Решение № 2А-1237/2024 2А-1237/2024(2А-7254/2023;)~М-5418/2023 2А-7254/2023 М-5418/2023 от 18 февраля 2024 г. по делу № 2А-1237/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 февраля 2024 года Центральный районный суд г. Тольятти Самарской области в составе:

председательствующего судьи Энгеля А.А.;

при секретаре ФИО5;

с участием:

от административного истца старшего помощника прокурора <адрес> самарской области ФИО6;

представителя административного ответчика Администрации г. о. Тольятти по доверенности ФИО7;

представителя заинтересованного лица Управления Роспотребнадзора по <адрес> ФИО8;

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №а-1237/2024 (2а-7254/2023;) по административному иску Заместителя прокурора <адрес> к Администрации г. о. Тольятти о признании бездействии незаконным,

установил:

Заместитель прокурора <адрес> обратился в суд с выше указанным административным иском, которым просил признать незаконным бездействие администрации г.о. Тольятти, выразившееся в непринятии мер, направленных на создание необходимого количества общеобразовательных организаций (мест в них), реализующих обучение по образовательным программам дошкольного, основного общего образования, среднего общего образования в микрорайоне <адрес> в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, возложить на администрацию г.о. Тольятти обязанность обеспечить в течение двух лет со дня вступления решения суда в законную силу создание в образовательных организациях количества мест, соответствующего требованиям пунктов №, № постановления Главного государственного Санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Санитарных правил СП № «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» путем строительства, выкупа, реконструкции образовательных учреждений либо иными способами для предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в соответствии с существующей потребностью на территории микрорайона <адрес>.

В обоснование административного иска указано, что на территории <адрес> организация предоставления образования, включая создание условий для его предоставления, возложена на Администрацию городского округа.

В соответствии с <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ГД «О включении отдельных населенных пунктов в состав городского населенного пункта - <адрес>» и распоряжением Мэрии городского округа Тольятти от ДД.ММ.ГГГГ №/р мкр. <адрес> включен в состав городского округа Тольятти.

Постановлением Мэра г.о. Тольятти от ДД.ММ.ГГГГ поселку городского типа <адрес> присвоен статус микрорайона.

В соответствии со статьей 9 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится, в том числе организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях; создание, реорганизация, ликвидация муниципальных образовательных организаций, осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций.

Гарантии конституционного права ребенка на доступное образование закреплены в Федеральном законе от ДД.ММ.ГГГГ №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», согласно статье 9 которого указано, что при осуществлении деятельности в области образования ребенка не могут ущемляться его права.

Количество детей школьного возраста, зарегистрированных и проживающих в микрорайоне <адрес>, составляет 360, из которых 142 человека обучается в МБУ «Школа №» (<адрес>), остальные 218 в других общеобразовательных учреждениях городского округа Тольятти.

Количество детей в возрасте от 0 до 7 лет, проживающих в мкр. Федоровка составляет 188, из которых 149 являются воспитанниками дошкольных образовательных учреждений, отдаленных от места жительства. 32 ребенка числится в очереди на получение места в дошкольных образовательных учреждениях городского округа Тольятти.

Здание школы на 375 мест, расположенное на территории мкр. <адрес>), закрыто в связи с признанием здания аварийным с ДД.ММ.ГГГГ (техническое заключение ООО НПО «ЭкспертСтройПроект» №), дошкольное образовательное учреждение на территории мкр. <адрес> отсутствует.

В соответствии с постановлением администрации г.о. Тольятти от ДД.ММ.ГГГГ № здание школы изъято из оперативного управления МБУ «Школа №» и включено в состав казны г.о. Тольятти.

Постановлением администрации г.о. Тольятти от ДД.ММ.ГГГГ №-п/1 «О закреплении муниципальных общеобразовательных учреждений городского округа Тольятти за конкретными территориями городского округа Тольятти» территория микрорайона <адрес> закреплена за МБУ «Школа №» (<адрес>) и МБУ «Школа №» (<адрес>).

В соответствии с проведенной проверкой в МБУ «Школа №» установлены факты нарушения требований Санитарно-эпидемиологического законодательства при формировании классов в образовательном учреждении, реализующем образовательные программы в части несоблюдения п. ДД.ММ.ГГГГ СП ДД.ММ.ГГГГ-20 (нарушение площади учебных кабинетов не менее 2,5 кв.м, на одного обучающегося при фронтальных формах занятий). Принимаемые при этом ответчиком меры явно несоразмерны имеющейся потребности.

Восстановить права детей возможно только посредством расширения сети общеобразовательных учреждений с соблюдением Санитарных требований, предъявляемых к территориальной доступности общеобразовательных учреждений (не более 500-800 метров до жилых зданий (п. 2.1.2 Санитарных I правил СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» утвержденные постановлением Главного государственного Санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ №), то есть непосредственно на территории микрорайона <адрес>.

Администрация г.о. Тольятти, как исполнительный распорядительный орган местного самоуправления, наделенный полномочиями по решению вопросов местного значения, к компетенции которой отнесена организация предоставления общедоступного бесплатного образования на территории города, необходимых и достаточных мероприятий по обеспечению прав граждан на доступное образование не осуществляет, чем нарушает права неопределенного круга лиц.

К участию по административному делу привлечен в качестве соответчика глава городского округа Тольятти ФИО12

В судебном заседании старший помощник прокурора <адрес> самарской области ФИО6 на заявленных требованиях настаивал по основаниям, указанным в административном иске.

Представитель административного ответчика администрации г.о. Тольятти по доверенности ФИО7 возражала против удовлетворения административного иска, предоставила отзыв на исковое заявление. Дополнительно поясняла, что администрацией осуществляются необходимые мероприятия, направленные на строительство образовательного учреждения на территории мкр. <адрес>. В образовательных организациях имеется необходимое количество мест, необходимых для обучения школьников. Из мкр. <адрес> осуществлен подвоз школьников в образовательные учреждения <адрес>. Права обучающихся не нарушаются.

Административный ответчик глава городского округа Тольятти ФИО12 в судебное заседание не явился, представлено ходатайство о рассмотрении в отсутствие.

Представителя заинтересованного лица Управления Роспотребнадзора по <адрес> по доверенности ФИО8 соглашался с позицией административного истца, просил иск удовлетворить.

Заинтересованное лицо Министерство образования и науки <адрес> в судебное заседание не явилось, причины неявки не сообщило, извещено.

Исследовав материалы дела, выслушав административного истца, суд считает требования не обоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Задачи, возложенные на прокуратуру Российской Федерации, и полномочия прокуроров обусловлены целями обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства, что соотносится с положениями статей 2, 4, 15 и 18 Конституции Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действии (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с п.п.2, 3 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания незаконными постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых постановлений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий постановления должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В соответствии с статьей 43 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на образование; гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях; основное общее образование обязательно.

На основании пункта 1 части 1 статьи 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного. начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами).

Аналогичные полномочия отнесены к вопросам местного значения городского округа пунктом 13 части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что в соответствии с <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ГД «О включении отдельных населенных пунктов в состав городского населенного пункта - <адрес>» и распоряжением Мэрии городского округа Тольятти от ДД.ММ.ГГГГ №/р поселок городского типа <адрес> включен в состав городского округа Тольятти.

Постановлением Мэра г.о. Тольятти от ДД.ММ.ГГГГ поселку городского типа <адрес> присвоен статус микрорайона.

На территории микрорайона <адрес> до 2005 года образовательная деятельность осуществлялась муниципальным общеобразовательным учреждением средняя общеобразовательная школа № <адрес> (МБУ «Школа №») по адресу: <адрес>

Согласно распоряжению мэра г.о.Тольятти от ДД.ММ.ГГГГ №/р МБУ «Школа №», реорганизовано путем присоединения к МБУ «Школа №», здание по адресу: <адрес> являлось вторым учебным корпусом МБУ «Школы №» (далее – Школа № корпус №).

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ годы в здании школы № корпус № были выявлены многочисленные строительные дефекты, в том числе, разрушение конструкций и кирпичной кладки. По результатам технических обследований ООО «ЦПД «ПроектПоволжье», комиссионных осмотров администрацией городского округа Тольятти данное здание было признано аварийным, его дальнейшая эксплуатация была прекращена. Обучающиеся школы № корпус № в ДД.ММ.ГГГГ году были переведены в основное здание (первый корпус) МБУ «Школа №».

В целях приведения данного здания в соответствие с современными требованиями и обеспечения жителей микрорайона <адрес> дошкольными и школьными местами была выполнена проектно-сметная документация по реконструкции здания, но разработанная проектная документация жителями микрорайона <адрес> была отклонена.

Постановлением Администрации городского округа Тольятти от ДД.ММ.ГГГГ №-п/1 здание, школы № корпус №, было изъято из оперативного управления МБУ «Школа №» и включено в состав муниципальной казны городского округа Тольятти.

В августе ДД.ММ.ГГГГ года администрацией городского округа Тольятти и министерства строительства <адрес> проведено выездное совещание на объекте школы № корпус № в мкр. <адрес>.

В связи со значительным ухудшением технического состояния вышеуказанного здания возникла необходимость проведения повторного обследования конструкций данного объекта, вследствие чего было принято решение о проведении работ по обследованию здания школы № корпус № в мкр. <адрес>.

В ДД.ММ.ГГГГ году заместителем главы городского округа Тольятти по имуществу и градостроительству было принято решение о проведении работ школы № корпус № в мкр. <адрес> путем проведения капитального ремонта и усиления конструкции здания (Приложение 8).

Между администрацией городского округа Тольятти в лице заместителя главы городского округа Тольятти по имуществу и градостроительству и ООО «АльфаСтройПроект» был заключен договор от ДД.ММ.ГГГГ №-дг/5 по проведению обследования по объекту: «Капитальный ремонт здания школы, по адресу: <адрес>».

Согласно техническому заданию целью данного обследования являлось определение технического состояния здания школы № корпус № и его внутренних инженерных сетей.

По результатам проведенного обследования техническое состояние здания в целом оценивалось как аварийное. Для восстановления работоспособности и обеспечения конструктивной безопасности здания в заключении по обследованию здания школы рекомендовано выполнить ремонтно-восстановительные мероприятия.

Между администрацией городского округа Тольятти и ООО «АльфаСтройПроекг» были заключены муниципальные контракты (договоры) от ДД.ММ.ГГГГ №-дг/5 по проведению инженерно-геологических, инженерно-геодезических изысканий и от ДД.ММ.ГГГГ №-дг/5 на разработку рабочей и сметной документации.

Работы по указанным договорам завершены, получено положительное заключение государственной экспертизы проектной документации в части проверки достоверности определения сметной стоимости капитального ремонта объекта от ДД.ММ.ГГГГ №.

Таким образом, администрацией г.о.Тольятти в ДД.ММ.ГГГГ году были выполнены мероприятия по разработке рабочей и сметной документации на объект: «Капитальный ремонт здания школы, расположенной по адресу: <адрес>.».

Согласно отзыва Министерства образования и науки <адрес> поскольку здание школы № корпус №, было изъято из оперативного управления МБУ «Школа №» и включено в состав муниципальной казны городского округа Тольятти, у министерства отсутствовали основания для софинансирования расходов администрации городского округа Тольятти в рамках государственной программы <адрес> «Строительство, реконструкция и капитальный ремонт образовательных организаций и их инфраструктуры на территории <адрес>» до 2026 года» (далее - государственная программа) и предоставления субсидию на 2023- 2024 годы из областного бюджета по отрасли «Образование».

Администрации городского округа Тольятти Министерством направлено письмо от ДД.ММ.ГГГГ № с предложением вернуть здание, расположенное по адресу: <адрес> муниципальную систему образования, однако Администрации городского округа Тольятти решило оставить здание в составе муниципальной казны городского округа Тольятти, принято решение не восстанавливать указанное здание. В настоящее время Администрацией городского округа Тольятти прорабатывается вопрос строительства здания школы-детского сада на территории существующего объекта.

Решение администрации городского округа Тольятти о не восстановлении здание школы № корпус № не может рассматриваться нарушающим права и законные интересы жителей мкр. <адрес>, поскольку в соответствии с частью 1 статьи 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, а также решают иные вопросы местного значения.

Министерством на обращение администрации городского округа Тольятти дан ответ от ДД.ММ.ГГГГ № с разъяснением об условиях включения в госпрограмму, а именно, что после разработки проектно-сметной документации, получения положительных заключений государственной экспертизы проектной документации на строительство объекта образования, а также о достоверности определения сметной стоимости министерство готово рассмотреть вопрос о включении в государственную программу <адрес> «Строительство, реконструкция и капитальный ремонт образовательных организаций и их инфраструктуры на территории <адрес>» до 2026 года мероприятия по строительству (реконструкции) данного объекта при подаче муниципалитетом заявки о потребности в реализации мероприятия в установленном законодательством.

Прокурором <адрес> в адрес главы городского округа Тольятти внесено представление от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении нарушений законодательства в сфере образования, государственной и муниципальной собственности, о безопасности дорожного движения.

Представление прокурора рассмотрено, на представление дан ответ от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которого указано, что мкр. <адрес>, расположенный на территории <адрес> обеспечен дошкольными и общеобразовательными учреждениями на территории <адрес>, осуществляется доставка обучающихся в учебные заведения наземным транспортом, а также рассматривается вопрос строительства образовательного учреждения непосредственно на территории мкр. <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ проведено совместное совещание администрации городского округа Тольятти, министерстве образования и науки <адрес> и прокуратуры <адрес>, по результатам которого по рассмотрению представления «Об устранении нарушений требований законодательства об образовании» от ДД.ММ.ГГГГ №, принято решение о размещении на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес> школы и детского сада.

Во исполнение протокола от ДД.ММ.ГГГГ межведомственного совещания под председательством заместителя прокурора области по вопросу обсуждения результатов проверки по обращению депутата государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации ФИО9 в интересах ФИО10, взятого на контроль Генеральным прокурором Российской Федерации, по факту нарушения прав несовершеннолетних на доступность образования, проживающих в микрорайоне <адрес><адрес>, администрацией городского округа Тольятти совместно с <адрес> разработана дорожная карта по реализации объекта «Образовательный центр на территории микрорайона Федоровка», расположенного по адресу: <адрес>.

Во исполнение Дорожной карты между администрацией городского округа Тольятти и ООО «АльфаСтройПроект» заключен муниципальный контракт от ДД.ММ.ГГГГ № на выполнение проектных и изыскательских работ на строительство объекта: «Образовательный центр на территории микрорайона Федоровка», расположенный по адресу: <адрес>», срок выполнения работ по контракту составляет 9 месяцев.

Постановлением администрации городского округа Тольятти от ДД.ММ.ГГГГ №-п/1 утвержден «Проект планировки территории и проект межевания территории мкр. <адрес> городского округа Тольятти» (Приложение 11).

В соответствии с утвержденным проектом планировки территории и проектом межевания территории мкр. <адрес> предусмотрено путем перераспределения земельного участка № и землями, находящимися в муниципальной собственности, размещение образовательного центра - здания МБУ «Школа №» (дошкольное образование на 100-150 мест, начальное, основное, среднее общее образование на 150-400 мест) (:ЗУ2 площадью 1,6773га) по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования дошкольное, начальное и среднее общее образование (3.5.1).

Таким образом, администрацией городского округа Тольятти предоставлены доказательства, на основании которых суд приходит к выводу о проведении администрацией городского округа Тольятти в течении длительного периода мероприятий, направленных на проведение реконструкции и капитального ремонта школы № корпус №, а при выявлении невозможности проведения реконструкции и капитального ремонта строительства нового объекта общеобразовательного учреждения на территории мкр. <адрес> городского округа Тольятти.

На момент обращения прокурора с административным иском ему было известно о проводимых администрацией городского округа Тольятти мероприятиях, направленны на проведение реконструкции и капитального ремонта школы № корпус №, а при выявлении невозможности проведения реконструкции и капитального ремонта строительства нового объекта общеобразовательного учреждения на территории мкр. <адрес> городского округа Тольятти.

Довод административного истца о несоблюдении Санитарных норм в общеобразовательных учреждениях городского округа Тольятти в связи с отсутствием образовательного учреждения на территории мкр. <адрес> городского округа Тольятти судом отклоняется по следующим основаниям.

Постановлением Главного государственного Санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 28 утверждены Санитарные правила СП ДД.ММ.ГГГГ-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи" (далее – Санитарные правила).

Пунктом ДД.ММ.ГГГГ Санитарных правил установлено, что площадь учебных кабинетов без учета площади, необходимой для расстановки дополнительной мебели (шкафы, тумбы и другие) для хранения учебных пособий и оборудования рабочего места преподавателя, должна рассчитываться из расчета не менее 2,5 м2 на одного обучающегося при фронтальных формах занятий.

В соответствии с пунктом ДД.ММ.ГГГГ Санитарных правил в общеобразовательных организациях, работающих в две смены, обучение 1, 5, 9 - 11 классов и классов для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья проводится в первую смену.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 1 статьи 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в сфере образования относится учет детей, подлежащих обучению по образовательным программам дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, закрепление муниципальных образовательных организаций за конкретными территориями городского округа.

Постановлениями администрации городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 3103-п/1 «О закреплении муниципальных общеобразовательных учреждений городского округа Тольятти за конкретными территориями городского округа Тольятти», от ДД.ММ.ГГГГ №-п/1 «О внесении изменений в постановление администрации городского округа Тольятти от ДД.ММ.ГГГГ №-п/1 «О закреплении муниципальных общеобразовательных учреждений городского округа Тольятти за конкретными территориями городского округа Тольятти» территория, определены образовательные учреждения, в которые по территориальному признаку принимаются обучающиеся, проживающие в мкр. <адрес>.

Муниципальные общеобразовательные учреждения городского округа Тольятти, расположенные в <адрес> МБУ "Школа №" (<адрес>), МБУ "Школа №" (<адрес>), МБУ "Лицей №" (<адрес>), МБУ "Гимназия №" (<адрес>), МБУ "Лицей №" (<адрес>) согласно постановлению от ДД.ММ.ГГГГ № и расположенные вне территории <адрес> МБУ "Лицей №" (<адрес>), МБУ "Гимназия №" (<адрес>), МБУ "Лицей №" (<адрес>), МБУ "Лицей №" (<адрес>), МБУ "Гимназия №" (<адрес>), МБУ "Школа №" (<адрес>) с учетом постановления от ДД.ММ.ГГГГ №-п/1, осуществляют прием обучающихся, проживающих на территории мкр. <адрес>.

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в 12 общеобразовательных учреждениях <адрес> обучается 11226 детей.

Количество мест по проектной мощности зданий школ <адрес> составляет 12300 мест.

Вторая смена введена в 3-х учреждениях, а именно, в микрорайон <адрес> МБУ «Школа №», МБУ «Школа №», МБУ «Школа №».

МБУ «Школа №» во вторую смену выведено 4 класса во второй, третьей и четвертой параллелях в количестве 96 человек.

На момент рассмотрения административного дела в образовательных организациях городского округа Тольятти обучаются всего 311 учеников, проживающих в мкр. <адрес>, из которых, МБУ «Школа №» - 108, МБУ «Школа №» - 55, МБУ « Гимназия №» - 22, Школа №»МБУ «Лицей №» - 17, МБУ «Школа №» - 10, в остальных менее 10 в каждом учреждении.

Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в <адрес> внесены предписания от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № в МБУ "Школа №"; от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № в МБУ "Лицей №"; от ДД.ММ.ГГГГ № в МБУ "Лицей №" в связи с нарушением пункта ДД.ММ.ГГГГ Санитарных правил, т.е. нарушение расчета не менее 2,5 м2 на одного обучающегося при фронтальных формах занятий. Вынесены постановления о привлечении к административной ответственности.

Так же, прокуратурой <адрес> внесены предписания от ДД.ММ.ГГГГ № в МБУ "Школа №", от ДД.ММ.ГГГГ № в МБУ "Лицей №", от ДД.ММ.ГГГГ № в МБУ "Школа №" в связи с нарушением пункта ДД.ММ.ГГГГ Санитарных правил, т.е. нарушение расчета не менее 2,5 м2 на одного обучающегося при фронтальных формах занятий.

Согласно ответа на представление МБУ "Школа №" указано на невозможность перевода групп во вторую смену в связи с отсутствием свободных учителей; согласно ответа на представление МБУ "Лицей №" директором учебного заведения издан приказ о разделении на группы классов, в которых выявлены нарушения Санитарных норм; согласно ответу МБУ "Школа №" указано о принятии мер к устранению выявленных нарушений и соблюдении требований Санитарных норм.

Опрошенная в судебном заседании в качестве специалиста старший специалист территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по самарской области в <адрес> ФИО11 поясняла, что в образовательных учреждениях неоднократно проводились проверки, в результате которых выявлялись нарушения пункта ДД.ММ.ГГГГ Санитарных правил, выносились предписания об устранения нарушений в адрес образовательных учреждений. Выявленные нарушения связаны с тем, что площадь кабинета, в котором проводились занятия, была менее необходимой, с учетом пункта ДД.ММ.ГГГГ Санитарных правил, т.е. нарушение расчета не менее 2,5 м2 на одного обучающегося при фронтальных формах занятий. Обучались ли в указанных классах дети, проживающие в мкр. <адрес> не выяснялось. Проверялось количество обучающихся в классах и площадь кабинетов.

Таким образом, нарушение положений пункта ДД.ММ.ГГГГ Санитарных правил в общеобразовательных организациях, в которых обучаются дети, проживающие в мкр. <адрес> не связано с их обучением в данных организациях.

В соответствии с пунктом 2.1.2 Санитарных правил расстояние от организаций, реализующих программы дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования до жилых зданий должно быть не более 500 м, в условиях стесненной городской застройки и труднодоступной местности - 800 м, для сельских поселений - до 1 км.

При расстояниях, свыше указанных для обучающихся общеобразовательных организаций и воспитанников дошкольных организаций, расположенных в сельской местности, воспитанников организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, организаций социального обслуживания с предоставлением проживания организуется транспортное обслуживание (до организации и обратно). Расстояние транспортного обслуживания не должно превышать 30 километров в одну сторону.

Транспортное обслуживание обучающихся осуществляется транспортом, предназначенным для перевозки детей. Подвоз маломобильных обучающихся осуществляется специально оборудованным транспортным средством для перевозки указанных лиц.

Пешеходный подход обучающихся от жилых зданий к месту сбора на остановке должен быть не более 500 м. Для сельских районов допускается увеличение радиуса пешеходной доступности до остановки до 1 км.

В целях организации школьных перевозок детей, проживающих в микрорайоне <адрес> городского округа Тольятти, министерством были выделены муниципалитету 2 школьных автобуса (MA3/241S30, 2014, ПАЗ/32053- 70,2019), обеспечена бесплатная доставка обучающихся и их развоз после окончания занятий по маршруту. Согласованному с ОГИБДД У МВД России по <адрес> и департаментом городского хозяйства и транспорта администрации городского округа Тольятти.

Довод прокурора о нарушении прав жителей мкр. <адрес>, выразившийся в нахождении образовательного учреждения в нарушении пункта 2.1.2 Санитарных правил на расстоянии более 800 метров от застройки судом отклоняется, поскольку, хотя образовательное учреждение находится на рассмотрении более указанного в Санитарных нормах от мкр. <адрес>, администрацией городского округа Тольятти организован подвоз обучающихся к образовательным учреждениям, что не может рассматриваться как нарушение прав и законных интересов жителей мкр. <адрес> установленных статьей 43 конституции Российской Федерации.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 5 постановления от ДД.ММ.ГГГГ N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" разъяснил, что к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

Вопреки доводам административного истца администрация городского округа Тольятти в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ принимала необходимые меры, по созданию необходимого количества общеобразовательных организаций (мест в них), реализующих обучение по образовательным программам дошкольного, основного общего образования в микрорайоне <адрес>, о чем административному истцу было известно.

В соответствии со ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, основанием для признания незаконным бездействия должностного лица, является наличие одновременно двух условий: несоответствие действий (бездействия) законам и иным нормативным правовым актам, и нарушение ими прав и законных интересов заявителя.

Указанной совокупности судом не установлено, оснований для удовлетворения требований не имеется.

На основании вышеизложенного,

руководствуясь ст.ст. 14, 175-180, 227 КАС РФ, суд,

решил:

В удовлетворении административного иска отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Самарский областной суд через Центральный районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: