Решение № 2А-1302/2019 2А-1302/2019~М-1277/2019 М-1277/2019 от 17 ноября 2019 г. по делу № 2А-1302/2019

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 ноября 2019 года р.п. Чунский

Чунский районный суд Иркутской области в составе:

председательствующего судьи Шурыгиной Е.В.,

при секретаре судебного заседания Нуртиновой Р.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2А-1302/2019 по административному исковому заявлению ФИО1 к МКУ «Администрация Бунбуйского муниципального образования» о признании незаконными действий и включения в списки граждан на получение социальной выплаты за частично утраченное имущество первой необходимости,

УСТАНОВИЛ:

В обоснование административных исковых требований указано, что в ночь с 29 на 30 июня 2019 года в Чунском районе Иркутской области произошло наводнение, вследствие которого жилой дом, принадлежащий административному истцу, расположенный по адресу: <адрес>, был затоплен; вода стояла в доме на уровне 15-20 см от уровня пола. Указанное жилое помещение пострадало от паводка и было включено в границы подтопленных (затопленных) зон чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории Иркутской области.

Предметы первой необходимости, которые находились в доме и летней кухне, были частично утрачены, а именно – стиральная машина и электропечь, находившиеся в летней кухне, которая была затоплена по окна; диван и плательный шкаф в спальне, стол в детской, диван в детской, которые находились в жилом доме оказались замочены, впитали в себя влагу и просушить их полностью до сих пор не представляется возможным, на предметах мебели появилась плесень. Она неоднократно обращалась устно и письменно в администрацию с заявлениями о включении ее в список для выплаты материальной помощи в связи с частичной утратой имущества, однако МКУ «Администрация Бунбуйского муниципального образования бездействует. 4 июля 2019 года комиссия составила акт визуального обследования поврежденного имущества и указала, что имущество не пострадало. 11 октября 2019 года комиссия вновь обследовала дом по <адрес> по ее требованию, и пришла к выводу, что указанные в ее заявлении сведения о подтоплении жилого помещения выше 10-15 см. от уровня пола считает недостоверными; мебель, находящаяся в перечисленных помещениях, не пострадала и не утратила своего назначения, так как в настоящее время используется. С такими выводами комиссии она не согласна.

В связи с изложенным ФИО1 просит суд:

Признать незаконными действия административного ответчика МКУ «Администрация Бунбуйского муниципального образования» по факту невнесения гражданки ФИО1 и члена её семьи Р.В.С., в списки по выплате единовременной материальной помощи гражданам, постоянно проживающим и зарегистрированным по месту жительства в жилых помещениях, подвергшихся паводку, в связи с утратой ими имущества первой необходимости из расчета 50000 рублей на человека за частично утраченное имущество.

Обязать МКУ «Администрацию Бунбуйского муниципального образования» внести ФИО1 и члена её семьи Р.В.С., зарегистрированных и постоянно проживающих в жилом помещении по адресу: <адрес>, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации (паводка) 30 июня 2019 года, в Чунском районе Иркутской области, в списки по выплате единовременной материальной помощи гражданам, постоянно проживающих и зарегистрированных по месту жительства в жилых помещениях, подвергшихся паводку, в связи с утратой ими имущества первой необходимости из расчета 50000 рублей на человека, за частично утраченное имущество.

В ходе судебного разбирательства ФИО1, поддерживая административный иск, пояснила суду, что имущество, находившееся в хозяйственных постройках дома, а именно – летней кухне, она не настаивает включать в список. Вместе с тем, считает, что предметы первой необходимости, как требует закон не менее трех – два дивана, на которых они спали с сыном, а также стол и плательный шкаф вследствие намокания от уровня пола на 10 см. утратили свое назначение. Данные предметы мебели до настоящего времени действительно находятся в доме только в связи с отсутствием возможности приобрести новую мебель.

Административный ответчик - в лице главы МКУ «Администрация Бунбуйского муниципального образования» ФИО2 административные исковые требования не оспорил, согласившись с доводами административного истца о частичной утрате имущества первой необходимости (дивана, плательного шкафа, стола), находившихся в доме ФИО1

Выслушав объяснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При этом в силу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, принимается судом по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Из смысла приведенных правовых норм следует, что обязательным условием для удовлетворения судом требований об оспаривании решений и действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего является установление незаконности этих решений и действий и нарушение ими прав, свобод либо законных интересов административного истца.

Конституция Российской Федерации в части 2 статьи 7 закрепляет, что Российская Федерация как социальное государство обеспечивает государственную поддержку указанным в законе гражданам, устанавливая гарантии социальной защиты.

В соответствии с ч. 2 ст. 29 Федерального конституционного закона от 30.05.2001 «О чрезвычайном положении» лицам, пострадавшим в результате обстоятельств, послуживших основанием для введения чрезвычайного положения, или в связи с применением мер по устранению таких обстоятельств или ликвидации их последствий, предоставляются жилые помещения, возмещается причиненный материальный ущерб, оказывается содействие в трудоустройстве и предоставляется необходимая помощь на условиях и в порядке, установленных Правительством Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст.18 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» граждане Российской Федерации имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций.

Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Подпунктом "л" п. 1 ст. 11 данного Федерального закона органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают решения об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации в случаях возникновения чрезвычайный ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены.

На основании постановления Правительства Российской Федерации от 15.02.2014 N 110 бюджетные ассигнования из резервного фонда выделяются федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение мероприятий, связанных с ликвидацией чрезвычайных ситуаций, в частности (п. "г") оказание гражданам единовременной материальной помощи в размере 10 тыс. рублей на человека; и (п. "д") оказание гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости (из расчета за частично утраченное имущество - 50 тыс. рублей на человека, за полностью утраченное имущество - 100 тыс. рублей на человека).

Согласно п. 2 (1) Правил выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утвержденных указанным Постановлением Правительства, выделение бюджетных ассигнований из резервного фонда на финансовое обеспечение мероприятий, предусмотренных подпунктом "д" пункта 2 настоящих Правил, осуществляется при одновременном выполнении на день введения режима чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций следующих условий:

постоянное проживание гражданина в жилом помещении, которое попало в зону чрезвычайной ситуации и в котором он зарегистрирован по месту жительства;

утрата гражданином частично или полностью имущества первой необходимости в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации.

Согласно п. 1 (1) вышеназванных Правил понятие "имущество первой необходимости" определяется, как минимальный набор непродовольственных товаров общесемейного пользования, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности, включающий в себя: предметы для хранения и приготовления пищи - холодильник, газовая плита (электроплита) и шкаф для посуды; предметы мебели для приема пищи - стол и стул (табуретка); предметы мебели для сна - кровать (диван); предметы средств информирования граждан - телевизор (радио); предметы средств водоснабжения и отопления (в случае отсутствия централизованного водоснабжения и отопления) - насос для подачи воды, водонагреватель и котел отопительный (переносная печь).

Критериями утраты имущества первой необходимости являются:

а) частичная утрата имущества первой необходимости - приведение в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации части находящегося в жилом помещении, попавшем в зону чрезвычайной ситуации, имущества первой необходимости (не менее 3 предметов имущества первой необходимости) в состояние, непригодное для дальнейшего использования;

б) полная утрата имущества первой необходимости - приведение в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации всего находящегося в жилом помещении, попавшем в зону чрезвычайной ситуации, имущества первой необходимости в состояние, непригодное для дальнейшего использования (п. 2 (2) Правил).

Указом Губернатора Иркутской области № 134-уг от 27 июня 2019 года «О введении режима чрезвычайной ситуации на территории Иркутской области» на территории Иркутской области с 13 часов 00 минут 27 июня 2019 введен режим чрезвычайной ситуации для территориальной подсистемы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и установлен региональный (межмуниципальный) уровень реагирования.

Постановлением мэра Чунского районного муниципального образования № 159 от 29 июня 2019 года в связи с наводнением с 29 июня 2019 года введен режим чрезвычайной ситуации.

Как явствует из постановления исполняющего обязанности главы администрации Чунского района от 03 октября 2019 года №240 «О внесении изменений в постановление мэра Чунского района от 29 июня 2019 года №155 «О введении на территории Чунского района режима функционирования «Чрезвычайная ситуация», утвержден перечень улиц в населенных пунктах Чунского района, попавших в зону чрезвычайной ситуации, возникшей в результате паводка, вызванного сильными дождями. Согласно данному перечню, жилой <адрес> попал в зону затопления на территории Бунбуйского муниципального образования.

Как установлено судом и следует из материалов дела, административный истец зарегистрирована и проживает по указанному адресу совместно с сыном Р.В.С.

Административному истцу выплачена единовременная материальная помощь в размере 10 000 руб. на человека.

Приходя к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований, суд исходит из того, что у ФИО1 в результате паводка утрачено три предмета имущества первой необходимости, находившиеся в доме, что подтверждено представленными ею фотографиями, актом обследования администрации в отношении только такого предмета первой необходимости как диван, и не оспорено стороной административного ответчика. В связи с чем, имеются основания согласно п. 2.2 Правил для оказания ФИО1 финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости. В связи с чем, действия административного ответчика МКУ «Администрация Бунбуйского муниципального образования» по факту невнесения гражданки ФИО1 и члена её семьи Р.В.С., в списки по выплате единовременной материальной помощи гражданам, постоянно проживающим и зарегистрированным по месту жительства в жилых помещениях, подвергшихся паводку, в связи с утратой ими имущества первой необходимости из расчета 50000 рублей на человека за частично утраченное имущество, выразившиеся также в письменном отказе включить в указанные списки, нельзя признать соответствующими вышеперечисленным положениям закона.

При таких обстоятельствах надлежащим способом защиты является понуждение МКУ «Администрацию Бунбуйского муниципального образования» внести ФИО1 и члена её семьи Р.В.С., зарегистрированных и постоянно проживающих в жилом помещении по адресу: <адрес> пострадавших в результате чрезвычайной ситуации (паводка) 30 июня 2019 года, в Чунском районе Иркутской области, в списки по выплате единовременной материальной помощи гражданам, постоянно проживающих и зарегистрированных по месту жительства в жилых помещениях, подвергшихся паводку, в связи с утратой ими имущества первой необходимости из расчета 50000 рублей на человека, за частично утраченное имущество.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 227, 228, 360, 219 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконными действия административного ответчика МКУ «Администрация Бунбуйского муниципального образования» по факту невнесения гражданки ФИО1 и члена её семьи Р.В.С., в списки по выплате единовременной материальной помощи гражданам, постоянно проживающим и зарегистрированным по месту жительства в жилых помещениях, подвергшихся паводку, в связи с утратой ими имущества первой необходимости из расчета 50000 рублей на человека за частично утраченное имущество.

Обязать МКУ «Администрацию Бунбуйского муниципального образования» внести ФИО1 и члена её семьи Р.В.С., зарегистрированных и постоянно проживающих в жилом помещении по адресу: <адрес> пострадавших в результате чрезвычайной ситуации (паводка) 30 июня 2019 года, в Чунском районе Иркутской области, в списки по выплате единовременной материальной помощи гражданам, постоянно проживающим и зарегистрированным по месту жительства в жилых помещениях, подвергшихся паводку, в связи с утратой ими имущества первой необходимости из расчета 50 000 рублей на человека, за частично утраченное имущество.

Решение суда подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Чунский районный суд лицами, участвующими в деле, в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Е.В. Шурыгина