Решение № 2А-124/2017 2А-124/2017~М-112/2017 М-112/2017 от 26 июля 2017 г. по делу № 2А-124/2017

Решение составлено и отпечатано в совещательной комнате при помощи компьютера

Дело Э №а-124-2017

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

<адрес>

<адрес> 27 июля 2017 года

<адрес> районный суд <адрес>, в составе:

председательствующего судьи Прохоровой Л.А.,

с участием помощника прокурора <адрес> ФИО2,

при секретаре ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к Администрации поселка <адрес> о признании незаконным ее бездействия,

у с т а н о в и л:

В порядке ст. 39 КАС РФ прокурор <адрес> в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации поселка <адрес> о признании незаконным ее бездействия, выразившегося в нарушении требований действующего экологического, природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства РФ.

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что проведенной проверкой исполнения требований законодательства в сфере охраны лесов и населенных пунктов от пожаров на территории <адрес>, установлено наличие на территории МО «<адрес>» на расстоянии около 350 метров от <адрес> и на расстоянии около 50 метров от линии железной дороги Касторное - Воронеж (территория бывшего сахарного завода) несанкционированной свалки бытовых отходов (отходов от жилищ, бытового мусора), общая площадь которой составляет около 250 кв. м. При этом территория свалки не огорожена и надлежащим образом не оборудована. Сбор и утилизация бытовых отходов, находящихся на территории свалки, не производится. Между тем, зная об образовавшейся несанкционированной свалке, Администрацией поселка Олымский длительное время меры по уборке территории муниципального образования не предпринимаются.

Поскольку в результате бездействия Администрации поселка Олымский нарушаются права неопределенного круга лиц на благоприятную природную среду, оказывается негативное воздействие на окружающую среду, ее загрязнение, несоблюдение прав граждан на благоприятную окружающую среду влечет вред их здоровью, эксплуатация несанкционированных свалок создает угрозу нарушений указанных прав, то прокурор просит признать незаконным бездействие Администрации поселка <адрес>, выразившееся в непринятии мер к ликвидации несанкционированной свалки бытовых

отходов, расположенной на территории МО «<адрес>» на расстоянии около 350 метров от <адрес> и на расстоянии около 50 метров от линии железной дороги Касторное - Воронеж (территория бывшего сахарного завода), общей площадью около 250 кв. м, обязать Администрацию поселка <адрес> в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры к ликвидации данной несанкционированной свалки бытовых отходов и привести земельный участок в надлежащее состояние в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель административного истца - помощник прокурора <адрес> ФИО2 заявленные исковые требования полностью поддержал по изложенным в административном исковом заявлении основаниям, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика - Администрации поселка <адрес> в судебное заседание не явился, о дне, месте и времени слушания дела извещен надлежащим образом. Суду об уважительных причинах неявки не сообщил, о рассмотрении дела в отсутствие представителя ответчика не просил. Возражений по иску не представил.

В силу ч. 4 ст. 167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.

Заслушав помощника прокурора ФИО2, изучив материалы дела, суд приходит к выводу, что исковые требования обоснованны и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу статьи 58 Конституции РФ каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Согласно ст. 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и сохраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.

Согласно ст. 42 Конституции РФ, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Как следует из ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (с изменениями), участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов относится к вопросам местного значения городского поселения.

Согласно части 3 данной статьи к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

В силу части 4 этой же статьи иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

В соответствии с пунктом 2 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов; органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

Как следует из пункта 4 статьи <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗКО «О закреплении за сельскими поселениями <адрес> отдельных вопросов местного значения», вступившего в силу с ДД.ММ.ГГГГ, за сельскими поселениями <адрес> закреплены следующие вопросы местного значения из числа предусмотренных частью 1 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" вопросов местного значения городских поселений, в том числе участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В силу ст.13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (с изменениями) территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно ч. 2 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В соответствии со ст. 22 приведенного Закона отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно пункту 4.13 межгосударственного стандарта ГОСТ 30772-2001 «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного в действие Постановлением Госстандарта РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-ст, несанкционированные свалки отходов - это территории используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов.

Как следует из пункта 3.2 Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-03», введенных в действие с ДД.ММ.ГГГГ постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами допускается временное складирование отходов производства и потребления только на открытых, специально оборудованных для этого площадках.

На основании п.1.2 санитарных правил «СанПиН 42-128-4690-88 Санитарные правила содержания территорий населенных мест», утвержденных Главным государственным санитарным врачом СССР ДД.ММ.ГГГГ №, система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов (хозяйственно-бытовых, в том числе пищевых отходов из жилых и общественных зданий, предприятий торговли, общественного питания и культурно-бытового назначения; жидких из неканализованных зданий; уличного мусора и смета и других бытовых отходов, скапливающихся на территории населенного пункта).

Согласно части 1 статьи 34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в структуру органов местного самоуправления входит местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования).

По делу установлено, что прокуратурой <адрес> в соответствии с заданием прокуратуры области была проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере охраны лесов и населенных пунктов от пожаров.

В ходе проверки было установлено, что органом местного самоуправления - Администрацией поселка <адрес> нарушаются требования действующего экологического, природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства.

Так, никем не оспаривается и подтверждается имеющимися материалами дела, что на территории МО «<адрес>» на расстоянии около 350 метров от <адрес> и на расстоянии около 50 метров от линии железной дороги Касторное - Воронеж (территория бывшего сахарного завода) расположена несанкционированная свалка бытовых отходов (отходов от жилищ, бытового мусора) общей площадью около 250 кв. м. Осведомленность главы Администрации о наличии несанкционированной свалки подтверждается актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем, по делу установлено, что занимаемая отходами территория поселка <адрес> для складирования отходов не предназначена, находится вблизи жилых домов, расположена на землях муниципального образования «<адрес>». Доказательств обратного суду не представлено.

Несанкционированное размещение свалки бытовых отходов вблизи жилых домов поселка Олымский свидетельствует о том, что Администрация поселка Олымский не выполняет обязанности, установленные федеральным законодательством. В результате ее бездействия нарушаются права неопределенного круга лиц на благоприятную природную среду, оказывается негативное воздействие на окружающую среду, ее загрязнение.

Несоблюдение прав граждан на благоприятную окружающую среду влечет вред их здоровью. Эксплуатация несанкционированной свалки создает угрозу нарушений указанных прав.

Таким образом, непринятие Администрацией поселка Олымский мер по ликвидации несанкционированной свалки является несоблюдением требований действующего законодательства и ухудшает санитарно-эпидемиологическую обстановку данного муниципального образования, что ведет к нарушению прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц - населения муниципального образования и граждан, приезжающих на территорию указанного муниципального образования, на благоприятную окружающую среду.

В этой связи суд приходит к выводу, что бездействие Администрации поселка <адрес>, выразившееся в непринятии мер к ликвидации несанкционированной свалки бытовых отходов, расположенной на территории МО «<адрес>» на расстоянии около 350 метров от <адрес> и на расстоянии около 50 метров от линии железной дороги Касторное - Воронеж (территория бывшего сахарного завода), является незаконным, и считает необходимым обязать Администрацию поселка Олымский принять меры к ликвидации данной несанкционированной свалки бытовых отходов и привести занимаемый земельный участок в надлежащее состояние.

Исходя из положений ст. 46 Конституции РФ защита нарушенных прав и свобод граждан осуществляется в судебном порядке.

Как следует из ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Требования прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц - населения МО «<адрес>» <адрес> и граждан, приезжающих на территорию указанного муниципального образования, в целях защиты их прав и охраняемых законом интересов, для предупреждения причинения вреда не выходят за рамки предоставленных ему законом полномочий.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований.

Согласно части 9 статьи 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

С учетом конкретных обстоятельств по делу и объема предстоящих мероприятий по принятию мер к ликвидации несанкционированной свалки бытовых отходов, расположенной на территории МО «<адрес>» <адрес>, и приведению земельного участка в надлежащее состояние суд считает заявленный прокурором срок для исполнения решения (двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу) разумным и обоснованным.

В соответствии со ст. 333.36 НК РФ государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков) освобождаются от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административное исковое заявление прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия Администрации поселка <адрес> удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации поселка <адрес>, выразившееся в непринятии мер к ликвидации несанкционированной свалки бытовых отходов, расположенной на территории МО «<адрес>» на расстоянии около 350 метров от <адрес> и на расстоянии около 50 метров от линии железной дороги Касторное - Воронеж (территория бывшего сахарного завода) общей площадью около 250 кв. метров.

Обязать Администрацию поселка <адрес> в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры к ликвидации несанкционированной свалки бытовых отходов, расположенной на территории МО «<адрес>» на расстоянии около 350 метров от <адрес> и на расстоянии около 50 метров от линии железной дороги Касторное - Воронеж (территория бывшего сахарного завода) общей площадью около 250 кв. м, и привести земельный участок в надлежащее состояние в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес> областной суд через <адрес> районный суд <адрес> в течение месяца.

Судья Л.А. Прохорова