Решение № 2А-6046/2025 2А-6046/2025~М-4257/2025 М-4257/2025 от 31 июля 2025 г. по делу № 2А-6046/2025

56RS0018-01-2025-007858-20

2а- 6046/2025


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

21 июля 2025 года г. Оренбург

Ленинский районный суд г. Оренбурга

в составе председательствующего судьи Месяца О.К.,

при секретаре Тимошенко М.С.,

с участием старшего помощника прокурора Ленинского района города Оренбурга – Стиплиной Г.О., представителя административного соответчика – Управления образования администрации города Оренбурга – ФИО1, представителя административного соответчика МДОАУ «Детский сад № 122» - ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Ленинского района города Оренбурга к муниципальному дошкольному образовательному автономному учреждению «Детский сад № 122», администрации города Оренбурга, Управлению образования администрации города Оренбурга об устранении нарушений требований антитеррористической безопасности,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Ленинского района города Оренбурга обратился в суд с административным иском указав, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения и исполнения должностными лицами муниципального дошкольного образовательного автономного учреждения (далее – МДОАУ) «Детский сад № 122» федерального законодательства в сфере образования, противодействия терроризму, в ходе которой был выявлен ряд нарушений.

Просил суд обязать МДОАУ «Детский сад № 122» устранить нарушения законодательства об антитеррористической защищенности здания по адресу: <...>, в срок до 01.09.2026 года:

оборудовать системой охранной сигнализации;

обеспечить исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц, ввиду несоответствия (ветхости) ограждения;

обеспечить системой внутреннего видеонаблюдения.

Обязать МДОАУ «Детский сад № 122» устранить нарушения законодательства об антитеррористической защищенности здания по адресу: <...> срок до 01.09.2026 года:

оборудовать системой охранной сигнализации;

обеспечить исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц, ввиду несоответствия (ветхости) ограждения;

обеспечить системой внутреннего видеонаблюдения.

Отнести на администрацию г.Оренбурга, Управление образования администрации г.Оренбурга расходы на обеспечение вышеуказанных мероприятий по устранению нарушения законодательства об антитеррористической защищенности в МДОАУ «Детский сад № 122» по адресу: <...> (корпус1); ул.Даля, д.5А (корпус2).

В судебном заседании представитель административного истца старший помощник прокурора Ленинского района города Оренбурга – Стиплина Г.О., заявленные требования подержала, просила удовлетворить.

В судебном заседании представитель административного соответчика – Управления образования администрации города Оренбурга, действующая на основании доверенности ФИО1, указала, что в отсутствие бюджетных ассигнований на указанные цели в бюджете города Оренбурга у Управления образования отсутствует возможность финансово обеспечить подведомственные учреждения. Просила увеличить сроки устранения нарушений до 31.12.2026 года.

Представитель административного соответчика МДОАУ «Детский сад № 122» - ФИО2 против обоснованности заявленных требований мотивированных возражений не представила. При этом пояснила, что МДОАУ «Детский сад № 122» не имеет собственных средств на устранение выявленных нарушений, и таковые будут устранены по мере поступления финансирования, в связи с чем поддержала позицию представителя административного соответчика о необходимости продлении срока для устранения недостатков до 31.12.2026г.

В судебное заседание представитель административного ответчика администрации города Оренбурга не явился, был извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Заслушав доводы представителя административного истца, представителей административных соответчиков, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

В силу ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии со п. 3 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 29,12.2012 № 273- ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 273-Ф3) государственная политика и правовое регулирование отношений в сфере образования основываются на следующих принципах, в том числе гуманистическом характере образования, приоритете жизни и здоровья человека, его прав и свобод личности, воспитание взаимоуважения.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. №273-Ф3 «Об образовании в Российской федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В силу п. п. 2 ч. 6 ст. 28 Федеральный закон № 273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Исходя из содержания п. 8, 9 ч. 1 ст. 41 Федеральный закон № 273-Ф3, охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательном учреждении, профилактику несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно ч. 7 ст. 28 Федеральный закон № 27Э-ФЗ образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Федерального закона от 6 марта 2006 г. № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно пункту 3 статьи 5 Федерального закона от 6 марта 2006 г. № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» органы местного самоуправления обязаны принимать меры по профилактике и борьбе с терроризмом, а также минимизации и (или) ликвидации последствий его проявления. Участие в профилактике терроризма выражается в обеспечении антитеррористической защищенности зданий и сооружений, в которых размещены муниципальные учреждения, в частности учреждения образования.

Как следует из пункта 6.1 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальный район наделен полномочиями на участие в профилактике терроризма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма на территории муниципального района. В частности, участие в профилактике терроризма выражается в обеспечении антитеррористической защищенности зданий и сооружений, в которых размещены муниципальные учреждения образования.

В силу пункта 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 5 октября 2009 г., расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

Приказом Рособразования от 11 ноября 2009 г. № 2013 «О мерах по обеспечению пожарной и антитеррористической безопасности образовательных учреждений» органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации - рекомендовано предусмотреть в бюджетах субъектов Российской Федерации муниципальных образований средства на создание комплексной системы обеспечения безопасности образовательных учреждений; разработать и реализовать комплекс мероприятий по оснащению образовательных учреждений современными техническими средствами противопожарной и антитеррористической защиты (системы видеонаблюдения, тревожной сигнализации, контроля, управления доступом и эвакуацией обучающихся и работников, контроля безаварийной работы систем жизнеобеспечения).

Письмом Рособразования от 16 января 2009 г. №16-2235/07-02 «О финансировании мероприятий по обеспечению антитеррористической безопасности» предусмотрено предоставление образовательными учреждениями отчетов о выполнении антитеррористических мероприятий.

Судом установлено, что прокуратурой Ленинского района г.Оренбурга проведена проверка соблюдения и исполнения должностными лицами МДОАУ «Детский сад № 122» федерального законодательства в сфере образования и противодействия терроризму.

Установлено, что МДОАУ «Детский сад № 122» г. Оренбурга расположено в двух отдельно стоящих зданиях по адресам: <...> (корпус1) и ул.Даля, д.5А (корпус 2).

Вышеуказанные здания являются собственностью администрации г.Оренбурга и предоставлены на праве оперативного управления МДОАУ «Детский сад № 122» г.Оренбурга, что подтверждается сведениями содержащимися в Паспорте безопасности учреждения. Достоверность и актуальность данных сведений сторонами не оспаривались.

Согласно содержащихся в утвержденном в 2021 году Паспорте безопасности учреждения сведений, Межведомственной комиссией было произведено обследование и категорирование объекта антитеррористической защищенности, по результатам которого МДОАУ «Детский сад № 122» г.Оренбурга присвоена третья категория, выявлены недостатки, срок устранения которых в силу п.11 пп. «е» Постановления Правительства РФ от 02.08.2019г. №1006 не может превышать два финансовых года.

В соответствии с п. п. 1, 7 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее Требования № 1006) установлены требования антитеррористической защищенности к образовательным организациям.

В соответствии с пп. «в, д, и» п. 24 Требований № 1006,в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются следующие мероприятия:

в) обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов и осуществление контроля за их функционированием;

д) оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

и) исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории).

Подпунктом «а, б, в, д» пункта 25 Требований № 1006 установлена необходимость оснащения объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации, обеспечения охраны сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, а также оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации), оснащение объектов (территорий) стационарными или ручными металлоискателями.

В нарушении данных требований в МДОАУ «Детский сад № 122» г. Оренбурга охранная сигнализация не оборудована, не обеспечено исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц, ввиду несоответствия (ветхости) ограждения; отсутствует система внутреннего видеонаблюдения.

Между тем, предусмотренный пп. «е» п. 11 Требований № 1006, срок устранения недостатков, выявленных при разработке и согласовании паспорта безопасности МДОАУ «Детский сад № 122» г. Оренбурга истек 2023 года (паспорт безопасности согласован в 2021 году).

В целях устранения вышеуказанных нарушений, прокуратурой района 24.06.2024 в адрес заведующей МДОАУ «Детский сад № 122» внесено представление об устранении нарушений законодательства об антитеррористической защищенности, которое рассмотрено и удовлетворено, однако нарушения до настоящего времени не устранены.

Согласно статьям 12 и 132 Конституции Российской Федерации решение вопросов формирования, утверждения, исполнения бюджета муниципального образования осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно. Вмешательство в указанную деятельность исключается.

Как следует из статей 28, 31 Бюджетного кодекса Российской Федерации, бюджетная система Российской Федерации основана на принципе самостоятельности бюджетов, который применительно к местным бюджетам означает право и обязанность органов местного самоуправления самостоятельно обеспечивать сбалансированность бюджета и эффективность использования бюджетных средств, право и обязанность самостоятельно осуществлять бюджетный процесс, а также право определять формы и направления расходования бюджетных средств (за исключением расходов, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет субсидий и субвенций из бюджетов других уровней).

На основании части 1 статьи 6 Устава муниципального образования «город Оренбург», принятого решением Оренбургского городского совета от 28 апреля 2015г. №1015, администрация города является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, наделенным настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления городского округа федеральными законами и законами Оренбургской области.

К вопросам местного значения муниципального образования «город Оренбург» относится составление и рассмотрение проекта бюджета городского округа, утверждение и исполнение бюджета городского округа, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета городского округа (ч.2 ст.8).

В области образования администрация г.Оренбурга осуществляет обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий (п.5 ч.8 ст.35).

Согласно п. 2.48 Положения об Управлении образования администрации города Оренбурга, утвержденного Решением Оренбургского городского Совета от 28.06.2011 № 2 191, Управление осуществляет функции главного распорядителя средств бюджета города Оренбурга.

В силу статьи 38.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации принцип подведомственности расходов бюджетов означает, что получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся. Главные распорядители (распорядители) бюджетных средств не вправе распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств распорядителям и получателям бюджетных средств, не включенным в перечень подведомственных им распорядителей и получателей бюджетных средств в соответствии со статьей 158 настоящего Кодекса. Распорядитель и получатель бюджетных средств могут быть включены в перечень подведомственных распорядителей и получателей бюджетных средств только одного главного распорядителя бюджетных средств. Подведомственность получателя бюджетных средств главному распорядителю (распорядителю) бюджетных средств возникает в силу закона, нормативного правового акта Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации, местной администрации.

Таким образом, суд полагает отнести расходы на проведение мероприятий, связанных с устранением нарушений антитеррористической защищенности здания на администрацию г.Оренбурга и управление образования администрации г.Оренбурга.

Учитывая, что выявленные в ходе проверки нарушения свидетельствуют о том, что ответственными должностными лицами МДОАУ «Детский сад № 122» г.Оренбурга не в полной мере реализуются положения Федерального закона от № 273-ФЗ, направленные на обеспечение безопасного пребывания несовершеннолетних во время пребывания в организации, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая и противодиверсионная устойчивость объекта, так как не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данного образовательного учреждения, может способствовать совершению противоправных действий в отношении лиц, находящихся в учреждении, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения требований административного иска.

В соответствии с положениями п.1 ч.3 ст. 227 КАС РФ, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом;

Учитывая при этом значительный объем требуемых на устранение недостатков денежных средств и материально-технических ресурсов, необходимость предоставления ответчикам разумных сроков для соблюдения бюджетных процедур связанных с планированием и выделением дополнительных денежных средств, сроков для их устранения, суд соглашается с заявленными возражениями в части определения сроков исполнения заявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора Ленинского района города Оренбурга – удовлетворить.

Обязать муниципальное дошкольное образовательное автономное учреждение «Детский сад № 122» в срок до 01.09.2026 года устранить нарушения законодательства об антитеррористической защищенности здания по адресу <...>, а именно:

оборудовать системой охранной сигнализации;

обеспечить исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц, ввиду несоответствия (ветхости) ограждения;

обеспечить системой внутреннего видеонаблюдения.

Обязать муниципальное дошкольное образовательное автономное учреждение «Детский сад № 122» в срок до 01.09.2026 года устранить нарушения законодательства об антитеррористической защищенности здания по адресу <...> именно:

оборудовать системой охранной сигнализации;

обеспечить исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц, ввиду несоответствия (ветхости) ограждения;

обеспечить системой внутреннего видеонаблюдения.

Отнести расходы на проведение мероприятий, связанных с устранением нарушений антитеррористической защищенности зданий муниципального дошкольного образовательного автономного учреждения «Детский сад № 122» по адресу: <...>, (корпус1); <...> (корпус2) на администрацию г.Оренбурга, Управление образования администрации г.Оренбурга.

Обязать администрацию города Оренбурга, Управление образования администрации города Оренбурга, муниципальное дошкольное образовательное автономное учреждение «Детский сад № 122» сообщить об исполнении настоящего решения суду и прокурору Ленинского района города Оренбурга в течение одного месяца со дня истечения вышеуказанных сроков его исполнения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд г.Оренбурга в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья: подпись Месяц О.К.

Мотивированное решение составлено 01 августа 2025 года

Судья: подпись Месяц О.К.