Определение № 5-87/2017 от 29 мая 2017 г. по делу № 5-87/2017

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

30 мая 2017 года г.о. Отрадный

Судья Отрадненского городского суда Самарской области Тонеева И.Н., изучив материалы дела об административном правонарушении, возбужденного по ст. 6.3 КоАП РФ в отношении юридического лица – Государственного казенного предприятия Самарской области «Агентство по содержанию автомобильных дорог общего пользования Самарской области»,

УСТАНОВИЛ:

В Отрадненский городской суд Самарской области поступил протокол № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, составленный главным специалистом – экспертом Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в г. Отрадном в отношении ГКП СО «АСАДО» по ст. 6.3 КоАП РФ.

Из протокола следует, что в ходе проведения административного расследования, возбужденного ДД.ММ.ГГГГ в связи с обращением жителя <адрес>, перенаправленного прокуратурой Кинель-Черкасского района, ДД.ММ.ГГГГ с 9 часов ДД.ММ.ГГГГ проведен осмотр принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов по адресу: ГКП СО «АСАДО» филиал Кинель-Черкасское ДЭУ, <адрес>-Д, <адрес>, а также из анализа представленных материалов, ДД.ММ.ГГГГ в ДД.ММ.ГГГГ минут установлено нарушение законодательства со стороны филиала ГКП СО «АСАДО» Кинель-Черкасского ДЭУ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившиеся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, а именно: <данные изъяты>, что является нарушением требований ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 №52 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов».

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФпри подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешаются следующие вопросы, по которым в случае необходимости выносится определение: о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

Административная ответственность по ст. 6.3 КоАП РФ наступает за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Санкция ст. 6.3 КоАП РФ предусматривает назначение наказания - наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении должны указываться дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья этого Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

В п. 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 указано, что существенным недостатком протокола об административном правонарушении является отсутствие данных, прямо перечисленных в ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении.

В Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2008 года указано, что поскольку сведения о возможности наступления перечисленных в ч. 1 ст. 3.12 КоАП РФ случаев, которые создают угрозу причинения вреда либо причиняют вред охраняемым общественным правоотношениям, являются значимыми для разрешения дела об административном правонарушении, за которое может быть назначено наказание в виде административного приостановления деятельности, в протоколе об административном правонарушении должно быть указано на угрозу причинения вреда либо на вред, причиненный охраняемым общественным правоотношениям, и на то, чем это подтверждается.

Данные сведения в протоколе об административном правонарушении, составленном ДД.ММ.ГГГГ в отношении ГКП СО «АСАДО» отсутствуют. Отсутствие данных сведений в протоколе является существенным недостатком, который не может быть восполнен при рассмотрении дела.

В соответствии с ч.2 ст. 25.4 КоАП РФ законными представителями юридического лица в соответствии с настоящим Кодексом являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение.

Согласно ст. 55 Гражданского кодекса Российской Федерации представительства и филиалы не являются юридическими лицами. Они не обладают самостоятельным правовым статусом, отделенным от правового статуса создавшего их юридического лица. Правоспособность филиала и представительства производна от правоспособности юридического лица, ее пределы определяются в соответствии с законом самим юридическим лицом в положении о филиале или представительстве, на основании которого последние и действуют. Соответствующие полномочия руководителя филиала (представительства) должны быть удостоверены доверенностью и не могут основываться лишь на указаниях, содержащихся в учредительных документах юридического лица, положении о филиале (представительстве) и т.п.

Руководитель филиала или представительства юридического лица может участвовать в составлении протокола об административном правонарушении при наличии у него соответствующих полномочий, выраженных в положении о филиале (представительстве) и общей доверенности, выданной ему юридическим лицом.

Протокол об административном правонарушении в отношении юридического лица подписан директором филиала Кинель-Черкасского ДЭУ ГКП СО «АСАДО» ФИО2

Вместе с тем, доверенность № на управление филиалом от ДД.ММ.ГГГГ не уполномочивает ФИО2 представлять интересы юридического лица при проведении административного расследования и давать объяснения по факту нарушений законодательства в области обеспечения санитарно – эпидемиологического благополучия населения, в том числе с правом подписи протокола об административном правонарушении.

Иные документы, подтверждающие полномочия ФИО2 на представление интересов ГКП СО «АСАДО» (Положение о Филиале, должностная инструкция), в материалах дела отсутствуют.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.1, ст. 29.4 КоАП РФ, судья

ОПРЕДЕЛИЛ:

Протокол № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ в отношении юридического лица – Государственного казенного предприятия Самарской области «Агенство по содержанию автомобильных дорог общего пользования Самарской области» по ст. 6.3 КоАП РФ вернуть главному специалисту – эксперту Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в г. Отрадном для устранения выявленных недостатков.

Определение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Отрадненский городской суд Самарской области в течение 10 дней со дня получения копии определения.

Судья И.Н. Тонеева