Решение № 12-22/2025 12-408/2024 от 11 марта 2025 г. по делу № 12-22/2025

Дело 12-22/2025


РЕШЕНИЕ

12 марта 2025 года судья Центрального районного суда <адрес> Республики Крым Каралаш З.Ю., рассмотрев жалобу председателя комиссии по осуществлению закупок федерального государственного бюджетного учреждения «Военный санаторий Крым» Министерства обороны Российской Федерации ФИО1 ФИО1 на постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №.30-99/2024 от ДД.ММ.ГГГГ,

у с т а н о в и л :

Постановлением заместителя руководителя ФИО4 управления Федеральной антимонопольной службы по <адрес> и городу Севастополю ФИО6 А.П., от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении №.30-99/2024 должностное лицо ФГБУ «Военный санаторий «Крым»- председатель комиссии по осуществлению закупок ФИО1 привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ в виде предупреждения.

ФИО1 обратилась в Центральный районный суд <адрес> РК с жалобой на постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №.30-99/2024 от ДД.ММ.ГГГГ.

Жалоба мотивирована следующим. ДД.ММ.ГГГГ на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок размещено извещение о проведении закрытого аукциона в электронной форме на поставку свежих овощей для нужд ФГКУ Военный санаторий Крым МО РФ, а также на поставку зелени и овощей для нужд ФГБУ Военный санаторий Крым МО РФ.

ДД.ММ.ГГГГ по результатам рассмотрения федеральным бюджетным учреждением военный санаторий Крым МО РФ заявок участников закупок, заявки ООО Ягуар (ИНЗ 99962 и 96263), были отклонены.

Не согласившись с итогами проведенных закрытых аукционов в электронной форме, участник закупки – ООО Ягуар, обратился с жалобами в ФИО4 управление Федеральной антимонопольной службы по РК и <адрес>.

ФИО2 ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ по результатам рассмотрения жалоб ООО Ягуар, приняло решение по делу № о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок от ДД.ММ.ГГГГ и решение по делу № о нарушении законодательства РФ о контрактной системе в сфере закупок от ДД.ММ.ГГГГ, а также предписания по делу № и№.

Решением Арбитражного суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ по делу А83-508/2024 решение от ДД.ММ.ГГГГ и определение от ДД.ММ.ГГГГ по делу 082/06/106-2746/2023 ФИО2 отменены.

Соответственно на момент повторного незаконного составления протокола по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №.30-98/2024 и вынесения ДД.ММ.ГГГГ Постановления, имела место позиция Арбитражного суда РК указывающая на отсутствие доказательства у ФИО2.

Просит постановление о назначении административного наказания по делу 082/04/7.30-99/2024 от ДД.ММ.ГГГГ заместителя руководителя ФИО2 А.П. о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В судебное заседание ФИО1 не явилась, о месте и времени судебного заседания извещена надлежащим образом.

В судебном заседании ФИО4 административного органа ФИО8 возражала против удовлетворения жалобы.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст.7.30 КоАП РФ, отклонение заявки на участие в конкурсе, отказ в допуске к участию в аукционе, признание заявки на участие в закупке товара, работы или услуги не соответствующей требованиям конкурсной документации, документации об аукционе, отстранение участника закупки от участия в конкурсе, аукционе (далее в настоящей части - отказ в допуске к участию в закупке) по основаниям, не предусмотренным законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, признание заявки на участие в конкурсе надлежащей, соответствующей требованиям конкурсной документации, признание заявки на участие в аукционе надлежащей, соответствующей требованиям документации об аукционе, в случае, если участнику, подавшему такую заявку, должно быть отказано в допуске к участию в закупке в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или нарушение порядка вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе, закрытом аукционе и (или) открытия доступа к таким заявкам, поданным в форме электронных документов, нарушение порядка рассмотрения и оценки таких заявок, окончательных предложений участников закупки, установленного конкурсной документацией, влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере 1 процента начальной (максимальной) цены контракта, но не менее пяти тысяч рублей и не более тридцати тысяч рублей.

В соответствии со ст.2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно Примечания к ст.2.4 КоАП РФ, лица, осуществляющие функции члена комиссии по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, контрактные управляющие, работник контрактной службы, совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьями 7.29 - 7.32, 7.32.5, частями 7, 7.1 статьи 19.5, статьей 19.7.2 настоящего Кодекса, несут административную ответственность как должностные лица.

Из материалов дела следует, что ФИО1 является председателем комиссии по осуществлению закупке ФГБУ «Военный санаторий «Крым»

ДД.ММ.ГГГГ была опубликована Закупка о проведении закрытого электронного аукциона «Поставка свежих овощей для нужд ФГБУ «Военный санаторий «Крым» Министерства обороны Российской Федерации (извещение №, извещение №).

Порядок проведения закрытого электронного аукциона закреплен положениями ст. 76 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон о контрактной системе).

В связи с отклонением заявки ООО «Ягуар» по причине не предоставления декларации, была подана жалоба, по результатам рассмотрения которой Межрегиональным ФИО2 п <адрес> и <адрес> принято решение от ДД.ММ.ГГГГ по делу № о признании жалобы обоснованной, о признании в действиях комиссии Заказчика нарушения п.1ч.2ст.74 Закона о контрактной системе, о выдаче предписания об устранении нарушений, о передаче материалов должностному лицу для рассмотрения дела об административном правонарушении.

Определением от ДД.ММ.ГГГГ в решение от ДД.ММ.ГГГГ по делу № были внесены изменения, в части указания норм, приведенных в решении, а именно указано, что вместо ч.1,2,5 ст.76 Закона о контрактной системе, регулирующей порядок проведения закрытого электронного аукциона, ч.10 ст.75 Закона о контрактной системе, указаны положения ч. 1,2 ст. 74 Закона о контрактной системе, закрепляющей порядок проведения закрытого аукциона, ч. 11 ст. 73 Закона о контрактной системе, в связи с чем, указано на приведение в решении норм, регулирующих спорные правоотношения, исправлена ссылка на нарушение Заказчиком положений п.1 ч.2 ст. 74 Закона о контрактной системе на правильную ссылку – подп. «а»п.1 ч.2 ст.76 Закона о контрактной системе.

Решением Центрального районного суда <адрес> РК по делу 12-184/2024 от ДД.ММ.ГГГГ жалоба ФИО1 удовлетворена частично, постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №.30-99/2024 от ДД.ММ.ГГГГ отменено, материалы направлены на рассмотрение в ФИО2.

Определением заместителя руководителя ФИО2 ФИО3 А.Н. от ДД.ММ.ГГГГ протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №.30-99/2024 возвращен для устранения нарушений, допущенных при его составлении.

ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1 составлен протокол №.30-99/2024 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ.

Согласно материалов дела, ФГБУ Военный санаторий Крым Министерства обороны Российской Федерации являлось заказчиком закрытого электронного аукциона на поставку товара.

Пунктом 2.1 приложения № к извещению о проведении электронного аукциона, предусмотрено предоставление участником закрытого аукциона декларации о соответствии требованиям пунктам 3-5, 7-11 части 1 статьи 31 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ №О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

По итогам проведенного закрытого электронного аукциона победителем признано ООО «Продукты Таврии».

Заявка иного участника – ООО Ягуар отклонена заказчиком в связи с тем, что ООО Ягуар в составе свей заявки не представило декларацию о соответствии требованиям пункта 3-5, 7-11 части 1 ст. 31 ФЗ-44.

Решением ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ по делу № жалоба признана обоснованной, в действиях комиссии Заказчика установлено нарушение пункта 1 части 2 статьи 74 Закона о контрактной системе; заказчику выдано предписание об отмене протокола проведения итогов аукциона, повторно рассмотреть заявки всех участников и проводить дальнейшую процедуру закупки с учетом принятого Управлением решения.

Решение Управления обосновано тем, что декларация о соответствии требованиям пунктов 3-5, 7-11 части 1 статьи 31 ФЗ-44, предоставлено участником – ООО Ягуар с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки, что не противоречит требованиям Закона о контрактной системе.

Согласно материалов дела, Декларация о соответствии требованиям, установленным пунктам 3-5, 7-11 ч. 1 ст. 31 Федерального закона №44-ФЗ, в составе заявки ООО Ягуар представлена с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки, а именно – заявка ООО Ягуар, поданная в электронном виде, содержит раздел Декларация о соответствии участника закупки требованиям, установленным пунктам 3-5, 7-11 ч. 1 ст. 31 ФЗ-44, со следующим содержанием: «настоящим подтверждаем, что на момент подачи заявки на участие в процедуре № – поставка свежих овощей для нужд ФГБУ Военный санаторий Крым МО РФ, ООО Ягуар соответствует требованиям установленным пунктами 3-5, 7-11 ч. 1 ст. 31 Федерального закона № 44-ФЗ.

В подтверждение того, что данный раздел заявки действительно заполнен, участником ООО Ягуар использован символ –галочка в соответствующем разделе электронной заявки.

Согласно ч. 1 статьи 5 Федерального закона №44-ФЗ в рамках отношений, указанных в части 1 статьи 1 настоящего Закона, допускаются обмен электронными документами, предусмотренными законодательством российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок, между участниками контрактной системы в сфере закупок, в том числе подача заявок на участие в определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Указанные заявки и электронные документы, направленные при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей), при исполнении контрактов, должны быть подписаны усиленной электронной подписью.

Таким образом, информация и документы об участнике закупки, предусмотренные подпунктом о пункта 1 части 1 статьи 43 ФЗ-44, пописываются усиленной электронной подписью и направляются в составе заявки участником закупки оператору электронной площадки, оператору специализированной электронной площадки в порядке, установленном

Федеральным законом № 44-ФЗ. участники закупок могут предоставить декларацию о соответствии требованиям Закона о контрактной системе с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки.

Вместе с тем, программно-аппаратные средства электронной площадки – это механизм, позволяющий участникам подавать заявки на участие в процедурах используя автоматически сформированные площадкой формы, т.е. участник имеет возможность отметить необходимые поля формы и подписать электронно-цифровой подписью.

ФИО4 по РК и <адрес> представлена копия письма ООО «АСТ ГОЗ» от ДД.ММ.ГГГГ, которая приобщена к делу, где руководитель ООО «АСТ ГОЗ» сообщает о том, что проставляя галочку в графе «Декларация о соответствии участника закупки требованиям, установленным пунктами 3-5, 7-11 части 1 статьи 31 «Федерального закона» при подаче заявки на участие в закупке на специализированной электронной площадке АСТ ГОЗ, участник подтверждает наличие у него такой декларации; при этом прикладывать файл самой декларации не требуется. поскольку проставление галочки в вышеуказанной графе и является аналогом этой декларации.

Таким образом, указание Заказчика на несоответствие Декларации пунктам 3-5, 7-11 части 1 статьи 31 Федерального закона № 44-ФЗ является неправомерным, поскольку законодательством о контрактной системе не предусмотрена форма декларации, что не исключает сообщения участниками закупки необходимой информации в любой форме, как обобщенной, так и по отдельным пунктам части 1 ст. 31 Закона о контрактной системе.

Поскольку ООО Ягуар представило декларацию о соответствии участника закупки, у закупочной комиссии отсутствовали основания для признания заявки общества несоответствующей требованиям документации об аукционе, что и явилось основанием для привлечения ФИО9 к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ.

При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего исследования собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения описанного административного правонарушения и сделан обоснованный вывод о доказанности вины ФИО9 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ.

Нарушений процессуальных норм, влекущих безусловную отмену состоявшегося по делу постановления, являющихся существенными и препятствующими рассмотрению данного дела полно, всесторонне и объективно, в соответствии с требованиями законодательства, при рассмотрении дела об административном правонарушении, вынесении постановления по делу об административном правонарушении не допущено.

Из материалов дела не усматривается наличие каких-либо противоречий или неустранимых сомнений, влияющих на правильность вывода должностного лица о наличии события административного правонарушения и доказанности вины ФИО1 в его совершении.

Приведенные в жалобе доводы не опровергают наличие в действиях ФИО1 объективной стороны состава вмененного ей административного правонарушения, и не ставят под сомнение законность и обоснованность выводов заместителя руководителя ФИО4 управления Федеральной антимонопольной службы по <адрес> и городу Севастополю ФИО6 А.П.

Каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые должны толковаться в пользу ФИО1 по делу не усматривается.

Административное наказание назначено ФИО1 с применением положений ч. 1 ст.4.1.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, постановление №.30-99/2024 от ДД.ММ.ГГГГ, подлежит оставлению без изменения, жалоба заявителя без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.1 - 30.8 КоАП РФ,

р е ш и л :

Постановление заместителя руководителя ФИО4 управления Федеральной антимонопольной службы по <адрес> и городу Севастополю ФИО6 А.П., от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении №.30-99/2024 в отношении председателя комиссии по осуществлению закупок ФИО1 о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу ФИО1, без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Крым в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья З.Ю. Каралаш