Решение № 2А-428/2025 2А-428/2025~М-340/2025 М-340/2025 от 8 сентября 2025 г. по делу № 2А-428/2025

Дело №2а-428/2025 г.

УИД № 48RS0015-01-2025-000508-22


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 сентября 2025 года г.Лебедянь

Лебедянский районный суд Липецкой области в составе:

председательствующего судьи Огиенко В.В.,

при секретаре Шестаковой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Лебедянского района Липецкой области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному учреждению «Большепоповский центр культуры и досуга» о признании незаконным бездействия и обязании устранить нарушения требований законодательства в сфере противодействия терроризму,

УСТАНОВИЛ

Прокурор Лебедянского района Липецкой области обратился в суд с административным иском, в котором просил признать незаконным бездействие МБУ «Большепоповский центр культуры и досуга» выразившееся в не завершении мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов, здания дома культуры в <адрес> по адресу: <адрес>, в <адрес> по адресу: <адрес>, в <адрес> по адресу: <адрес>, <адрес><адрес> Б, обязать МБУ «Большепоповский центр культуры и досуга» в течении 3 месяцев после вступления решения суда в законную силу выполнить следующие мероприятия: заключить договор с частной охранной организацией на охрану здания дома культуры в <адрес> в период проведения массовых и развлекательный мероприятий и оборудовать его системами оповещения работников, посетителей о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации здание дома культуры.

Заявленные требования мотивирует тем, что прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения законов в сфере обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры, в рамках которой проанализирована работа МБУ «Большепоповский центр культуры и досуга» - здания дома культуры в <адрес> по адресу: <адрес>, в <адрес> по адресу: <адрес>, в <адрес> по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес> Б по вопросу соблюдения требований законодательства об антитеррористической защищенности. Указанному объекту по результатам категорирования присвоена 2 категория опасности. 23.04.2019 г. составлен паспорт безопасности (актуализация от 31.08.2022 г.). В настоящее время объект не обеспечен охраной сотрудниками (работниками) частных охранных организаций, не оборудован системами экстренного оповещения работников, посетителей о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации, а сроки завершения мероприятий по антитеррористической защищенности объектов с учетом объема планируемых работ и прогнозного размера расходов на выполнение соответствующих мероприятий истекли 31.08.2024 г. Вместе с тем, учредителем МБУ «Большепоповский центр культуры и досуга» является администрация сельского поселения Большепоповский сельсовет Лебедянского муниципального района, которая осуществляет субсидированное финансирование деятельности. В условиях продолжающейся специальной военной операции не исключается возможность несанкционированного доступа к указанным объектам с целью совершения террористических актов. Невыполнение организационных, инженерно-технических, правовых и иных мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов недвижимого имущества и комплексов недвижимого имущества, специально предназначенных для проведения культурно массовых мероприятий угрожают безопасности граждан, что является недопустимым.

Представитель административного истца – помощник прокурора Лебедянского района Липецкой области Беляев А.Е. в судебном заседании исковые требования уточнил, просил обязать ответчика устранить указанные нарушения в течении 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, требования мотивирует доводами изложенные в иске.

Представитель административного ответчика МБУ «Большепоповский центр культуры и досуга», надлежаще извещенный о дате и времени судебного заседания в суд не явился. В адресованных суду письменных возражениях, директор МБУ «Большепоповский ЦКД» ФИО1, выражая о несогласии с указанными требованиями, указывает о том, что все сельских поселения, расположенные на территории Лебедянского района, в соответствии с законом Липецкой области будут реорганизованы путем присоединения сельских поселений в Лебедянскому муниципальному округу. В связи с указанными обстоятельствами на 2025 года запланировано минимальное количество денежных средств, и на обустройство МБУ «Большепоповский ЦКД» не были предусмотрены, к тому же заключение контрактов на любые виды работ требуют временных затрат. В случае принятия решения об удовлетворении заявленных требований, ходатайствует об установлении срока исполнения решения суда не менее 6 месяцев.

Привлеченный к участию в деле определением суда, представитель заинтересованного лица – администрации Лебедянского муниципального района Липецкой области, по доверенности ФИО2, возражая против заявленного требования, указывая о проводимой реорганизации сельских поселений путем их присоединения в Лебедянскому муниципальному округу, отсутствием запланированных в бюджете на 2025 год денежных средств и наличием дополнительных временных затрат при заключении государственных контрактов ходатайствовала в случае удовлетворения заявленного требований об установлении срока его исполнения не менее 4 месяцев.

Представитель заинтересованного лица – администрации сельского поселения Большепоповский сельский совет Лебедянского муниципального района Липецкой области, надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, в адресованном суду письменном заявлении глава администрации просит рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации.

Суд, руководствуясь положениями ст.150 КАС РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание представителей административного ответчика и заинтересованного лица.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 г. № 1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Постановление Правительства РФ № 1006).

Согласно п. 1, 2 Постановления Правительства № 1006 требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее - объект (территория). Для целей настоящих требований под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений) и систем, имеющих общую прилегающую территорию и (или) внешние границы, отдельные здания (строения, сооружения), обособленные помещения или группы помещений, правообладателями которых являются Министерство просвещения Российской Федерации, организации, подведомственные Министерству просвещения Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, осуществляющие управление в сфере образования, организации, находящиеся в ведении органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования, и иные организации, осуществляющие деятельность в сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее - органы (организации), являющиеся правообладателями объектов

(территорий).

В соответствии с п. 5 Постановления Правительства № 1006 ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов

(территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

В силу п. 17 Постановления Правительства № 1006 антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, в том числе направленных:

а) на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории);

б) на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта;

в) на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).

В соответствии с п. 20 Постановления Правительства № 1006 пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается, в том числе посредством: а) организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов на объектах (территориях); е) организации круглосуточных охранных мероприятий, обеспечения ежедневного обхода и осмотра уязвимых мест и участков объектов (территорий), а также периодической проверки (обхода и осмотра) зданий (строений, сооружений) и территории со складскими и подсобными помещениями. Согласно п. 25, 26 Постановления Правительства № 1006 в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к третьей и второй категории опасности, осуществляются, в том числе мероприятия направленные на обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Таким образом, Требованиями, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 N 1006 прямо предусмотрена обязанность органов местного самоуправления по контролю и принятию мер соответствия объектов учреждений дошкольного и среднего образования требованиям законодательства к их террористической защищенности.

Учредителем и собственником МБУ «Большепоповский центр культуры и досуга» является администрация сельского поселения Большепоповский сельсовет, которая осуществляет субсидированное финансирование деятельности.

Судом установлено, подтверждается актом о результатах проведения проверки исполнения законов в сфере обеспечения антитеррористической защищённости объекта (территории) в сфере культуры от 24 июня 2025 года, составленным старшим помощником прокурора Лебедянского района Липецкой области Клышниковым Е.А. с представителем ОВО по Лебедянскому району – филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Липецкой области» в качестве специалиста -эксперта ФИО7, в присутствии представителей МБУ центов культуры и досуга – директоров, в соответствии с которым здание дома культуры в <адрес> по адресу: <адрес>, в <адрес> по адресу: <адрес>, в <адрес> по адресу: <адрес>, <адрес> Б не обеспечено охраной сотрудниками (работниками) частных охранных организаций и системами оповещения работников, посетителей о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации.

В МБУ «Большепоповский центр культуры и досуга» регулярно проводятся инструктажи по антитеррористической безопасности, составлены планы взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами МВД РФ и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по вопросам взаимодействия терроризму и экстремизму, что следует из копий журнала регистрации инструктажа по антитеррористической безопасности, журнала ознакомления с ФЗ «О борьбе с терроризмом», журнала проведения тактико-практических учений по отработке эвакуации посетителей при возникновении ЧС, плана взаимодействия от 2021 г. и от 2022 г.

Объекту здания дома культуры с системами оповещения работников, посетителей о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации присвоена 2 категория опасности. 23.04.2019 г. составлен паспорт безопасности (лист актуализации паспорта безопасности объекта (территории) в сфере культуры от 31.08.2022 г.).

Поскольку, несмотря на проводимый комплекс мероприятий в сфере обеспечения антитеррористической защищенности объектов в сфере культуры, в указанном здании дома культуры отсутствует предусмотренный законодательством вид охранных услуг и систем оповещения, суд приходит к выводу, что ответчиком не в полном объеме соблюдаются требования законодательства об антитеррористической защищенности вышеуказанного объекта.

Довод административного ответчика о том, что у Центра культуры и досуга отсутствует финансирование на устранение допущенного нарушения судом во внимание не принимается, поскольку отсутствие финансирования само по себе не может служить основанием для несоблюдения им своей непосредственной обязанности по проведению полного комплекса мероприятий и исполнений требований действующего законодательства в указанной части.

Действия ответчика, не в полной мере исполнившего требования действующего законодательства создают потенциальную угроз возникновении чрезвычайной ситуации, а в условиях продолжающейся специальной военной операции не исключается возможность несанкционированного доступа к указанным объектам с целью совершения террористических актов, в связи с чем, учитывая социальную значимость вопроса, связанного с обеспечением антитеррористического состояния объектов, в которых ежедневно находятся посетители, в том числе, несовершеннолетние учащиеся, суд приходит к выводу о том, что выявленные нарушения являются недопустимыми и требуют принятия мер, направленных на их устранение в целях обеспечения безопасности учреждений культуры.

Вместе с тем, с учетом всех обстоятельств дела, а также финансового положения административного ответчика, принятия им иных мер направленных на исполнение требований законодательства об антитеррористической защищенности образовательных учреждений, суд полагает разумным и обоснованным установить срок исполнения решения суда в течение 4 месяцев с даты его вступления в законную силу.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 265 КАС РФ суд

Р Е Ш И Л

Признать бездействие МБУ «Большепоповский центр культуры и досуга», ОГРН <***>, ИНН <***>, юридический адрес: <адрес>, выразившееся в не завершении мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов – здания дома культуры в <адрес> по адресу: <адрес>, в <адрес> по адресу: <адрес>, в <адрес> по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес> Б системами оповещения работников, посетителей о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации, незаконным.

Обязать МБУ «Большепоповский центр культуры и досуга» в течении четырех месяцев после вступления решения суда в законную силу выполнить следующие мероприятия: заключить договор с частной охранной организацией на охрану здания дома культуры в <адрес> по адресу: <адрес>, в <адрес> по адресу: <адрес>, в <адрес> по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес> Б и оборудовать системами оповещения работников, посетителей о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации в период проведения массовых и развлекательный мероприятий.

Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи жалобы через Лебедянский районный суд Липецкой области.

Судья В.В. Огиенко

Мотивированное решение изготовлено 11 сентября 2025 года