Решение № 12-6/2017 от 30 мая 2017 г. по делу № 12-6/2017

№12-6/2017


РЕШЕНИЕ

с.Пировское ДД.ММ.ГГГГ

Пировский районный суд Красноярского края в составе: Председательствующего судьи Головиной Е.В., при секретаре Мухаметзяновой Е.В.,

рассмотрев в судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление главного специалиста – государственного инспектора по Пировскому району территориального сектора отдела государственного лесного надзора в лесах и противодействия незаконным рубкам министерства лесного хозяйства Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ №-пст/лн в отношении ФИО1 по ч.1 ст.8.32 КоАП РФ,-

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного специалиста – государственного инспектора по Пировскому району территориального сектора отдела государственного лесного надзора в лесах и противодействия незаконным рубкам министерства лесного хозяйства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-пст/лн ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.32 КоАП РФ - нарушение правил пожарной безопасности в лесах, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты>. ФИО1, не согласившись с указанным постановлением, обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление главного специалиста – государственного инспектора по Пировскому району территориального сектора отдела государственного лесного надзора в лесах и противодействия незаконным рубкам министерства лесного хозяйства Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ №-пст/лн отменить, производство по делу прекратить. Жалоба мотивирована тем, что собственник лесных насаждений не приглашался на осмотр лесосеки, в материалах дела нет доказательств, подтверждающих, что правонарушение совершено именно на участке, переданном ФИО1, в чем конкретно выразилось допущенное им нарушение, постановление вынесено неуполномоченным лицом.

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержал и указал, что факт правонарушения не доказан материалами дела об административном правонарушении; натурная проверка качества разработки лесосеки проводилась в отсутствие покупателя лесных насаждений, каких либо уведомлений о предстоящей проверке он не получал, что является нарушением Приказа Рослесхоза от ДД.ММ.ГГГГ №; Акт осмотра не содержит сведений, что именно на переданных ему по договорам купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд лесных участках зафиксированы нарушения требований лесного законодательства, видимые границы отводов деляны в лесосеке отсутствуют; постановление по делу об административном правонарушении вынесено лицом, не имеющим полномочия рассматривать дело об административных правонарушениях. Он сам лес не заготавливал, заключал договор с ООО «Победа».

В судебном заседании главный специалист – государственный инспектор по Пировскому району территориального сектора отдела государственного лесного надзора в лесах и противодействия незаконным рубкам министерства лесного хозяйства Красноярского края ФИО3 доводы жалобы не признал, суду пояснил, что местонахождение правонарушения установлено – имелись лесосечные столбы, при осмотре лесосеки велась видеосъемка, видеозапись находится у следователя, ему копию записи не передавали, на осмотр людей не приглашали, так как он проводился в рамках следственных действий, ему (ФИО3) материалы выделили из уголовного дела. Акты приема-передачи лесных насаждений ему следователь не передавал. Он рассмотрел дело, так как ему сказали в министерстве, что он вправе рассматривать, и что это указано в КоАП РФ. На момент рассмотрения дела он не исполнял обязанностей руководителя структурного подразделения министерства лесного хозяйства Красноярского края, или его заместителя.

Суд, выслушав лиц, участвующих в дела, изучив письменные материалы дела, полагает жалобу подлежащей удовлетворению частично по следующим основаниям.

Согласно ч. 1, 2 ст. 30.10 КоАП РФ, не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении и (или) последующие решения вышестоящих инстанций по жалобам на это постановление могут быть опротестованы прокурором в порядке и в сроки, установленные статьями 30.1, 30.2, частями 1 и 3 статьи 30.3 настоящего Кодекса.

Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении и (или) последующие решения по жалобам на это постановление рассматриваются в порядке и в сроки, установленные статьями 30.4 - 30.8 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч.1 ст.30.3 КоАП РФ, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Суд отмечает, что порядок и срок подачи жалобы на постановление главного специалиста – государственного инспектора по Пировскому району территориального сектора отдела государственного лесного надзора в лесах и противодействия незаконным рубкам министерства лесного хозяйства Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ №-пст/лн в отношении ФИО1 по ч.1 ст.8.32 КоАП РФ соблюдены.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. В соответствии со ст. 1.5 ч. 1 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат:

1) наличие события административного правонарушения;

2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность;

3) виновность лица в совершении административного правонарушения;

4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность;

5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением;

6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении;

7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Исходя из положений ст. 1.5 КоАП РФ, обязанность представления доказательств, что в действиях физического, должностного или юридического лица имеются нарушения определенных норм и правил, которые образуют состав административного правонарушения, возложена законом на орган или должностное лицо, которые приняли решение о привлечении к административной ответственности.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (ч. 2).

Как следует из ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ, нарушение правил пожарной безопасности в лесах - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Судом установлено: согласно протоколу об административном правонарушении №/В от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 нарушил требования лесного законодательства, а именно: в процессе заготовки древесины в квартале 38, выделе №, лесосеке №, землепользование СПК «Калинина», Пировское сельское участковой лесничество, КГБУ «Пировское лесничество» допустил захламление мест рубок порубочными остатками на площади 0,3 га, что является нарушением п.16 «Правил пожарной безопасности в лесах», утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.8.32 КоАП РФ. Установлена дата совершения правонарушения - ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением главного специалиста – государственного инспектора по <адрес> территориального сектора отдела государственного лесного надзора в лесах и противодействия незаконным рубкам министерства лесного хозяйства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-пст/лн ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.32 КоАП РФ - нарушение правил пожарной безопасности в лесах, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты>.

Согласно договора купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд № от ДД.ММ.ГГГГ заключенного между КГБУ «Пировское лесничество» в лице руководителя ФИО4 и ФИО1 продавец продает, а покупатель покупает лесные насаждения, занимаемые площадь 0<данные изъяты>, расположенные: <адрес>, КГБУ «Пировское лесничество», Пировское сельское участковое лесничество, <адрес>, <адрес>, выдел №, лесосека №. Договор вступает в силу с даты подписания сторонами и действует до ДД.ММ.ГГГГг. (п.7.1 договора).

Согласно п.8.1 договора не позднее 5 дней до окончания срока действия договора Сторонами производится осмотр лесного участка, в границах которого осуществлена заготовка древесины согласно п.1.2 настоящего договора, по результатам чего составляется акт осмотра согласно приложению № к настоящему договору.

Согласно акту № натурной проверки качества разработки лесосеки от ДД.ММ.ГГГГ. главным специалистом – государственным инспектором по <адрес> территориального сектора отдела государственного лесного надзора в лесах и противодействия незаконным рубкам министерства лесного хозяйства <адрес> ФИО3 проведена проверка качества разработки древесины в <адрес> выд. 8, 10, 11 дел. ДД.ММ.ГГГГ Пировское сельское участковое лесничество КГБУ «Пировское лесничество», площадь лесосеки по договорам купли-продажи №№ от ДД.ММ.ГГГГ. составляет 7,7 га, объем разрешенной к отпуску древесины составил 450 м3, на момент совершения проверки рубка проведена на площади 11,2 га. В результате осмотра качество разработки лесосеки признана неудовлетворительным.

При этом, суд указывает, что осмотр лесосеки ФИО3 произведен без участия лиц, которым была разрешена рубка по договорам купли-продажи №№ от 07.07.15г., а также понятых; к акту не приобщена фототаблица либо иные документы, подтверждающие нарушение лесного законодательства лицом, привлеченным к административной ответственности ФИО1, в лесосеке №, выдел №, <адрес> (согласно договора купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд № от ДД.ММ.ГГГГ.). В акте указано, что способ очистки – «не соответствует», процент неочитски не указан, что не позволяет однозначно установить способ совершения правонарушения.

Согласно информации об участии в проверке № от ДД.ММ.ГГГГ. при натурном осмотре было установлено, что видимые границы отводов двенадцати делян лесосеки в кварта 38 выделах 8, 10, 11 землепользование <адрес>», Пировское сельское участковой лесничество, КГБУ «Пировское лесничество» отсутствовали. Все двенадцать делян не нанесены в приложении № к договорам купли-продажи лесных насаждений от ДД.ММ.ГГГГ. №№ (л.д. об административном правонарушении 24-25). Указано, что очистка от порубочных остатков не производилась – но не указано, что конкретно обнаружено, например, порубочные остатки лежат на всей территории лесосеки равномерно. Кроме того, учитывая, что следователем проверка проводилась в связи с обнаружением незаконной рубки, не выяснялся вопрос о причастности иных лиц к данному нарушению.

Также суд указывает, что по делу не выяснялось, осуществлял ли ФИО1 рубку самостоятельно или заключал договор с кем-либо из лесозаготовителей. В деле отсутствует акт приема-передачи лесных насаждений, что в совокупности с отсутствием на местности отвода делян не позволяет говорить о передаче Попову в рубку конкретных лесных насаждений.

В мотивировочной части постановления о назначении административного наказания №-пст/лн от ДД.ММ.ГГГГ указано, что в министерство лесного хозяйства Красноярского края из главного следственного управления поступило постановление о направлении материалов по подследственности от ДД.ММ.ГГГГ, с приложением материалов подтверждающих факт нарушения лесного законодательства в отношении ФИО1 При этом, само по себе постановление руководителя следственного органа – заместителя начальника СЧ ГСУ ГУ МВД России по Красноярскому краю ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ о направлении материалов по подследственности, сведений о нарушении лесного законодательства ФИО1 не содержит (дело об административном правонарушении л.д. 29-44).

Согласно ч.,1,2 ст.23.24.1 КоАП РФ Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану), рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 2 статьи 7.2 (в части уничтожения или повреждения лесоустроительных и лесохозяйственных знаков в пределах своих полномочий в соответствии с лесным законодательством), статьями 7.9, 7.10 (в пределах своих полномочий в соответствии с лесным законодательством), статьями 8.24 - 8.27 (в пределах своих полномочий в соответствии с лесным законодательством), частями 1 и 3 статьи 8.28 (в пределах своих полномочий в соответствии с лесным законодательством), статьями 8.29 - 8.32 (в пределах своих полномочий в соответствии с лесным законодательством), статьей 8.45.1 (в пределах своих полномочий в соответствии с лесным законодательством) настоящего Кодекса.

Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, указанных в части 1 настоящей статьи, вправе:

1) руководители органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану), их заместители;

2) руководители структурных подразделений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану), их заместители.

Соответственно главный специалист – государственный инспектор по Пировскому району территориального сектора отдела государственного лесного надзора в лесах и противодействия незаконным рубкам министерства лесного хозяйства Красноярского края не наделен полномочиями по рассмотрению дел об административных правонарушениях от имени органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих федеральный государственный надзор.

Вышеуказанные существенные нарушения положений КоАП РФ, не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, что является основанием к отмене постановления на основании пункта 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ и направлении административного материала на новое рассмотрение должностному лицу, правомочному рассмотреть дело.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ, не истек. В силу ст. 4.5 КоАП РФ, за административные правонарушения, связанные с нарушением законодательства о пожарной безопасности, лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения.

При таких обстоятельствах постановление главного специалиста – государственного инспектора по Пировскому району территориального сектора отдела государственного лесного надзора в лесах и противодействия незаконным рубкам министерства лесного хозяйства Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ №-пст/лн в отношении ФИО1 по ч.1 ст.8.32 КоАП РФ подлежит отмене, как вынесенное с нарушением требований, предусмотренных КоАП РФ.

Руководствуясь ст. 30.1-30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО1 на постановление главного специалиста – государственного инспектора по Пировскому району территориального сектора отдела государственного лесного надзора в лесах и противодействия незаконным рубкам министерства лесного хозяйства Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ №-пст/лн в отношении ФИО1 по ч.1 ст.8.32 КоАП РФ удовлетворить частично.

Отменить постановление главного специалиста – государственного инспектора по Пировскому району территориального сектора отдела государственного лесного надзора в лесах и противодействия незаконным рубкам министерства лесного хозяйства Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ №-пст/лн в отношении ФИО1 по ч.1 ст.8.32 КоАП РФ.

Дело об административном правонарушении передать на новое рассмотрение по подведомственности в министерство лесного хозяйства <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Пировский районный суд в течение 10 дней.

Председательствующий: Е.В. Головина

Копия верна: Судья: