Решение № 2-181/2018 2-181/2018 (2-2728/2017;) ~ М-2513/2017 2-2728/2017 М-2513/2017 от 15 февраля 2018 г. по делу № 2-181/2018

Дело № 2-181/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Михайловск 16 февраля 2018 года

Шпаковский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Чернова Г.В.,

при секретаре Мысливской Е.Д.,

с участием:

представителя истца ФИО1 по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования <адрес> о признании права собственности на самовольное строение,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Шпаковский районный суд Ставропольского края с исковым заявлением к администрации муниципального образования <адрес> о признании права собственности на самовольное строение.

В обоснование исковых требований истец указал, что ФИО1 является собственником земельного участка площадью 560 кв.м. с кадастровым номером №, назначение: земли населенных пунктов - для индивидуального жилищного строительства, расположенного по <адрес>. Право собственности на земельный участок ему принадлежит на основании акта приема-передачи недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ, договора купли-продажи недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним ДД.ММ.ГГГГ сделана запись регистрации №, дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ. Перед началом строительных работ истец обратился к индивидуальному предпринимателю ФИО3 за получением услуг по оформлению необходимых документов, в числе которых топографическая съемка, градостроительный план земельного участка, разрешение на строительство, технический план здания, кадастровые паспорта. В связи с этим истцом был заключен с ИП ФИО3 договор на оказание услуг от ДД.ММ.ГГГГ. Пока готовились соответствующие документы истцом было начато строительство жилого дома. В этом году строительство дома им окончено. Согласно данным технического паспорта БТИ от ДД.ММ.ГГГГ общая площадь жилого дома составляет 94,3 кв.м. Так как в течение длительного времени истцу не было предоставлено разрешение на строительство согласно договора на оказание услуг от ДД.ММ.ГГГГ, он обратился в администрацию МО г. Михайловска самостоятельно для его получения. Письмом № от ДД.ММ.ГГГГ истец получил письменное уведомление об отказе в предоставлении муниципальной услуги (разрешения на строительство). Как сказано в письме, «В результате осмотра земельного участка ДД.ММ.ГГГГ выявлено, что на земельном участке, расположенном по <адрес>, начато строительство без выдачи разрешительной документации, предусмотренной действующим законодательством. Учитывая изложенное, оснований для выдачи разрешения на строительство индивидуального жилого дома, расположенного на земельном участке по <адрес>, не имеется». Согласно выводам технического заключения № от ДД.ММ.ГГГГ по обследованию технического состояния объекта недвижимости по <адрес>, выполненного МУП «Архитектурно-планировочное бюро» г.Невинномысска, строительство дома выполнено в соответствии со строительными нормами и правилами, действующими на территории Российской Федерации, и обеспечивают необходимую безопасность для эксплуатации объекта, не создают угрозу жизни и здоровья людей. Несущие и ограждающие конструкции построенного здания находятся в удовлетворительном техническом состоянии и пригодны для дальнейшей эксплуатации. Технические решения, принятые при строительстве жилого дома, соответствуют требованиям строительных, экологических, санитарно-гигиенических и противопожарных норм, действующих на территории Российской Федерации, и обеспечивают необходимую надежность для безопасной эксплуатации данного объекта, а также соседних зданий и сооружений». Согласно п. 1 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства. Объект капитального строительства, созданный без получения на это необходимого разрешения согласно п. 1 ст. 222 ГК РФ является самовольной постройкой. В соответствии со ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил. В соответствии с п. 3 ст. 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка. В соответствии с Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ Пленума Верховного Суда РФ № и Пленума Высшего Арбитражного суда №, если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан. Наличие всех предусмотренных законодательством документов, подтверждающих правомерность создания объекта недвижимости, а также техническое заключение № от ДД.ММ.ГГГГ по обследованию технического состояния объекта недвижимости по <адрес>, выполненного МУП «Архитектурно-планировочное бюро» г. Невинномысска, в силу ст. 222 ГК РФ дает возможность признания права собственности на объект незавершенного строительства в судебном порядке. Также истцом получены положительные ответы от ФГУП СК «Ставрополькоммунэлектро» и ОАО «Шпаковскрайгаз» о наличии технической возможности электроснабжения и газификации объекта капитального строительства - индивидуального жилого дома, расположенного по <адрес>. Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан. Пунктом 26 Постановления Пленума предусмотрено, что отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию. Признание права собственности на самовольную постройку в судебном порядке является исключительным способом защиты права, который может применяться в случае, если лицо, обратившееся в суд, по какой-либо независящей от него причине было лишено возможности получить правоустанавливающие документы на вновь созданный или реконструированный объект недвижимости в порядке, установленном нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, связанные с градостроительной деятельностью, и отношения по использованию земель. Таким образом, исходя из совокупности вышеуказанных норм и позиции Верховного Суда Российской Федерации право собственности на самовольную постройку может быть признано при отсутствии разрешения на строительство или акта ввода объекта в эксплуатацию, при соблюдении строительных норм и правил, непосредственно только за тем лицом, которому принадлежит земельный участок на определенном законом вещном праве. В соответствии с п. 2 ст. 13 ГПК РФ, вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Решение суда, на основании которого признано право собственности на недвижимое имущество, является основанием для постановки на государственный кадастровый учет и регистрации права собственности в ЕГРП. Как следует из позиции Верховного Суда Российской Федерации изложенной в п. 31 Постановления Пленума №, Пленума ВАС РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» признание права собственности на самовольную постройку является основанием возникновения права собственности по решению суда.

На основании изложенного просит суд признать за ФИО1, право собственности на жилой дом общей площадью 94,3 кв.м., расположенный по <адрес>

Истец ФИО1, уведомленный надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, в суд не явился, сведений об уважительности причин неявки суду не предоставил.

Представитель истца ФИО1 по доверенности ФИО2 в судебном заседании поддержала позицию своего доверителя, просила суд удовлетворить иск в полном объеме.

Представитель ответчика - администрации муниципального образования г.Михайловска Шпаковского района Ставропольского края ФИО4, уведомленная надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, в суд не явилась, посредством телефонограммы сообщила суду, о том, что в удовлетворении исковых требований просит отказать, рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – Шпаковского филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ставропольскому краю, уведомленный надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, в суд не явился, сведений об уважительности причин неявки суду не предоставил.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, извещенных надлежащим образом о месте и времени судебного заседания.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства с точки зрения их допустимости, достоверности и достаточности, суд находит исковые требования ФИО1 подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным. Суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Согласно ч. 1 ст. 55 и ч. 1 ст. 56 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио- и видеозаписей, заключений экспертов. Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии с ч. 1 ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

В соответствии со статьей 222 ГК РФ, самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил (пункт 1).

Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан (пункт 3).

Право собственности на самовольное строение, возведенное гражданином без необходимых разрешений на земельном участке, который предоставлен ему по договору аренды для строительства соответствующего объекта недвижимости, может быть признано, если строение создано без существенных нарушений градостроительных и строительных норм и правил и если сохранение этого строения не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, не создает угрозу жизни и здоровью граждан («Обзор судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством» (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 19 марта 2014 года).

Согласно пунктам 26, 28 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 22 от 29 апреля 2010 года «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан.

Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан (пункт 26).

Положения статьи 222 ГК РФ распространяются на самовольную реконструкцию недвижимого имущества, в результате которой возник новый объект (пункт 28).

Как установлено в судебном заседании, ФИО1 является собственником земельного участка площадью 560 кв.м. с кадастровым номером №, назначение: земли населенных пунктов - для индивидуального жилищного строительства, расположенного по <адрес>

Право собственности на земельный участок ему принадлежит на основании акта приема-передачи недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ, договора купли-продажи недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним ДД.ММ.ГГГГ сделана запись регистрации №, дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно технического паспорта жилого дома – объекта индивидуального строительства, расположенного по адресу <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, общая площадь жилого дома составляет 94,3 кв.м.

Уведомлением администрации муниципального образования г. Михайловска Шпаковского района Ставропольского края № от ДД.ММ.ГГГГ истцу отказано в предоставлении муниципальной услуги (разрешения на строительство).

Из технического заключения № от ДД.ММ.ГГГГ по обследованию технического состояния объекта недвижимости по <адрес>, выполненного МУП «Архитектурно-планировочное бюро» г. Невинномысска, строительство дома выполнено в соответствии со строительными нормами и правилами, действующими на территории Российской Федерации, и обеспечивают необходимую безопасность для эксплуатации объекта, не создают угрозу жизни и здоровья людей. Несущие и ограждающие конструкции построенного здания находятся в удовлетворительном техническом состоянии и пригодны для дальнейшей эксплуатации. Технические решения, принятые при строительстве жилого дома, соответствуют требованиям строительных, экологических, санитарно-гигиенических и противопожарных норм, действующих на территории Российской Федерации, и обеспечивают необходимую надежность для безопасной эксплуатации данного объекта, а также соседних зданий и сооружений.

Согласно ответам ФГУП СК «Ставрополькоммунэлектро» и ОАО «Шпаковскрайгаз» по вопросу наличия технической возможности электроснабжения и газификации объекта капитального строительства - индивидуального жилого дома, расположенного по <адрес>, даны положительные ответы.

Определением Шпаковского районного суда Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ была назначена строительно – техническая судебная экспертиза, проведение которой поручено экспертам ООО «Экспертиза Плюс».

Согласно заключению эксперта ООО «Экспертиза Плюс» № от ДД.ММ.ГГГГ: при возведении объекта - жилого дома общей площадью 94,3 кв.м, расположенного по <адрес>- соблюдены градостроительные нормы и нормы СНиП, дом соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территорий, правилами землепользования и застройки и обязательным требованиям к параметрам застройки, содержащихся в иных документах, а также не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Суд принимает данное заключение в качестве доказательства по делу, поскольку эксперт имеет необходимое для проведения подобного рода экспертиз образование, квалификацию и экспертные специальности, стаж экспертной работы.

Принимая во внимание, что спорное недвижимое имущество создано на земельном участке, находящемся на праве собственности, а разрешенное использование земли допускает строительство на нем данного объекта, суд приходит к выводу, применительно к требованиям пункта 1 статьи 222 ГК РФ, что единственным признаком самовольной постройки в данном случае является отсутствие разрешения на строительство объекта недвижимости.

Вместе с тем, исходя из вышеприведенных требований действующего законодательства и разъяснений высших судебных инстанций, отсутствие разрешения на строительство нежилого помещения не влечет за собой невозможность признания права собственности.

Подробно исследовав представленные истцом доказательства о техническом состоянии спорного жилого помещения, отсутствия нарушений строительно-техническим, противопожарным, санитарно-эпидемиологических нормам, соответствия жилого помещения параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилам землепользования и застройки, отсутствия угрозы жизни и здоровью граждан, принятия мер к легализации указанного объекта и формального отказа ответчика, суд приходит к выводу о наличии законных оснований для удовлетворения исковых требований о признании права собственности на спорное строение.

На основании изложенного и руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к администрации муниципального образования г. Михайловска Шпаковского района Ставропольского края о признании права собственности на самовольное строение – удовлетворить.

Признать за ФИО1 право собственности на жилой дом общей площадью 94,3 кв.м., расположенный по <адрес>

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд через Шпаковский районный суд Ставропольского края в течение одного месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий судья Г.В. Чернов