

«01» августа 2017 года г. Петропавловск-Камчатский

Судья Петропавловск - Камчатского городского суда Камчатского края Лобановская Евгения Александровна, при секретаре ФИО10, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, Запорожской области, Украинской ССР, гражданина Украины, не нуждающегося в переводчике, не работающего, на миграционном учете по месту временного пребывания не состоящего, фактически проживающего в <...><адрес>, в течении года не привлекавшимся к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ в 09:45, при проверке документов в помещении Управления по вопросам миграции УМВД России по Камчатскому краю, расположенном в г. Петропавловске-Камчатском по <адрес>, установлено, что гражданин Украины ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения прибыл на территорию Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, далее прилетел на территорию Камчатского края, где ДД.ММ.ГГГГ встал на миграционный учет, по месту временного пребывания по адресу Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, <адрес> сроком по ДД.ММ.ГГГГ. По вопросу оформления патента, разрешения на работу, на временное проживание, вида на жительство, не обращался, гражданство РФ не приобретал. По истечении срока законного пребывания на территории РФ, ФИО6 с территории России не выехал и в настоящее время проживает в <...><адрес>, без постановки на миграционный учет и уклоняется от выезда из Российской Федерации с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время.

При рассмотрении дела ФИО6 свою вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, признал. Поддержал объяснения, данные им сотруднику ОИК. Просил суд не применять к нему выдворение, т.к. это отразится на его общении с дочерью. В Украине у него осталась мать-пенсионерка. Своего постоянного жилья там не имеет.

Выслушав ФИО6, изучив материалы дела, прихожу к выводу, что виновность последнего, в совершении административного правонарушения описанного в установочной части постановления, подтверждается следующими доказательствами.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

В силу ст. 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежит установлению наличие события административного правонарушения, лицо, его совершившее, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Установление виновности предполагает доказывание того факта, что именно данное лицо совершило административное правонарушение. Выяснение указанного вопроса имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного лица к административной ответственности.

В соответствии со ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Протоколом об административном правонарушении № (ПР №) от ДД.ММ.ГГГГ, в котором указано, что ДД.ММ.ГГГГ в 09:45, при проверке документов в помещении Управления по вопросам миграции УМВД России по Камчатскому краю, расположенном в г. Петропавловске-Камчатском по <адрес>, установлено, что гражданин Украины ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения прибыл на территорию Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, далее прилетел на территорию Камчатского края, где ДД.ММ.ГГГГ встал на миграционный учет, по месту временного пребывания по адресу Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, <адрес> сроком по ДД.ММ.ГГГГ. По вопросу оформления патента, разрешения на работу, на временное проживание, вида на жительство, не обращался, гражданство РФ не приобретал. По истечении срока законного пребывания на территории РФ, ФИО6 с территории России не выехал и в настоящее время проживает в <...><адрес>, без постановки на миграционный учет и уклоняется от выезда из Российской Федерации с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время. С протоколом ФИО6 ознакомлен, замечаний по его содержанию не указал, с содержанием протокола был согласен (л.д. 1).

Справкой временно исполняющего обязанности начальника ОИК УВМ УМВД России по Камчатскому краю, в которой указано, что по учетам отдела иммиграционного контроля Управления по вопросам миграции УМВД России по Камчатскому краю гражданин Украины ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения въехал в Российскую Федерацию ДД.ММ.ГГГГ. В период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ состоял на миграционном учёте в г. Петропавловске-Камчатском по <адрес>. Патент, разрешение на работу, разрешение на временное проживание в Российской Федерации или вид на жительство не получал, гражданство Российской Федерации не приобретал (л.д. 10).

Письменным объяснением ФИО6, в котором он указал, что в Российскую Федерацию приехал ДД.ММ.ГГГГ. В период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ состоял на миграционном учёте в г. Петропавловске-Камчатском по <адрес>. По вопросу оформления разрешения на работу, патента, разрешения на временное проживание в Российской Федерации, вида на жительство не обращался. С 2001 года по 2007 год состоял в браке с гражданкой Российской Федерации ФИО14 ФИО8. ДД.ММ.ГГГГ у них родилась дочь ФИО2, которая является гражданкой Российской Федерации. В настоящее время они с матерью проживают в г. Петропавловске-Камчатском по <адрес> «А», <адрес>. Он поддерживает с ними отношения, несколько раз в неделю встречается с дочерью. С 2010 года по апрель 2017 проживал в гражданском браке с гражданкой Российской Федерации ФИО15 Верой ФИО9. В этот период времени у них родились две дочери ФИО3 и ФИО4. В связи с тем, что они официально не состояли в браке, он не был вписан в свидетельства о рождении детей. ФИО15 Вера являлась матерью - одиночкой, поэтому могла получать дополнительные выплаты. В апреле 2017 она умерла. В связи с тем, что он официально не является отцом своих детей, у него их забрали. В настоящее время брат жены - ФИО5 оформил опекунство, и его дети проживают вместе с ним в г. Петропавловске-Камчатском по <адрес>. ФИО5 не даёт ему видится с детьми, однако он планирует установить отцовство и вернуть детей. В настоящее время проживает в <...><адрес>. Указанный дом принадлежал ФИО11 Он хочет узаконить своё пребывание в Российской Федерации и получить паспорт гражданина России. На территории Украины у него нет недвижимого имущества. На территории Украины (Запорожская область, <адрес>) проживает его мама, которую он не видел 5 лет. В связи с тем, что в Украине сложная обстановка, в ближайшее время мама планирует прилететь на территорию Камчатского края. Других близких родственников на территории Украины у него нет (л.д. 2, 23).

Изложенные в протоколе и объяснениях ФИО6 обстоятельства подтверждаются сведениями изложенными в копиях паспорта, свидетельства о заключении брака ФИО6 с ФИО12, свидетельства о рождении ФИО2, заявления о признании отцовства, свидетельствах о рождении ФИО3 и ФИО4, требования ИЦ УВД, сведений ФМС России АС ЦБДУИГ, в которых указано, что гражданин Украины ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения прибыл на территорию Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, далее прилетел на территорию Камчатского края, где ДД.ММ.ГГГГ встал на миграционный учет, по месту временного пребывания по адресу Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, <адрес> сроком по ДД.ММ.ГГГГ. По вопросу оформления патента, разрешения на работу, на временное проживание, вида на жительство, не обращался, гражданство РФ не приобретал. ФИО6 имеет дочь ФИО2, которая является гражданкой РФ и проживает на территории Камчатского края вместе с матерью ФИО7 (ранее ФИО13). ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ обратился в отдел опеки и попечительства Департамента социального развития администрации ПКГО с заявлением о признании отцовства для детей ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, которые являются гражданками РФ (л.д. 3-4, 5, 6, 7, 8, 9, 11-16, 17).

Факт наличия у ФИО6 дочери ФИО2, 07 июня 202 года рождения, являющейся гражданкой РФ и проживающей в г. Петропавловске-Камчатском по <адрес> «А», <адрес>, подтверждается объяснениями последней, в которых она указала, что ее отец ФИО6 является гражданином Украины. В настоящее время она проживаю с мамой ФИО7 по адресу г. Петропавловск-Камчатский, <адрес> «А», <адрес>. Ее отец проживает отдельно по адресу <...><адрес>. Несколько раз в неделю она видится с отцом. Иногда она приходит к нему в гости, иногда он к ним. Отец покупает ей вещи и подарки. У нее с отцом прекрасные отношения (л.д. 24, 25).

Также факт наличия у ФИО6 дочери, гражданки РФ, подтверждает ФИО7 (ранее ФИО13), которая в письменных объяснениях указала, что с 2001 года по 2007 год состояла в браке с ФИО6. ДД.ММ.ГГГГ у них родилась дочь ФИО2, которая является гражданкой Российской Федерации. В настоящее время она с дочерью проживают по адресу г. Петропавловск-Камчатский, <адрес> «А», <адрес>. До 2011 года ФИО6 материально поддерживал их, претензий к нему она не имела. Затем у него возникли материальные трудности и она подала документы на выплату алиментов. С конца 2011 года ФИО6 вновь стал выплачивать алименты. По настоящее время он своевременно выплачивает алименты и несколько раз в неделю общается с дочерью. Каких-либо претензий к нему не имеет (л.д. 26, 27, 28, 29, 30, 31).

Таким образом, в судебном заседании было достоверно установлено, что ФИО6 имеет несовершеннолетнюю дочь ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, которая является гражданкой РФ и проживает в г. Петропавловске-Камчатском совместно со своей матерью ФИО7, которая с 2001 года по 2007 год состояла в браке с ФИО6 ФИО6 материально поддерживает свою дочь, а также занимается ее воспитанием.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (с изм., далее по тексту - Закон) законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином является лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации. Разрешение на временное проживание и вид на жительство являются документами, удостоверяющими личность иностранного гражданина или лица без гражданства и подтверждающие их право на временное или постоянное проживание в Российской Федерации.

В соответствии с п.п. 1, 2 ст. 5 Закона срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и являющегося высококвалифицированным специалистом, и срок временного пребывания в Российской Федерации членов его семьи определяются сроком действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона. Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном статьей 6.1 настоящего Федерального закона, либо федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции (далее - федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции), принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона, либо ходатайство образовательной организации, в которой иностранный гражданин обучается по основной профессиональной образовательной программе, имеющей государственную аккредитацию, о продлении срока временного пребывания в Российской Федерации такого иностранного гражданина.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 207-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях совершенствования миграционного законодательства и ответственности за его нарушение», вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ статья 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях дополнена частью 1.1 следующего содержания «Нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, - влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации».

Как установлено в ходе рассмотрения дела, правонарушение, совершенное гражданином Украины ФИО6 является длящимся, поскольку с ДД.ММ.ГГГГ и до ДД.ММ.ГГГГ, до выявления сотрудниками Управления по вопросам миграции УМВД России по Камчатскому краю совершенного им административного правонарушения и пресечения его совершения, ФИО6 находился на территории Российской Федерации, то есть продолжал совершать административное правонарушение и в период действия нового Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 207-ФЗ, вступившего в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с требованиями действующего законодательства, если объективная сторона длящегося правонарушения совершена в период действия нового закона, независимо от того, является он более мягким или более строгим, то применению подлежит новый закон.

Вышеизложенные доказательства свидетельствуют о нарушении ФИО6 требований п. 2 ст. 5 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ, согласно которому с ДД.ММ.ГГГГ он не вправе находиться в Российской Федерации и обязан был выехать с территории России.

Исследовав и оценив в совокупности доказательства, добытые при рассмотрении настоящего дела, считаю вину ФИО6 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, доказаной, его действия правильно квалифицированны, как нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не установлено.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность ФИО6, согласно статье 4.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, расцениваю признание им своей вины, совершение однородного правонарушения впервые, наличие несовершеннолетнего ребенка.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ФИО6, согласно ст. 4.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не установлено.

В соответствии с ч.ч. 4, 6 ст. 3.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях при назначении административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства судья принимает решение о его принудительном выдворении за пределы Российской Федерации или контролируемом самостоятельном выезде из Российской Федерации. Административное наказание в виде контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации может быть назначено иностранному гражданину или лицу без гражданства в случае осуществления административного выдворения за пределы Российской Федерации за счет средств таких иностранных граждан или лиц без гражданства либо за счет средств пригласившего их органа, дипломатического представительства или консульского учреждения иностранного государства, гражданином которого является выдворяемый иностранный гражданин, международной организации либо ее представительства, физического или юридического лица, указанных в ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Однако в силу ч. 4 ст. 15 Конституции РФ и ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются составной частью ее правовой системы, а правовое положение иностранных граждан в РФ, наряду с законами РФ, определяется и международными договорами РФ.

Согласно положениям ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод от ДД.ММ.ГГГГ, ратифицированной Российской Федерацией, в силу которой каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Конституционным Судом Российской Федерации в постановлениях от ДД.ММ.ГГГГ №-П и от ДД.ММ.ГГГГ №-П сформулирована правовая позиция, согласно которой в целях индивидуализации наказания, обеспечения баланса основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений, допускается, с учетом конкретных обстоятельств дела, назначение лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, административного наказания, не предусмотренного санкцией соответствующей статьи Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Санкция ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях в качестве административного наказания предусматривает наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Как установлено ст. 27 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и порядке въезда в Российскую Федерацию» иностранному гражданину запрещается въезд в Российскую Федерацию в течение пяти лет со дня его административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Что свидетельствует о том, что на протяжении указанного срока право иностранного гражданина на общение с дочерью гражданкой РФ ФИО2 проживающей на территории Российской Федерации, как и право ФИО2 на общение с отцом, будет ограничено.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом РФ об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях). При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 2 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

При этом согласно статье 3.1 указанного Кодекса административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. Административное наказание не может иметь своей целью унижение человеческого достоинства физического лица, совершившего административное правонарушение, или причинение ему физических страданий, а также нанесение вреда деловой репутации юридического лица.

В силу ч. 2 ст. 1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях данный Кодекс основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации.

Назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делам об административных правонарушениях.

Принимая во внимание приведенные выше нормы материального права, положения ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод от ДД.ММ.ГГГГ и правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, выраженную в постановлениях от ДД.ММ.ГГГГ №-П и от ДД.ММ.ГГГГ №-П, а также то, что ФИО6 имеет на территории России несовершеннолетнюю дочь, являющуюся гражданкой РФ, с которой поддерживает отношения и которой оказывает материальную поддержку, прихожу к выводу, что применение наказания в виде административного выдворения за пределы РФ, с учетом конкретных обстоятельств настоящего дела, является серьезным необоснованным вмешательством со стороны публичных властей в осуществление ФИО6 права на уважение его семейной жизни, а также в связи с тем, что наказания в виде административного выдворения за пределы РФ, существенно ухудшит материального положение несовершеннолетней ФИО2, полагаю возможным применить к ФИО6 административное наказание в виде административного штрафа, в размере, предусмотренном санкцией статьи, без его административного выдворения за пределы Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать гражданина Украины ФИО6 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 2000 (двух тысяч) рублей, без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Копию постановления для сведения направить в Управление по вопросам миграции УМВД России по Камчатскому краю.

Постановление может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Е.А. Лобановская

Информация о получателе штрафа, необходимая в соответствии с правилами заполнения расчетных документов на перечисление суммы административного штрафа: ИНН получателя: 4101123158 КПП получателя: 410101001 Наименование получателя: УФК по Камчатскому краю (УМВД России по Камчатскому краю) Реквизиты счета получателя: 40№ Наименование банка: ГРКЦ ГУ Банка России по Камчатскому краю г. Петропавловск-Камчатский. БИК банка: 043002001 Код ОКТМО: 30701000. Код классификации: 188 1164 000001 6020 140.

УИН 18№.