Решение № 12-240/2024 от 22 августа 2024 г. по делу № 12-240/2024

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

УИД 04RS0014-01-2024-000680-61

Судья Бутуханова Н.А.,

Дело №12-240/2024

пост. 22.08.2024г.


Р Е Ш Е Н И Е

24 сентября 2024г. г.Улан-Удэ.

Судья Верховного Суда Республики Бурятия Ихисеева М.В., при секретаре Шойбоновой Д.О., рассмотрела в открытом судебном заседании жалобу представителя ПАО «Мегафон» по доверенности ФИО1 на постановление Кяхтинского районного суда Республики Бурятия от 13 июня2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.13.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ПАО «Мегафон»,

УСТАНОВИЛА:

Постановлением Кяхтинского районного суда Республики Бурятия от 13 июня2024 года ПАО «Мегафон» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.13.2.1 КоАП РФ, с назначениемадминистративного наказания в виде административного штрафа в размере 600000 руб.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Бурятия, представитель ПАО «Мегафон», в дополнениях к жалобе, просит постановление судьи районного суда отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на недоказанность обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В судебном заседании представитель ПАО «Мегафон» ФИО1 доводы жалоб поддержала.

Представитель прокуратуры Республики Бурятия по доверенности ФИО2 суду пояснила, что производство по делу подлежит прекращению в связи с существенным процессуальным нарушением требований норм КоАП РФ-неизвещение ПАО «Мегафон» о вынесении в отношении него постановления о возбуждении дела об административном правонарушении.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, выслушав участвующих в деле лиц, прихожу к следующим выводам.

Согласно части 2 статьи 13.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, неисполнение оператором связи обязанности по прекращению оказания услуг связи и (или) услуг по пропуску трафика в свою сеть связи в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации в области связи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на индивидуальных предпринимателей - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей; на юридических лиц - от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

Основанием привлечения к административной ответственности ПАО «Мегафон» к административной ответственности послужило следующее.

Прокуратурой Кяхтинского района Республики Бурятия 08 мая 2024 года в отношении ПАО «Мегафон» возбуждено дело об административном правонарушении и проведении административного расследования, о чем вынесено постановление от указанной даты.

Основанием для возбуждения прокурором дела об административном правонарушении послужили следующие обстоятельства.

Так, 20 июля2023 в 12:07:55черезх техническое оборудование ПАО «Мегафон» прошел вызов от иностранного оператора связи – iBasisNetherlandsB.V. (Нидерланды) с А-номера с нумерацией ... на Б-номер с нумерацией ....В соответствии с российским планом нумерации, утвержденным приказом Минцифры России от 31 января 2022 № 75 «Об утверждении российской системы и плана нумерации», код нумерации DEF «900» относится к российской системе и плану нумерации. Согласно сведениям ПАО «Вымпел-Коммуникации» абонент с номером ... 20 июля 2023 не совершал вызовы на номер ....

По мнению прокурора ПАО «МегаФон» 20 июля 2023 не препятствовало осуществлению инициированных с сети связи иностранного оператора связи соединений, сопровождавшихся нумерацией, соответствующей российской системе и плану нумерации, не прекратило оказание услуг связи и услуг по пропуску трафика в свою сеть связи, продолжив их оказание, что свидетельствует о нарушении требований пункта 10 статьи 46 Федерального закона «О связи».

Судьей Кяхтинского районного суда Республики Бурятия вынесено указанное выше постановление.

Действия ПАО «Мегафон»» судьей районного суда квалифицированы по части 2 статьи 13.2.1 КоАП РФ.

Между тем, полагаю, что с состоявшимся по делу судебным актом согласиться нельзя.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые указанным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Положения названной статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагают не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Как следует из материалов дела, 08 мая 2024 года прокурором Кяхтинского района вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования(л.д.8).

16 мая 2024 года указанным прокурором вынесено постановление об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 13.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ПАО «Мегафон».

Согласно части 2 статьи 28.4 Кодекса об административных правонарушениях о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 настоящего Кодекса. Указанное постановление выносится в сроки, установленные статьей 28.5 настоящего Кодекса.

В силу части 3 статьи 28.2 Кодекса об административных правонарушениях при составлении протокола физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В пункте 4 настоящей статьи предусмотрено, что в случае неявки физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол составляется в их отсутствие. Копия протокола в течение трех дней направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Следовательно, указанными выше нормами лицу, привлекаемому к административной ответственности, обеспечивается правовая возможность для защиты прав и законных интересов и непосредственное участие его при составлении протокола об административном правонарушении, либо постановления прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении.

Иное толкование вышеприведенных норм означало бы нарушение прав лица, в отношении которого возбуждается производство по делу об административном правонарушении.

Вместе с тем, в материалах настоящего дела отсутствуют сведения о надлежащем и заблаговременном извещении ПАО «Мегафон» о месте и времени вынесения прокурором Кяхтинского района Республики Бурятия постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 13.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, неукоснительные требования закона о надлежащем извещении ПАО «Мегафон» о возбуждении в отношении него дела об административном правонарушении, нарушены.

Приведенные обстоятельства не получили надлежащей оценки судьи районного суда при рассмотрении дела.

Изложенное свидетельствует о том, что при рассмотрении данного дела об административном правонарушении требования статьей 24.1, 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, соблюдены не были.

Допущенное по настоящему делу нарушение требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, является существенным, повлияло на всесторонность и полноту рассмотрения дела, а также законность принятого по делу решения.

Согласно частям 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

При таких обстоятельства, постановление судьи Кяхтинского районного суда Республики Бурятия, вынесенное в отношении ПАО «Мегафон» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 13.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит отмене.

Согласно части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 настоящего Кодекса.

Принимая во внимание, что нарушение процессуальных требований допущено на стадии возбуждения дела об административном правонарушении, которые невозможно восполнить при рассмотрении дела по существу на стадии судебного разбирательства, производство по делу подлежит прекращению на основании части 2 статьи 24.5 названного Кодекса - отсутствие состава административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.30.6-30.9 КоАП РФ, судья,

РЕШИЛА:

Постановление Кяхтинского районного суда Республики Бурятия от 13 июня 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 13.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесенное в отношении ПАО «Мегафон» отменить, производство по делу прекратить.

Судья: М.В.Ихисеева.