Решение № 2-474/2023 2-474/2023~М-451/2023 М-451/2023 от 2 октября 2023 г. по делу № 2-474/2023

Дело № 2-474/2023

УИД 22RS0004-01-2023-000562-91


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Благовещенка 03 октября 2023 года

Благовещенский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего Дьяковой А.В.,

при секретаре Артюховой К.С.,

с участием помощника прокурора Благовещенской межрайонной прокуратуры Тищенко С.С., ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Благовещенского межрайонного прокурора в защиту интересов инвалида ФИО2 к Отделению фонда Пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю, Офису клиентского обслуживания Социального фонда России в Алтайском крае, КГБУЗ «Благовещенская центральная районная больница» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по обеспечению техническими средствами реабилитации и компенсации морального вреда.

УСТАНОВИЛ

Прокурор Благовещенской межрайонной прокуратуры обратился с настоящим иском в суд в интересах инвалида ФИО2 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю, офису клиентского обслуживания Социального фонда России в Алтайском крае, КГБУЗ «Благовещенская центральная районная больница», в котором просит признать незаконным бездействие Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю, офиса клиентского обслуживания Социального фонда России в Алтайском крае, КГБУЗ «Благовещенская центральная районная больница» по обеспечению инвалида ФИО2, техническими средствами реабилитации; возложить на Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю, офис клиентского обслуживания Социального фонда России в Алтайском крае, КГБУЗ «Благовещенская центральная районная больница» обязанность предоставить ФИО2 технические средства реабилитации - <данные изъяты> взыскать с Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> в пользу ФИО2, компенсацию морального вреда в сумме 20000 рублей. Решение суда в соответствии со ст. 212 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обратить к немедленному исполнению.

В обоснование требований указано, что Благовещенской межрайонной прокуратурой по поручению прокуратуры Алтайского края проведена проверка доводов обращения ФИО2 по вопросу соблюдения законодательства при обеспечении инвалида техническими средствами реабилитации, в ходе которой установлено, что ФИО2 является инвалидом. Индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида (далее по тексту – ИПРА) № 38.23.22/2023 от 12.01.2023 ФИО2 рекомендованы технические средства реабилитации - однокомпонентный дренируемый калоприемник со встроенной плоской пластиной в количестве 1 шт. (в сутки), паста-герметик для защиты и выравнивания кожи вокруг стомы в тубе не менее 60 гр. – 1 шт., крем защитный в тубе не менее 60 мл. – 1 шт., защитная пленка во флаконе не менее 50 мл. – 1 шт., очиститель для кожи во флаконе не менее 180 мл. – 1 шт.

20.01.2023 ФИО2 направлено заявление в Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю о предоставлении указанных технических средств реабилитации, которыми до настоящего времени он не обеспечен.

30.06.2023 ФИО2 выдано 90 штук однокомпонентных дренируемых калоприемников со встроенной плоской пластиной, которыми ФИО2 был обеспечен до 27.09.2023, иными техническими средствами реабилитации ФИО2 не обеспечен.

Обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации осуществляется территориальным Отделением фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в соответствии с индивидуальными программами реабилитации инвалидов на основании контрактов, заключенных с организациями, отобранными на конкурсной основе в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Как указывает истец, реализация прав граждан инвалидов на предоставление технических средств не ставится в зависимость от особенностей проведения закупок для обеспечения государственных нужд, поскольку отсутствие ответов поставщиков на запросы для обоснования начальной (максимальной) цены контракта, не является основанием для непредоставления им средств реабилитации, поскольку невыполнение данных обязательств лишает возможности инвалида устранить или возможно более полно компенсировать ограничения жизнедеятельности, вызванные нарушением здоровья со стойким расстройством функций организма, а значит, и его социальной адаптации, материальной независимости и интеграции в обществе.

Бездействие должностных лиц Государственного учреждения – Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю существенно нарушило законные права и интересы инвалида ФИО2, который был лишен мер социальной защиты в виде обеспечения необходимыми техническими средствами реабилитации, которым должен пользоваться на основании индивидуальной программы реабилитации инвалида в соответствии с решением МСЭ.

Факт нравственных страданий ФИО2 в результате противоправного бездействия должностных лиц органов Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю подтверждается характером заболевания ФИО2, наличием ограничений способности к самообслуживанию и передвижению, невозможностью длительное время пользоваться гарантированными государством техническими средствами реабилитации, а также причиненным физическим дискомфортом. Истец ФИО2 имеет право на полное и своевременное обеспечение техническими средствами реабилитации, в ходе проверки прокурором выявлены факты длительного бездействия и непринятия мер со стороны уполномоченных должностных лиц, что вызвало необходимость обращения в суд с иском.

В судебном заседании процессуальный истец помощник Благовещенского межрайонного прокурора Тищенко С.С., ФИО1 поддержали исковые требования по доводам и основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Материальный истец ФИО2 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель ответчика - Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю ФИО3, в удовлетворении исковых требований просила отказать по доводам, изложенным в предоставленном отзыве на исковое заявление, в обоснование своих возражений указала на невозможность обеспечения истца в течение нескольких месяцев техническими средствами реабилитации в связи со сложившейся ситуацией в регионе и в Российской Федерации в целом, временным отсутствием заявок от потенциальных поставщиков технических средств реабилитации, указала, что предусмотренный законодательством механизм реализации права граждан на обеспечение техническими средствами реабилитации допускает необходимость ожидания их фактической выдачи с учетом особенностей финансирования данного направления деятельности из федерального бюджета и необходимости проведения предусмотренных законом процедур по отбору поставщика, вины ответчика в необеспечении истца техническими средствами реабилитации не имеется, возможные меры для заключения соответствующих контрактов ответчиком были приняты своевременно. Также указала в отзыве и подтвердила в судебном заседании, что законом урегулирована ситуация, когда технические средства реабилитации по каким-либо причинам не могу быть предоставлены инвалиду. В этом случае гражданин может самостоятельно приобрести техническое средство реабилитации и получить компенсацию в установленном законодательством размере, либо использовать возможности электронного сертификата, при этом его право не будет нарушено. Кроме того, в связи с заключением 26.05.2023 государственного контракта № 330, ФИО2 обеспечен однокомпонентными дренируемыми калоприемниками со встроенной плоской пластиной в период с 30.06.2023 по 27.09.2023. 30.06.2023 также было принято решение по заявлению ФИО2 о выплате ему компенсации за самостоятельно приобретенные калоприемники в количестве 20 шт. 21.09.2023 Отделением фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю заключен государственный контракт № 624 на поставку пасты-герметик для защиты и выравнивания кожи вокруг стомы в тубе, не менее 60 г, очистителя для кожи во флаконе, не менее 180 мл, крема защитного в тубе, не менее 60 мл, в связи с чем 25.09.2023 ФИО2 выданы направления на получение крема защитного в тубе, не менее 60 мл – 1 шт., очистителя для кожи во флаконе, не менее 180 мл – 1 шт. Остальные технические средства реабилитации выдать истцу не представилось возможным в связи с распределением изделий среди других инвалидов, обратившихся с заявлениями раньше ФИО2, следовательно, какого-либо бездействия со стороны Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю. Как отметил представитель ответчика, прокурор требует возложить на Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю обязанность обеспечить ФИО2 необходимыми для него техническими средствами реабилитации, что ответчик считает необоснованным, поскольку данная обязанность признана отделением Фонда добровольно и никем не подвергается сомнению. Требование о взыскании суммы в 20000 рублей в качестве компенсации морального вреда также считает незаконным и необоснованным, так как отсутствует обязательное условие для взыскания с ответчика морального вреда, а именно виновность Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю в длительном необеспечении истца техническими средствами реабилитации. Стороной истца заявлено требование об обращении решения суда немедленному исполнению, однако, реализация права гражданина на обеспечение техническими средствами реабилитации в соответствии с индивидуальной программой реабилитации осуществляется в рамках механизма предоставления государственной услуги, предполагающего закупку технических средств реабилитации в соответствии с нормами Федерального закона № 44-ФЗ за счет межбюджетных трансфертов из федерального бюджета. Иного механизма и способа осуществить закупку для обеспечения инвалида законодательством не предусмотрено. Таким образом, требование об обращении решения суда к немедленному исполнению также является незаконным и необоснованным. На основании изложенного, считает требования прокурора к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю незаконными, необоснованными и не подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Ответчики - Офис клиентского обслуживания Социального фонда России в Алтайском крае, КГБУЗ «Благовещенская центральная районная больница» о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, представители в судебное заседание не явились, об отложении судебного заседания не просили, отзыв либо возражение на исковые требования не предоставили, указанные обстоятельства не являются препятствием к проведению судебного разбирательства в их отсутствие.

Выслушав пояснения участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Правовые и организационные основы предоставления мер социальной поддержки инвалидов установлены Федеральным законом от 24.11.1995 N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», определяющим государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией РФ, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

Одной из мер социальной поддержки инвалидов является реабилитация инвалидов - система и процесс полного или частичного восстановления способностей инвалидов к бытовой, общественной, профессиональной и иной деятельности (ч. 1 ст. 9 ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»).

Медицинская реабилитация, как следует из содержания частей 2 и 3 ст. 9 указанного выше Федерального закона, - одно из направлений реабилитации инвалидов, предусматривающее в том числе использование инвалидами технических средств реабилитации.

Государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета (ч. 1 ст. 10 ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»).

В силу ч. 14 ст. 11.1 ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» технические средства реабилитации предоставляются инвалидам по месту их жительства (месту пребывания, фактического проживания) уполномоченными органами в порядке, определяемом Правительством РФ, Фондом социального страхования РФ, а также иными заинтересованными организациями.

Во исполнение указанной нормы Закона постановлением Правительства Российской Федерации от 07.04.2008 № 240 утверждены Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями (далее - Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации).

Также Приказом ФСС РФ от 16.05.2019 № 256 утвержден Административный регламент Фонда социального страхования РФ по предоставлению государственной услуги по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации и (или) услугами и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями, а также по выплате компенсации за самостоятельно приобретенные инвалидами технические средства реабилитации (ветеранами протезы (кроме зубных протезов), протезно-ортопедические изделия) и (или) оплаченные услуги и ежегодной денежной компенсации расходов инвалидов на содержание и ветеринарное обслуживание собак-проводников.

В соответствии с Порядком, утвержденным постановлением Правительства РФ от 07.04.2008 № 240 обеспечение инвалидов техническими средствами осуществляется в соответствии с индивидуальными программами реабилитации или абилитации инвалидов, разрабатываемыми федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке, установленном Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации (далее - программа реабилитации).

Заявление о предоставлении технического средства (изделия) подается инвалидом (ветераном) либо лицом, представляющим его интересы, однократно в территориальный орган Фонда социального страхования РФ по месту жительства (месту пребывания или фактического проживания) инвалида (ветерана) или в орган исполнительной власти субъекта РФ по месту жительства инвалида (ветерана), уполномоченный на осуществление переданных в соответствии с заключенным Министерством труда и социальной защиты РФ и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ соглашением полномочий РФ по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов (далее - уполномоченный орган) (п. 4).

Уполномоченный орган рассматривает заявление, указанное в пункте 4 настоящих Правил, в 15-дневный срок, а в случае подачи указанного заявления инвалидом, нуждающимся в оказании паллиативной медицинской помощи (лицом, представляющим его интересы), в 7-дневный срок с даты его поступления и уведомляет инвалида (ветерана) в форме документа на бумажном носителе или в электронной форме выбранным им способом, указанным в таком заявлении, в том числе через личный кабинет единого портала, о постановке на учет по обеспечению техническим средством (изделием). При наличии действующего государственного контракта на обеспечение техническим средством (изделием) в соответствии с заявлением, указанным в пункте 4 настоящих Правил, одновременно с уведомлением уполномоченный орган: высылает (выдает) инвалиду (ветерану) направление на получение либо изготовление технического средства (изделия) (далее - направление) в отобранные уполномоченным органом в порядке, установленном законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, организации, обеспечивающие техническими средствами (изделиями) (далее - организация, в которую выдано направление). В направлении уполномоченным органом указывается срок его действия, который устанавливается в пределах срока действия государственного контракта на обеспечение инвалида (ветерана) техническим средством (изделием) и составляет не менее половины срока действия указанного контракта.

При отсутствии действующего государственного контракта на обеспечение инвалида (ветерана) техническим средством (изделием) в соответствии с заявлением, указанным в пункте 4 настоящих Правил, уполномоченный орган высылает (выдает) инвалиду (ветерану) документы, предусмотренные настоящим пунктом в 7-дневный срок с даты заключения такого государственного контракта, при этом извещение о проведении закупки соответствующего технического средства (изделия) должно быть размещено уполномоченным органом в единой информационной системе в сфере закупок не позднее 30 календарных дней со дня подачи инвалидом (ветераном) заявления, указанного в пункте 4 настоящих Правил.

Срок обеспечения инвалида (ветерана) техническим средством (изделием) серийного производства в рамках государственного контракта, заключенного с организацией, в которую выдано направление, не может превышать 30 календарных дней, а для инвалида, нуждающегося в оказании паллиативной медицинской помощи, 7 календарных дней со дня обращения инвалида (ветерана) в организацию, в которую выдано направление, а в отношении технических средств (изделий), изготавливаемых по индивидуальному заказу с привлечением инвалида (ветерана) и предназначенных исключительно для личного использования, - 60 календарных дней (п. 5).

Аналогичные по своему содержанию нормы содержатся в Административном регламенте, утвержденном Приказом ФСС РФ от 16.05.2019 № 256.

Как следует из материалов дела, 10.01.2023 ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, согласно справке серии МСЭ-2022 № 1399970 установлена инвалидность первой группы по общему заболеванию сроком до 01.02.2025.

Согласно индивидуальной программы реабилитации или абилитации инвалида № 38.23.22/2023 от 12.01.2023 ФИО2 рекомендованы технические средства реабилитации - однокомпонентный дренируемый калоприемник со встроенной плоской пластиной в количестве 1 шт. (в сутки), паста-герметик для защиты и выравнивания кожи вокруг стомы в тубе не менее 60 гр. – 1 шт., крем защитный в тубе не менее 60 мл. – 1 шт., защитная пленка во флаконе не менее 50 мл. – 1 шт., очиститель для кожи во флаконе не менее 180 мл. – 1 шт. Срок, в течение которого рекомендовано проведение реабилитационных или абилитационных мероприятий с 10.01.2023 по 01.02.2025, в данный период ФИО2 признан нуждающимся в социально-средовой, социально-психологической, социокультурной реабилитации или абилитации и социально-бытовой адаптации.

Согласно материалам дела, 20.01.2023 в Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю поступило заявление от ФИО2 об обеспечении его указанными техническими средствами реабилитации. Данное заявление принято и зарегистрировано под № 2200_9735541.

По результатам рассмотрения заявления, ФИО2 20.01.2023 поставлен на учет по обеспечению техническими средствами реабилитации, о чем заявителю было выдано уведомление № 2200_10339831. Уведомляя истца о постановке на учет по обеспечению техническими средствами реабилитации, Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю подтвердило его право на получение рекомендованных технических средств реабилитации за счет средств федерального бюджета.

Судом установлено, что в период с 20.01.2023 по 29.06.2023 ФИО2 не был своевременно и в полном объеме обеспечен необходимыми для него техническими средствами реабилитации.

Представитель Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю в судебном заседании пояснил, что данное обстоятельство было связано с отсутствием на дату обращения ФИО2 с заявлением действующих государственных контрактов. Для начала отбора поставщика с целью определения начальной максимальной цены контракта и формирования извещения о проведении закупки технического средства реабилитации, необходимого ФИО2, в единой информационной системе в сфере закупок размещены запросы о предоставлении ценовой информации на поставку однокомпонентных дренируемых калоприемников со встроенной плоской пластиной 17.01.2023, 30.01.2023, 10.02.2023, 09.03.2023, 10.03.2023, 16.03.2023, при этом ценовые предложения поступили только на запрос от 10.03.2023, на остальные запросы от потенциальных поставщиков ценовые предложения не поступили. 24.03.2023 заключен государственный контракт № 177, в рамках исполнения которого ФИО2 выдано направление от 31.03.2023 на получение калоприемников в количестве 90 шт. на 90 календарных дней, однако, в последующем данный государственный контракт был расторгнут по соглашению сторон, направление, выданное ФИО2 на получение данных технических средств реабилитации, было отозвано.

Также, как пояснил в судебном заседании представитель ответчика, Отделением фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю работа по заключению государственных контрактов на поставку однокомпонентных дренируемых калоприемников со встроенной плоской пластиной для обеспечения инвалидов была продолжена, 26.05.2023 был заключен государственный контракт № 330, в рамках исполнения которого ФИО2 выдано направление на получение калоприемников в количестве 90 шт. на 90 календарных дней, таким образом, на период с 30.06.2023 по 27.09.2023 ФИО2 указанным видом технического средства реабилитации был обеспечен, что подтверждается направлением на получение технических средств реабилитации № 23210615 от 30.05.2023, актом о приеме-передачи товара № 23210615 от 30.06.2023, что сторонами не оспаривалось.

Как установлено в судебном заседании и не оспаривается сторонами, ФИО2 была выплачена денежная сумма в размере 1627,50 рублей и в размере 2170,00 рублей за приобретение им самостоятельно калоприемников в период с 20.01.2023 года (дата подачи заявления в отделение фонда) по 30.06.2023 (дата выдачи калоприемников в количестве 90 штук) в количестве 15 шт. и 20 шт., что повреждается уведомлениями по выплате компенсации от 10.04.2023, от 30.06.2023.

Также из пояснений представителя ответчика - Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю, 25.09.2023 ФИО2 выдано направление № 24716792 и № 24716774 на получение технических средств реабилитации – очистителя для кожи во флаконе не менее 180 мл - 1 шт., крема защитного в тубе не менее 60 мл – 1 шт. Однако, истцом ФИО2 факт получения данных технических средств реабилитации по указанным направлениям опровергается, документально сторонами не подтвержден, в связи с чем данный довод ответчика во внимание не принимается, акт приема передачи данных технических средств реабилитации не предоставлен.

Как следует из пояснений представителя ответчика – Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю, выдать направления ФИО2 на обеспечение необходимых для него технических средств реабилитации ранее не представлялось возможным, поскольку направления были выданы гражданам, обратившимся ранее истца за обеспечением аналогичными техническими средствами. После определения поставщика и заключения государственных контрактов ФИО2 будут выданы направления на обеспечение необходимыми техническими средствами реабилитации.

Таким образом, на момент обращения прокурора с иском в суд (22.08.2023) имел место факт неполного и несвоевременного обеспечения ФИО2 техническими средствами реабилитации (однокомпонентным дренируемым калоприемником со встроенной плоской пластиной, пастой-герметиком для защиты и выравнивания кожи вокруг стомы в тубе, кремом защитным в тубе, защитной пленкой во флаконе, очистителем для кожи во флаконе)

Данные обстоятельства сторонами спора не оспаривались.

Оценив в совокупности исследованные в судебном заседании доказательства, суд приходит к выводу о том, что Отделением фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю не был должным образом соблюден порядок действий по заявлению ФИО2 об обеспечении техническими средствами реабилитации, не соблюдены сроки направления запросов. Так, размещение запросов на предоставление ценовой информации на поставку однокомпонентных дренируемых калоприемников со встроенной плоской пластиной были размещены 17.01.2023, 30.01.2023, 10.02.2023, 09.03.2023, 10.03.2023, 16.03.2023, однако, согласно предоставленных ответчиков сведений, запросы на предоставление ценовой информации на поставку иных технических средств реабилитации, необходимых ФИО2 размещались в гораздо поздние сроки.

Несмотря на заключенный государственный контракт № 330 от 26.05.2023 на поставку однокомпонентных дренируемых калоприемников со встроенной плоской пластиной, в установленный вышеуказанными Правилами срок после заключения государственного контракта, ФИО2 необходимыми для него техническими средствами реабилитации не был обеспечен в полном объеме, фактически за период с 20.01.2023 по 29.06.2023, а также до настоящего времени (03.10.2023) технические средства реабилитации в полном объеме, согласно индивидуальной программы реабилитации инвалида ему не предоставлены. Ответчик указал, что обеспечить ФИО2 необходимыми для него техническими средствами реабилитации не представляется возможным в связи с тем, что за счет государственных контрактов будут удовлетворены потребности в аналогичных технических средствах реабилитации лиц, обратившихся с заявлениями ранее. Обоснование непредставления ФИО2 необходимых для него средств в связи с выполнением ответчиком обязательств перед иными лицами, суд во внимание не принимает. Также суду не предоставлено доказательств отсутствия и недостаточности бюджетного финансирования, невозможности истребования дополнительных средств для обеспечения инвалида средствами реабилитации.

Доводы представителя ответчика о том, что ФИО2 были предоставлены однокомпонентные дренируемые калоприемники со встроенной плоской пластиной в период с 13.02.2023 по 15.02.2023 в количестве 3 штук, с 17.02.2023 по 19.02.2023 в количестве 3 штук, в период с 10.03.2023 по 18.02.2023 в количестве 9 штук, в период с 17.05.2023 по 26.05.2023 в количестве 10 штук, в период с 09.06.2023 по 18.06.2023 в количестве 10 штук, а также 30.06.2023 выдано 90 штук калоприемников (сроком до 27.09.2023), что не оспаривается сторонами, не могут свидетельствовать о полном и своевременном исполнении стороной ответчика своих обязательств по обеспечению инвалида техническими средствами реабилитации, не отменяет нарушений, допущенных Отделением фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю в обеспечении данными средствами инвалида ФИО2 в 2023 году, так как обеспечение происходило частичными выдачами, с нарушениями сроков, истец был вынужден самостоятельно приобретать необходимые для него технические средства реабилитации, что создавало для него определенные неудобства.

Необходимые технические средства реабилитации ФИО2 должны быть предоставлены исходя из последовательности, установленной законодательно и определяемой датой регистрации ее заявления, иного порядка не предусмотрено.

Кроме того, указание представителя ответчика на то обстоятельство, что в ситуации, когда технические средства реабилитации по каким-либо причинам не могут быть предоставлены инвалиду, гражданин может купить техническое средство реабилитации самостоятельно и получить компенсацию в установленном законодательством размере, либо использовать возможности электронного сертификата, о чем ФИО2 разъяснялось, судом во внимание не принимается, так как возможность самостоятельного приобретения инвалидом технических средств реабилитации с последующей компенсацией их стоимости, либо с помощью формирования электронного сертификата, не снимает с ответчика обязанность своевременно и в полном объеме обеспечить инвалида необходимыми для него средствами и является лишь вынужденной мерой. Нормы права не возлагают на инвалида обязанность по приобретению технических средств реабилитации. Самостоятельное их приобретение с последующей компенсацией стоимости, является правом, а не обязанностью инвалида, и может быть реализовано только при желании и имеющейся для этого возможности.

При указанных обстоятельствах исковое требование о возложении на ответчика - отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю обязанности обеспечить инвалида ФИО2 техническими средствами реабилитации подлежит удовлетворению.

При этом суд не находит правовых оснований для специального указания в резолютивной части решения суда на признание судом незаконности бездействия отделения Фонда.

Прокурор, обращаясь в суд в интересах ФИО2 с требованием о компенсации морального вреда, ссылается на длительное бездействие ответчика и нарушение в связи с данными обстоятельствами личных неимущественных прав истца как инвалида.

Так, ст. 150 Гражданского кодекса РФ определено, что жизнь и здоровье, достоинство личности, личная неприкосновенность, честь и доброе имя, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, неприкосновенность жилища, личная и семейная тайна, свобода передвижения, свобода выбора места пребывания и жительства, имя гражданина, авторство, иные нематериальные блага, принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона, неотчуждаемы и непередаваемы иным способом.

Если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда (ч. 1 ст. 151 Гражданского кодекса РФ).

При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина, которому причинен вред (ч. 2 ст. 151 Гражданского кодекса РФ).

Согласно ст. 22 Всеобщей декларации прав человека (принята Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.1948) каждый человек, как член общества, имеет право на социальное обеспечение и на осуществление необходимых для поддержания его достоинства и для свободного развития его личности прав в экономической, социальной и культурной областях через посредство национальных усилий и международного сотрудничества и в соответствии со структурой и ресурсами каждого государства.

В соответствии с ч. 1 ст. 25 Всеобщей декларации прав человека каждый человек имеет право на такой жизненный уровень, включая пищу, одежду, жилище, медицинский уход и необходимое социальное обслуживание, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, и право на обеспечение на случай безработицы, болезни, инвалидности, вдовства, наступления старости или иного случая утраты средств к существованию по не зависящим от него обстоятельствам.

Статья 39 Конституции РФ гарантирует каждому право на социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Исходя из предназначения социального государства механизм социальной защиты, предусмотренный законодательством, должен позволять наиболее уязвимым категориям граждан получать поддержку, включая материальную, со стороны государства и общества и обеспечивать благоприятные, не ущемляющие охраняемое государством достоинство личности, условия для реализации ими своих прав. Несоблюдение государственными органами, учреждениями нормативных предписаний при реализации гражданами права на социальное обеспечение, может порождать право таких граждан на компенсацию морального вреда в связи с тем, что социальное обеспечение граждан неразрывно связано с их нематериальными благами и личными неимущественными правами.

Из материалов дела следует, что ФИО2 обращаясь с заявлением о нарушении своих прав в прокуратуру, указал на то, что в результате несвоевременного и неполного обеспечения его необходимыми для него техническими средствами реабилитации, он вынужден был изыскивать расходные материалы самостоятельно, тратить личные денежные средства на их приобретение до момента обеспечения государством, переживал данную ситуацию по причинам от него не зависящим.

Разрешая спор, руководствуясь положениями ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», Правил обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, Федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержденным распоряжением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-р, Административным регламентом, утвержденным Приказом Фонда социального страхования РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, ст. 151 Гражданского кодекса РФ, исходя из анализа представленных доказательств обеспечения истца средствами реабилитации как инвалида 1 группы, судом установлен факт бездействия со стороны ответчика - Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> в отношении исполнения возложенных на него законом обязанностей, которым было нарушено право ФИО4 на достойное существование в связи с имеющимися у него ограничениями по здоровью.

Суд также учитывает, что сам факт не обеспечения техническими средствами реабилитации является доказательством того, что инвалиду причинены нравственные и физические страдания, поскольку отсутствие рекомендованных средств реабилитации неизбежно влечет ограничение жизнедеятельности инвалида, создавая при этом дополнительные препятствия для его социальной адаптации.

Несвоевременное обеспечение истца техническими средствами реабилитации необходимыми ему по состоянию здоровья (по роду заболевания), с учетом индивидуальных особенностей затрагивает его здоровье, что относится к личным неимущественным правам гражданина и свидетельствует о причинении морального вреда.

Учитывая вышеизложенное, суд полагает, что заявленные требования о компенсации морального вреда подлежат удовлетворению, при этом размер компенсации морального вреда суд определяет, исходя из закрепленных в ст. 151 Гражданского кодека РФ оснований, с учетом виновных действий ответчика, повлекших нарушение прав истца, учитывая объем причиненных нравственных страданий, степени вины ответчика, а также требований разумности и справедливости, в размере 5000 рублей.

Согласно ч. 1 ст. 212 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с принятием решения суда.

Поскольку несвоевременное исполнение отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю обязанности по обеспечению материального истца ФИО2 техническими средствами реабилитации может привести к значительному ущербу для взыскателя, настоящее решение суда подлежит обращению к немедленному исполнению в удовлетворенной судом части.

В удовлетворении исковых требований к Офису клиентского обслуживания Социального фонда России в Алтайском крае и КГБУЗ «Благовещенская центральная районная больница» следует отказать, как излишне заявленных, поскольку Офис клиентского обслуживания Социального фонда России в Алтайском крае и КГБУЗ «Благовещенская центральная районная больница» являются ненадлежащими ответчиками по делу.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Благовещенской межрайонной прокуратуры, обратившегося в интересах ФИО2 (паспорт гражданина Российской Федерации <...>), удовлетворить частично.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю предоставить ФИО2 (паспорт гражданина Российской Федерации <...>) технические средства реабилитации: однокомпонентный дренируемый калоприемник со встроенной плоской пластиной в количестве 1 шт. (в сутки), пасту-герметик для защиты и выравнивания кожи вокруг стомы в тубе не менее 60 гр. – 1 шт., крем защитный в тубе не менее 60 мл. – 1 шт., защитную пленку во флаконе не менее 50 мл. – 1 шт., очиститель для кожи во флаконе не менее 180 мл. – 1 шт.

Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю (ИНН <***>) в пользу ФИО2 (паспорт гражданина Российской Федерации <...>) компенсацию морального вреда в сумме 5000 рублей.

Решение суда в части возложения обязательства на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю предоставить ФИО2 (паспорт гражданина Российской Федерации <...>) технические средства реабилитации: <данные изъяты>., обратить к немедленному исполнению.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Благовещенский районный суд Алтайского края.

Судья А.В. Дьякова

Решение в окончательной форме принято 09 октября 2023 года