Решение № 2А-663/2020 2А-663/2020~М-413/2020 М-413/2020 от 26 мая 2020 г. по делу № 2А-663/2020

Дело № 2а-663/2020


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОСИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

р.п. Городище Волгоградской области 27 мая 2020 года

Городищенский районный суд Волгоградской области в составе председательствующего судьи Елистарховой Е.Н.,

при секретаре Миховой О.Н.,

с участием:

административного ответчика – представителя межведомственной комиссии администрации Каменского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области к межведомственной комиссии администрации Каменского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области о признании незаконным бездействие межведомственной комиссии и понуждении к исполнению Федерального законодательства,

у с т а н о в и л:

инспекция государственного жилищного надзора Волгоградской области (далее по тексту – Инспекция) обратилась в суд с административным исковым заявлением к межведомственной комиссии администрации Каменского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области о признании незаконным бездействие межведомственной комиссии и понуждении к исполнению Федерального законодательства.

В обоснование исковых требований административный истец указал, что с 11 февраля 2020 года по 17 февраля 2020 года Инспекцией проведена внеплановая документарная проверка в отношении Каменского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области. По результатам проведенного обследования технического состояния многоквартирного <адрес> области, руководствуясь Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47 (далее по тексту – Положение), в адрес администрации Каменского сельского поселения было направлено заключение о техническом состоянии указанного дома от 15 августа 2019 года № 408, для его рассмотрения на межведомственной комиссии и принятия решения в порядке, предусмотренном Положением. Указывает, что администрацией письмом от 07 февраля 2020 года № 95 по запросу Инспекции от 23 января 2020 года № 69 представлено заключение межведомственной комиссии об оценке соответствия многоквартирного дома от 16 сентября 2019 года № 1 о необходимости проведения капитального ремонта или реконструкции поврежденных конструктивных элементов указанного многоквартирного дома, надежности, прочности, а также устойчивости отдельных строительных конструкций жилого здания в целом. Однако, принятое межведомственной комиссией решение от 16 сентября 2019 года № 1 не соответствует п. 47 Положения. Ссылаясь на то, что в результате анализа представленных документов, Инспекцией установлено, что вопрос о признании многоквартирного дома по вышеуказанному адресу аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в установленном законом порядке администрацией не рассмотрен, что свидетельствует о бездействии межведомственной комиссии и создает угрозу жизни, здоровью не только проживающих в нем граждан, но и граждан, оказавшихся в непосредственной близи от этого строения, а также граждан, посещающих этот дом с личной необходимостью, просит суд признать незаконным решение межведомственной комиссии администрации Каменского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области № 1 от 16 сентября 2019 года о необходимости проведения капитального ремонта или реконструкции поврежденных конструктивных элементов многоквартирного дома, надежности, прочности, устойчивости отдельных строительных конструкций жилого здания в целом в отношении многоквартирного <адрес> в <адрес> волгоградской области; возложить на межведомственную комиссию администрации Каменского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области обязанность в течение 30 дней с момента вступления в законную силу решения по настоящему административному делу рассмотреть заключение Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области от 15 августа 2019 года № 408, провести оценку многоквартирного <адрес> в <адрес> в порядке, предусмотренном Положением, принять по результатам работы решение в соответствии с п. 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47.

Представитель административного истца инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области ФИО3 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела была извещена надлежащим образом, представила заявление о рассмотрении дела без ее участия, административный иск поддерживает в полном объеме.

Представитель административного ответчика Межведомственной комиссии по оценке соответствия помещений жилищного фонда Каменского сельского поселения установленным требованиям, признанию помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан, и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу и администрации Каменского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области ФИО2 в судебном заседании с административным иском согласилась и не возражала против его удовлетворения.

Выслушав представителя ФИО2, исследовав письменные материалы дела, суд считает, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Как указано в ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято Постановление от 28 января 2006 года № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (п. 2 Положения).

В соответствии с п. 7 Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.

Оценка соответствия помещения установленным в Положении требованиям и признание жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции производится межведомственной комиссией на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции.

По результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений:

о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;

о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в Положении требованиями и после их завершения - о продолжении процедуры оценки;

о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания;

о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;

о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции (п. 47 Положения).

Содержащийся в п. 47 Положения перечень решений, которые может принять межведомственная комиссия, является исчерпывающим, расширительному толкованию не подлежит.

В соответствии с п. 49 Положения на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Таким образом, Правительством Российской Федерации установлена процедура принятия решения о признании помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, включающая в себя принятие соответствующего решения межведомственной комиссией и распоряжение органа власти о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения жильцов.

По смыслу приведенных выше норм, вопросы признания жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции отнесены к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.

Как следует из материалов дела Инспекцией государственного жилищного надзора Волгоградской области проведено обследование технического состояния жилого <адрес> в <адрес>, по результатам чего составлено заключение № 408 от 15 августа 2019 года о техническом состоянии жилого дома, согласно которому установлено наличие повреждений конструктивных элементов многоквартирного жилого дома, которые могу привести к снижению допустимого уровня надежности, прочности и устойчивости отдельных строительных конструкций и строения в целом, а также создать угрозу безопасности жизни и здоровью граждан проживающих в доме.

Указанное заключение 15 августа 2019 года было направлено в адрес администрации Каменского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области для рассмотрения на межведомственной комиссии по оценке соответствия помещений жилищного фонда Каменского сельского поселения установленным требованиям, признанию помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан, и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу, и принятия решения в соответствии с пунктом 47 Положения.

Из заключения межведомственной комиссии об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом № 1 от 16 сентября 2019 года, следует, что межведомственной комиссией принято решение о необходимости проведения капитального ремонта или реконструкции поврежденных конструктивных элементов вышеуказанного многоквартирного дома, надежности, прочности, а также устойчивости отдельных строительных конструкций жилого здания в целом.

Таким образом, учитывая, что содержащийся в п. 47 Положения перечень решений, которые может принять межведомственная комиссия, является исчерпывающим, расширительному толкованию не подлежит, а также принимая во внимание, что принятое межведомственной комиссией решение от 16 сентября 2019 года № 1 не соответствует п. 47 Положения, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных Инспекцией государственного жилищного надзора Волгоградской области требований в полном объеме.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

р е ш и л:

административное исковое заявление Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области к межведомственной комиссии администрации Каменского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области о признании незаконным бездействие межведомственной комиссии и понуждении к исполнению Федерального законодательства – удовлетворить.

Признать незаконным решение межведомственной комиссии администрации Каменского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области № 1 от 16 сентября 2019 года о необходимости проведения капитального ремонта или реконструкции поврежденных конструктивных элементов многоквартирного дома, надежности, прочности, устойчивости отдельных строительных конструкций жилого здания в целом в отношении многоквартирного <адрес> в <адрес>.

Возложить на межведомственную комиссию администрации Каменского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области обязанность в течение 30 дней с момента вступления в законную силу решения по настоящему административному делу рассмотреть заключение Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области от 15 августа 2019 года № 408, провести оценку многоквартирного <адрес> в <адрес> в порядке, предусмотренном Положением, принять по результатам работы решение в соответствии с п. 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение в окончательной форме принято 01 июня 2020 года.

Судья Е.Н. Елистархова