Решение № 2А-1413/2017 2А-1413/2017 ~ М-1349/2017 М-1349/2017 от 18 октября 2017 г. по делу № 2А-1413/2017

Р Е Ш Е Н И Е по делу № 2а-1413

Именем Российской Федерации

19 октября 2017 года в городе Кингисепп

Судья Кингисеппского городского суда Ленинградской области Заплохова И.Е., рассмотрев в порядке упрощенного производства административное дело по административному исковому заявлению Кингисеппского городского прокурора Ленинградской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Опольевское сельское поселение» Муниципального образования «Кингисеппский муниципальный район» Ленинградской области об обязании произвести определенные действия,

У С Т А Н О В И Л:

ДД.ММ.ГГГГ Кингисеппский городской прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации МО «Опольевское сельское поселение» МО «Кингисеппский муниципальный район» Ленинградской области о признании незаконным бездействие административного ответчика в части ненадлежащего содержания общественного кладбища, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, и обязании оборудовать на территории муниципального общественного кладбища площадку для мусоросборника с подъездами к ней в течение <данные изъяты> лет с момента вступления решения суда в законную силу.

В обоснование исковых требований указал, что в рамках проведенной проверки на предмет соблюдения законодательства в сфере оказания ритуальных услуг, погребения, похоронного дела, на территории МО «Опольевское сельское поселение» вблизи <адрес> находится действующее место захоронений - муниципальное кладбище. Административный ответчик надлежащим образом не исполняет свои обязанности по обустройству территории кладбища, в связи с чем, нарушает санитарно-эпидемиологические правила содержания мест захоронения, что ставит под угрозу законные интересы неопределенного круга лиц на охрану здоровья и санитарно-эпидемиологическое благополучие (л.д. 2-4).

Административный истец Кингисеппский городской прокурор заявил ходатайство о рассмотрении дела в упрощенном порядке в отсутствие истца.

Административный ответчик представил письменное согласие на рассмотрение дела в упрощенном порядке, не возражал против исковых требований. Просили установить срок для исполнения решения – <данные изъяты> года.

Исследовав материалы дела, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В силу статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренным федеральными законами.

Согласно статье 42 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Статья 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» устанавливает: граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Согласно статье 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площадки, в недра и на почву.

В соответствии с пунктом 22 части 1 статьи 14 Федерального закона Российской Федерации от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения в том числе относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Согласно статье 1 Областного закона Ленинградской области от 10 июля 2014 года N 48-оз "Об отдельных вопросах местного значения сельских поселений Ленинградской области" закреплены за сельскими поселениями Ленинградской области вопросы местного значения, предусмотренные пунктами 5-8, 11, 13, 13.1, 15, 18, 19 (в части использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части резервирования земель и изъятия земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществления муниципального земельного контроля в границах поселения, осуществления в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдачи рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений), 22, 24, 26, 27, 31, 32, 33.1, 33.2, 34, 37, 38, 39 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 12 января 1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» определено, что под местами погребения понимаются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее-прах), крематориями для предания тел (останков) умерших в огню, а также иными заданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших.

Частью 1 статьи 17 Закона № 8-ФЗ предусмотрено, что деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.

Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного значения установлены Санитарными правилами и нормами СанПин ДД.ММ.ГГГГ-11, утвержденными Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 28 июля 2011 года.

Пунктом 1.1. СанПина 2.1.2882-11 определено, что санитарно-эпидемиологические правила и нормативы распространяются на кладбища, здания и сооружения похоронного значения независимо от их вида, организационно-правовых форм и форм собственности и устанавливают санитарно- эпидемиологические требования к условиям их размещения, проектирования, строительства, реконструкции, реставрации (в том числе воссозданию) и эксплуатации.

В соответствии с подпунктом 6.6, 6.7 СанПина 2.1.2882-11 установлено, что на участках кладбищ, крематориев, зданий и сооружений похоронного значения необходимо предусмотреть зону земельных насаждений, стоянки автокатафалок и автотранспорта, урны для сбора мусора, площадки для мусоросборников с подъездами к ним.

Площадки для мусоросборников должны быть ограждены и иметь твердое покрытие (асфальтирование, бетонирование).

Таким образом, кладбища отнесены к специальным объектам, к содержанию которых законодательством, предъявляются особые требования, среди которых, обязательная установка на территории кладбищ урн для сбора мусора, площадок для мусоросборников с подъездами к ним.

В соответствии с положениями статьи 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что в ходе проведенной Кингисеппской городской прокуратурой проверки установлено, что на территории МО «Опольевское сельское поселение» вблизи <данные изъяты> находится действующее место захоронений - муниципальное кладбище, которое не оснащено площадками для мусоросборников с подъездами к ним.

Согласно ответу заместителя главы администрации МО «Опольевское сельское поселение» от ДД.ММ.ГГГГ, обслуживание кладбищ на основании муниципального контракта осуществляет ООО «Бюро ритуальных услуг», на территории кладбищ площадки для мусоросборников не имеют твердого покрытия (л.д.5).

Из объяснений от ДД.ММ.ГГГГ представителя администрации МО «Опольевское сельское поселение» ФИО2 следует, что в настоящее время администрацией проводятся мероприятия по постановке на кадастровый учет всех имеющихся в поселении <данные изъяты> кладбищ. Контейнеры для сбора мусора установлены. Кладбища не оснащены площадками для мусоросборников с подъездами к ним, поскольку указанные мероприятия затратные для бюджета поселения. Кроме того, денежные средства в бюджете поселения на обустройство кладбищ урнами и площадками на <данные изъяты> год предусмотрены не были (л.д.6-7).

Таким образом, суд полагает, что отсутствие площадок для мусоросборников не позволяет надлежащим образом содержать кладбище, не дает возможности надлежащей организации сбора мусора, что неизбежно приведет к накоплению мусора и нарушению прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

Обязанность оборудования площадок для мусоросборников относится, согласно указанных норм законодательства, к вопросам местного значения сельского поселения, то есть к ведению администрации муниципального образования «Опольевское сельское поселение» Кингисеппского района Ленинградской области.

Совокупность установленных по делу фактических обстоятельств свидетельствует о ненадлежащем выполнении административным ответчиком требований законодательства, в связи с чем, административное исковое заявление Кингисеппского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, подлежит удовлетворению.

Согласно части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при принятии решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия), суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

С учетом характера дела, принципа разумных пределов исполнения решения, а также действий, которые следует совершить в целях устранения в полном объеме допущенного нарушения, суд определяет срок, в течение которого судебное решение должно быть исполнено, в течение 2-х лет со дня вступления решения в законную силу, который суд находит достаточным для устранения выявленных нарушений.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 286-294 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск Кингисеппского городского прокурора Ленинградской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Муниципального образования «Опольевское сельское поселение» Муниципального образования «Кингисеппский муниципальный район» Ленинградской области, выразившееся в ненадлежащем содержании общественного кладбища, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>

Обязать Администрацию Муниципального образования «Опольевское сельское поселение» Муниципального образования «Кингисеппский муниципальный район» <адрес> оборудовать на территории муниципального общественного кладбища расположенного по адресу: <адрес>, Опольевское сельское поселение, вблизи <адрес>, площадку для мусоросборника с подъездами к ней в течение <данные изъяты> лет с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения с подачей апелляционной жалобы через Кингисеппский городской суд <адрес>.

Судья