Решение № 2А-1732/2024 2А-1732/2024~М-1360/2024 М-1360/2024 от 11 сентября 2024 г. по делу № 2А-1732/2024

УИД 68RS0002-01-2024-002380-11

2а-1732/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 сентября 2024 года г. Тамбов

Ленинский районный суд г. Тамбова в составе:

Судьи Бабкиной Н.В.,

при секретаре судебного заседания Сарычевой С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к УМВД России по Тамбовской области и ФГБОУ ВО «Тамбовский государственный университет имени Г.Р. Державина» о признании действий (бездействий) незаконными, признании незаконными и отмене решений по итогам рассмотрения ходатайств о признании беженцем и о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к УМВД России по Тамбовской области и ФГБОУ ВО «Тамбовский государственный университет имени Г.Р. Державина» с требованиями о признании незаконными действий (бездействий) ФГБОУ ВО «Тамбовский Государственный университет имени Г.Р. Державина» по ненадлежащему исполнению обязанностей по выполнению требований административного регламента по предоставлению государственной услуги по оформлению, выдаче, продлению срока действия и восстановлению виз иностранным гражданам и лицам без гражданства, утвержденного Приказом МВД РФ от 04.12.2019г. №907, по продлению срока действия имеющейся учебной многократной визы, возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

Также просил признать незаконными и отменить решения УМВД России по Тамбовской области по итогам рассмотрения ходатайства о признании беженцем на территории Российской Федерации гражданина Сирийской Арабской Республики ФИО1 от 23.05.2024г.; по итогам рассмотрения заявления о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации гражданину Сирийской Арабской Республики ФИО1 от 24.05.2024г.; обязать устранить допущенные нарушения путем повторного рассмотрения заявления по ранее поданным документам.

В обоснование административного иска указано, что административный истец является гражданином Сирии, въехал на территорию Российской Федерации в 2018 году с целью получения высшего образования, в настоящее время является студентом пятого курса ФГБОУ ВО «Тамбовский Государственный университет имени Г.Р. Державина» по направлению подготовки 31.05.01 - Лечебное дело.

19.02.2024 года в связи с окончанием срока действия национального паспорта 31.03.2024 года он обратился в Посольство Сирийской Арабской Республики в Российской Федерации для его замены. В Посольстве ему объяснили, что в связи с тем, что изменились условия выдачи национальных паспортов, в настоящее время паспорт будет изготавливаться в Сирии, а не как ранее в Посольстве, срок его изготовления будет составлять 40 дней, а не как ранее 2-3 недели, о чем ему выдали справку.

28.03.2024г. в электронном виде ему пришло сообщение о том, что национальный паспорт прибыл в Посольство. 29.03.2024г. паспорт был получен в Посольстве в г. Москве.

Так как 30-31 марта 2024 года были выходными днями в первый рабочий день им были представлены в администрацию ФГБОУ ВО «Тамбовский Государственный университет имени Г.Р. Державина» документы, требуемые в соответствии с Приказом МВД РФ от 04.12.2019г. №907 «Об утверждении административного регламента по предоставлению государственной услуги по оформлению, выдаче, продлению срока действия и восстановлению виз иностранным гражданам и лицам без гражданства», в том числе и оригинал справки Посольства Сирийской Арабской Республики в Российской Федерации от 19.02.2024г. о сроках изготовления национальных паспортов.

Через 3-4 часа ему позвонили из деканата ФГБОУ ВО «Тамбовский Государственный университет имени Г.Р. Державина» и сказали, что в продлении визы ему отказано, письменного решения, уведомления не дали.

В связи с тем, что его пребывание на территории Российской Федерации становилось не легальным, до выяснения причин отказа и возможности его обжалования, административный истец обратился в УВМ УМВД России по Тамбовской области с заявлением о предоставлении временного убежища. Решением заместителя начальника УМВД России по Тамбовской области - начальника полиции полковника полиции ФИО2 от 23.05.2024г. ему было отказано в предоставлении временного убежища на территории РФ на основании ст. 12 ФЗ от 19.02.1993 №4528-1 «О беженцах», п. 7 порядка предоставления временного убежища на территории РФ, утвержденного постановлением Правительства РФ от 09.04.2001 №274».

Кроме того, административный истец обращался с заявлением о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации, по итогам рассмотрения которого ему также было отказано УМВД России по Тамбовской области решением от 24.05.2024г.

Считает действия как сотрудников ФГБОУ ВО «Тамбовский Государственный университет имени Г.Р. Державина», так и УВМ УМВД России по Тамбовской области незаконными, нарушающими его права, поскольку в настоящее время он не может находиться на территории РФ на законных основаниях, продолжать обучение на последнем курсе университета.

В судебном заседании административный истец ФИО1 и его представитель по ордеру ФИО3 требования административного иска поддержали по изложенным в нем основаниям. Дополнительно пояснили, что администрация учебного заведения не выполнила свои функции и не совершила все необходимые действия для обеспечения иностранного студента визой. УМВД России по Тамбовской области также незаконного отказало в предоставлении административному истцу статуса беженца и предоставлении временного убежища, поскольку страна исхода административного истца является нестабильной в политическом плане и в случае его возращения в Сирию он будет помещен в тюрьму или отправлен воевать.

Представитель административного ответчика УМВД России по Тамбовской области ФИО4 административные исковые требования не признала по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Представитель административного ответчика ФГБОУ ВО «Тамбовский государственный университет имени Г.Р. Державина» ФИО5 административные исковые требования не признал по основаниям, изложенным в письменном отзыве на административный иск.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно положений ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Приказом МВД России от 4 декабря 2019 г. N 907 утвержден Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по оформлению, выдаче, продлению срока действия и восстановлению виз иностранным гражданам и лицам без гражданства (далее- Административный регламент).

В соответствии с пунктом 2 Административного регламента заявителями являются иностранные граждане и лица без гражданства, находящиеся на территории Российской Федерации и обратившиеся за получением государственной услуги лично либо через надлежащим образом уполномоченного представителя.

Пунктом 24.2 Административного регламента предусмотрено, что для оформления, продления срока действия или восстановления визы в подразделение по вопросам миграции заявителем представляется, в том числе действительный документ, удостоверяющий личность иностранного гражданина и признаваемый в этом качестве Российской Федерацией, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации, федеральными законами или указами Президента Российской Федерации, а также действующая виза (при ее наличии) в случае, если она оформлена на вкладном визовом бланке.

Согласно п.27 Административного регламента документы для продления срока действия обыкновенной рабочей либо учебной визы должны быть представлены для рассмотрения не позднее чем за двадцать рабочих дней до окончания срока действия имеющейся визы.

При наличии подтвержденной документально уважительной причины (болезнь, утрата документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина, срок действия визы при въезде в Российскую Федерацию менее срока, предусмотренного для ее продления, и иные уважительные причины) документы для продления срока действия визы представляются не позднее даты окончания срока ее действия.

Судом установлено, что паспорт гражданина Сирийской Арабской Республики ***, выданный ФИО1, был действителен до 31.03.2024г. (л.д.12-13). Срок действия многократной визы также истекал 31.03.2024г. (л.д.14).

Согласно справке Посольства Сирийской Арабской Республики от 19.02.2024г. ФИО1 19.02.2024г. подал документы для оформления нового национального паспорта (л.д.16).

Согласно справке ФГБОУ ВО «Тамбовский государственный университет имени Г.Р. Державина» от 02.04.2024г. административный истец обучается на 5 курсе специалитета очной формы обучения Медицинского института ФГБОУ ВО «Тамбовский государственный университет имени Г.Р. Державина», начало обучения 28.10.2019г. (л.д.18).

Изучив представленные доказательства, суд приходит к выводу, что в действиях ФГБОУ ВО «Тамбовский государственный университет имени Г.Р. Державина» отсутствуют какие-либо нарушения законодательства, повлекшие нарушение прав административного истца.

Положением о департаменте международных связей и миграционного учета ФГБОУ ВО «Тамбовский государственный университет имени Г.Р. Державина», утвержденным ректором 15.11.2023г., установлено, что отдел паспортно-визового контроля является структурным подразделением Департамента, которое обеспечивает, в том числе контроль за соблюдением паспортно-визового режима иностранными обучающимися университета (л.д.110-115).

ФИО1 был уведомлен об истечении срока визы и необходимости замены паспорта гражданина Сирийской Арабской Республики, что не отрицалось административным истцом и подтверждается размещенной на официальной странице университета в сети Вконтакте информацией от 05.02.2024г., сообщениями сотрудников учебного учреждения в мессенджере от 14.02.2024г., а также письменными объяснениями сотрудников отдела паспортно-визового контроля.

Так, из содержания служебных записок начальника паспортно-визового контроля и ведущего специалиста отдела паспортно-визового контроля Департамента международных связей и миграционного учета ФИО6 и ФИО7 от 03.07.2024г. следует, что в начале февраля 2024г. ФИО1 был уведомлен о необходимости прибыть для сдачи документов на продление многократной визы. В ходе общения с данным лицом было установлено, что срок действия национального паспорта и срок действия многократной визы заканчиваются одновременно 31.03.2024г. ФИО1 прибыл для сдачи документов на новую визу в отдел паспортно-визового контроля только 01.04.2024г. В отношении него был подготовлен полный пакет документов для сдачи в УВМ УМВД России по Тамбовской области, однако, он не подавался в уполномоченный орган в связи с тем, что действие многократной визы закончилось и в ходе телефонного разговора с заместителем начальника отдела разрешительно-визовой работы УВМ УМВД России было разъяснено, что в соответствии с Административным регламентом принятие документов по истечении срока действия визы невозможно (л.д.98, 99).

Из смысла положений Административного регламента следует, что государственная услуга по продлению срока действия визы носит заявительный характер, для ее предоставления требуется действительный паспорт, при этом заявителями являются иностранные граждане и лица без гражданства, находящиеся на территории Российской Федерациии обратившиеся за получением государственной услуги лично либо через надлежащим образом уполномоченного представителя (п.2).

Административным истцом не были предприняты все меры для заблаговременной замены паспорта гражданина Сирийской Арабской Республики, что повлекло за собой невозможность подачи документов для продления срока действия визы в установленный срок, а именно за двадцать рабочих дней до окончания срока действия имеющейся визы.

ФИО1 не отрицалось, что новый паспорт был представлен в ФГБОУ ВО «Тамбовский государственный университет имени Г.Р. Державина» только 01.04.2024г., что препятствовало в силу п.27 Административного регламента подаче документов в УМВД России по Тамбовской области, в том числе по основаниям наличия подтвержденной документально уважительной причины, поскольку в таком случае документы для продления срока действия визы представляются не позднее даты окончания срока ее действия, т.е. не позднее 31.03.2024г.

Данный срок является пресекательным и восстановлению не подлежит.

При таких обстоятельствах, административные исковые требования к ФГБОУ ВО «Тамбовский государственный университет имени Г.Р. Державина» подлежат оставлению без удовлетворения.

В силу п.1 ч.1 ст.1 Федерального закона от 19 февраля 1993 г. N 4528-I «О беженцах» беженец - это лицо, которое не является гражданином Российской Федерации и которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой вследствие таких опасений; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений.

Согласно п.1 ст.12 Федерального закона от 19 февраля 1993 г. N 4528-I предоставление иностранному гражданину или лицу без гражданствавременного убежищаосуществляется впорядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Временное убежище может быть предоставлено иностранному гражданину или лицу без гражданства, если они имеют основания для признания беженцем, но ограничиваются заявлением в письменной форме с просьбой о предоставлении возможности временно пребывать на территории Российской Федерации либо не имеют оснований для признания беженцем по обстоятельствам, предусмотренным Федеральным законом, но из гуманных побуждений не могут быть выдворены (депортированы) за пределы территории Российской Федерации (пункт 2 статьи12).

Причинами, по которым может предоставляться временное убежище из гуманных побуждений, являются: тяжёлое состояние здоровья лица, подлежащего выдворению, если в государстве его гражданской принадлежности (прежнего обычного места жительства), куда лицо должно быть выдворено, ему не может быть оказана необходимая медицинская помощь, вследствие чего его жизнь окажется в опасности; реальная угроза для жизни или свободы лица вследствие голода, эпидемии, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера либо внутреннего или международного конфликта, охватывающего всю территорию государства его гражданской принадлежности (прежнего обычного места жительства), куда это лицо должно быть выдворено; реальная угроза для лица в случае его возвращения на территорию государства гражданской принадлежности стать жертвой пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания.

В соответствии спунктом 7Порядка предоставления временного убежища на территории Российской Федерации, утверждённогопостановлениемПравительства Российской Федерации от 9 апреля 2001года N274, решение о предоставлении временного убежища принимается при наличии оснований для признания лица беженцем по результатам проверки сведений об этом лице и прибывших с ним членов его семьи, в том числе обстоятельств прибытия на территорию Российской Федерации либо существования гуманных причин, требующих временного пребывания данного лица на территории Российской Федерации (например, состояние здоровья), до устранения таких причин или изменения правового положения лица.

Согласнопункту 12Порядка временное убежище предоставляется на срок до одного года, который (срок предоставления временного убежища) может продлеваться на каждый последующий год решением территориального органа Федеральной миграционной службы при наличии обстоятельств, послуживших основанием для предоставления лицу временного убежища.

Кроме того, по своей правовой природе временное убежище является мерой дополнительной защиты, препятствующей выдворению (депортации) лиц, не имеющих законных оснований для пребывания на территории Российской Федерации, однако в силу сложной жизненной ситуации временного характера вынужденных находиться на территории Российской Федерации. Данный институт носит экстраординарный характер и действует наряду с общими основаниями легализации пребывания (проживания) иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации. Временное убежище не может рассматриваться как альтернатива общему порядку получения разрешения на пребывание (проживание) на территории Российской Федерации при наличии у лица оснований для легализации своего правового положения на территории Российской Федерации в обычном порядке. Иное привело бы к возможности злоупотребления правом со стороны лиц, не являющихся гражданами Российской Федерации, и к нарушению конституционного принципа равенства, который, как неоднократно отмечал Конституционный Суд Российской Федерации, гарантирует одинаковые права и обязанности для субъектов, относящихся к одной категории (Постановлениеот 27 апреля 2001года N7-П,Определениеот 30 сентября 2010года N1317-О-П).

Таким образом, предоставление иностранному гражданину и лицу без гражданства временного убежища на территории Российской Федерации возможно только при исчерпании предусмотренных законодательством механизмов получения разрешения на пребывание (проживание) на территории Российской Федерации.

По сведениям УМВД России по Тамбовской области гражданин Сирийской Арабской Республики ФИО1, *** г.р., уроженец ***, по национальности сириец, родной язык - арабский, вероисповедание - ислам, образование высшее, холост. Прибыл на территорию Российской Федерации в 2018 г. с целью въезда «учеба». В Сирийской Арабской Республике у заявителя проживает сестра. Службу в Вооруженных Силах он не проходил, в политических, религиозных, военных, общественных организациях не состоял, уголовному и иному преследованию в Сирийской Арабской Республике не подвергался.

Решением УМВД России по Тамбовской области от 23.05.2024г. административному истцу было отказано в признании беженцем на территории Российской Федерации в связи с отсутствием обстоятельств, предусмотренных пп.1 п.1 ст.1 ФЗ «О беженцах» от 19.02.1993г. №4528-1 (л.д.75-78), о чем ФИО1 было сообщено уведомлением от 27.05.2024г. (л.д.35).

По итогам рассмотрения заявления ФИО1 о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации УМВД России по Тамбовской области принято решение от 24.05.2024г. об отказе в предоставлении временного убежища на основании ст. 12 ФЗ от 19.02.1993 №4528-1 «О беженцах», п. 7 порядка предоставления временного убежища на территории РФ, утвержденного постановлением Правительства РФ от 09.04.2001 №274» (л.д.48-50).

27.05.2024г. соответствующее уведомление о принятом решении было направлено ФИО1 (л.д.17).

Суд, изучив представленные доказательства, приходит к выводу, что оспариваемые решения УМВД России по Тамбовской области вынесены с соблюдением установленного порядка в пределах полномочий и компетенции органа, прав административного истца не нарушают, не противоречат нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Объективных доказательств и убедительных аргументов, подтверждающих опасения ФИО1 стать жертвой или быть подвергнутым наказанию, преследованию, реальным угрозам безопасности либо негуманному обращению в случае возвращения в страну гражданской принадлежности не представлено.

Все доводы административного истца сведены к тому, что со слов некоторых жителей Сирийской Арабской Республики он может быть помещен в тюрьму или призван на военную службу, однако, какими-либо доказательствами данное обстоятельство не подтверждено.

Режим предоставления временного убежища фактически рассматривается административным истцом как способ легализации своего нахождения на территории Российской Федерации в результате сложившейся ситуации, связанной с пропуском срока для обращения в уполномоченный орган с заявлением о продлении визы.

При этом ранее, до возникновения спорной ситуации, с аналогичными заявлениями о признании беженцем или предоставлением временного убежища административный истец не обращался.

Такое понимание ФИО1 порядка и оснований предоставления иностранному гражданину статуса беженца и предоставления временного убежища противоречит положениям Федерального закона от 19 февраля 1993года N4528-I «О беженцах».

Учитывая изложенное, административные исковые требования к УМВД России по Тамбовской области также подлежат оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 к УМВД России по Тамбовской области и ФГБОУ ВО «Тамбовский государственный университет имени Г.Р. Державина» о признании действий (бездействий) незаконными, признании незаконными и отмене решений по итогам рассмотрения ходатайств о признании беженцем и о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тамбовский областной суд через Ленинский районный суд г. Тамбова в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья подпись Н.В. Бабкина

Решение изготовлено в окончательной форме 25.09.2024г.

Судья Н.В. Бабкина