Решение № 2А-132/2024 2А-132/2024~М-115/2024 М-115/2024 от 10 июля 2024 г. по делу № 2А-132/2024

№ 2а-132(2)/2024

64RS0028-02-2024-000223-13


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 июля 2024 г. с. Ивантеевка

Пугачевский районный суд Саратовской области в составе

председательствующего судьи Новиковой А.С.,

при секретаре Недовой О.Г.,

с участием помощника прокурора Ивантеевского района Дорджиева Д.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску заместителя прокурора <Адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации <Адрес> муниципального образования Ивантеевского муниципального района <Адрес> о признании незаконным бездействия и возложении обязанности,

установил:

заместитель прокурора <Адрес> в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации <Адрес> муниципального образования Ивантеевского муниципального района <Адрес> о признании незаконным бездействия и возложения обязанности, указав, что в ходе проведения проверки состояния улично-дорожной сети на автомобильных дорогах <Адрес> муниципального образования выявлены нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения. Так, на участке автодороги <Адрес><Адрес> в <Адрес> покрытие проезжей части имеет множественные дефекты в виде местных повреждений дорожного покрытия, имеющих вид углубления с резко очерченными краями (выбоины), а также полного разрушения дорожного покрытия на всю толщину, имеющих вид углубления с резко очерченными краями (пролом), превышающие допустимый размер, что не соответствует требованиям ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля». <Адрес> в адрес главы администрации внесено представление об устранении нарушений, однако, до настоящего времени нарушения не устранены, что ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц - участников дорожного движения. На основании изложенного, заместитель прокурора просит признать незаконным бездействие администрации <Адрес> муниципального образования Ивантеевского муниципального района <Адрес>, выразившееся в непринятии мер по надлежащему содержанию улично-дорожной сети на протяжении участка автомобильной дороги <Адрес> и <Адрес> муниципального района <Адрес> и возложить на администрацию <Адрес> муниципального образования Ивантеевского муниципального района <Адрес> обязанность устранить на указанном участке автомобильной дороги множественные дефекты дорожного покрытия в виде выбоин – местных повреждений дорожного покрытия, имеющих вид углубления с резко очерченными краями, а также проломов – полного разрушения дорожного покрытия на всю толщину, имеющих вид углубления с резко очерченными краями.

В судебном заседании прокурор Дорджиев Д.С. административный иск поддержал по основаниям указанным в иске.

Представитель административного ответчика администрации <Адрес> муниципального образования Ивантеевского муниципального района <Адрес> о времени и месте судебного разбирательства извещен, в суд не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен, и.о. главы администрации ФИО1 просила рассмотреть дело в ее отсутствие, представила заявление о признании требований.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Выслушав помощника прокурора, исследовав письменные доказательства, суд пришел к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В силу ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 2, 3, 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» безопасность дорожного движения - состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий; обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий. В числе основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения обозначены: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения. К полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах муниципального округа или городского округа в целях обеспечения безопасности дорожного движения; ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий; участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории муниципального округа или городского округа. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В силу ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08 ноября 2007 г. № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ).

Статьей 3 названного закона определено, что автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы); дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу п. 9 ст. 5 Федерального закона № 257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского поселения может утверждаться органом местного самоуправления городского поселения.

Автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц. К собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог (ч. 1 и 8 Федерального закона № 257-ФЗ).

Частью 3 ст. 15 этого же закона предусмотрено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Из ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 257-ФЗ следует, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Частью 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" определены полномочия местного значения сельского поселения.

В соответствии со ст. 1 Закона Саратовской области от 30.09.2014 № 108-ЗСО «О вопросах местного значения сельских поселений Саратовской области» дополнительно, к установленным ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" за сельскими поселениями закреплены вопросы дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 10).

Владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в п. 7 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ.

С учетом положений ст. 34 и 37 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения, входит в структуру органов местного самоуправления наряду с другими органами и выборными должностными лицами местного самоуправления, предусмотренными уставом муниципального образования и обладающими собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

В соответствии с ч. 1 ст. 13 и ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения.

Таким образом, на местную администрацию (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) как на орган местного самоуправления федеральный законодатель возложил обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая ремонт и их содержание, а также обеспечения соответствия дорог в процессе эксплуатации установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам.

Согласно п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст) покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений

Из материалов дела следует, что решением <Адрес> собрания Ивантеевского муниципального района <Адрес><Номер> от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах сельских поселений, подлежащих передаче из муниципальной собственности Ивантеевского муниципального района <Адрес> в муниципальную собственность муниципальных образований» автомобильные дороги <Адрес> переданы из муниципальной собственности Ивантеевского муниципального района <Адрес> в муниципальную собственность <Адрес> муниципального образования.

<Адрес> проведена проверка состояния улично-дорожной сети на автомобильных дорогах. Согласно акту проверки от ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой установлено, что дорожное покрытие участков автодороги <Адрес><Адрес> муниципального района <Адрес> имеет множественные дефекты выбоин, проломов, превышающих допустимый размер, что не соответствует требованиям ГОСТ Р 50597-2017 (л.д. 9-10).

Ранее ДД.ММ.ГГГГ заместителем прокурора <Адрес> в адрес главы <Адрес> муниципального образования Ивантеевского муниципального района <Адрес> вносилось представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения (л.д. 19-21).

Как следует из письменного сообщения администрации <Адрес> муниципального образования представление заместителя прокурора от ДД.ММ.ГГГГ рассмотрено, заключен контракт на ремонт дорог (л.д. 22, 23).

Однако, до настоящего времени нарушения не устранены.

Согласно Уставу <Адрес> муниципального образования Ивантеевского муниципального района <Адрес> к вопросам местного значения относятся вопросы дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (л.д. 11).

Принимая во внимание, что бездействие административного ответчика, нарушает права неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения и ставит под угрозу жизнь и здоровье участников дорожного движения, а также противоречит целям государственной политики в сфере безопасности дорожного движения, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных прокурором требований.

По правилам п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Согласно ч. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

С учетом обстоятельств дела, суд считает необходимым установить административному ответчику срок для совершения соответствующих действий по настоящему иску – три месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административный иск заместителя прокурора <Адрес> в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации <Адрес> муниципального образования Ивантеевского муниципального района <Адрес>, выразившееся в непринятии мер по надлежащему содержанию улично-дорожной сети на протяжении участка автодороги <Адрес> муниципального района <Адрес>.

Обязать администрацию <Адрес> муниципального образования Ивантеевского муниципального района <Адрес> в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить множественные дефекты дорожного покрытия на участках автомобильной дороги <Адрес> муниципального района <Адрес> в виде выбоин – местных повреждений дорожного покрытия, имеющих вид углубления с резко очерченными краями, а также проломов – полного разрушения дорожного покрытия на всю толщину, имеющих вид углубления с резко очерченными краями.

Об исполнении данного решения сообщить в суд и прокурору в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в апелляционном порядке в Саратовский областной суд через Пугачевский районный суд <Адрес>.

Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.

Судья