Решение № 2А-7749/2018 2А-7749/2018~М-5619/2018 М-5619/2018 от 22 июля 2018 г. по делу № 2А-7749/2018

<данные изъяты>


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 июля 2018 г. г.Краснодар

Судья Ленинского районного суда г. Краснодара Устинов О.О., с участием представителя административного истца по доверенности ФИО2 при секретаре Свиридовой Д.А., рассмотрев в судебном заседании административное исковое заявление Департамента имущественных отношений Краснодарского края к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю о признании незаконным решения,

УСТАНОВИЛ:

Департамент имущественных отношений Краснодарского края обратился в суд с административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю о признании незаконным решения о приостановлении государственной регистрации права собственности Краснодарского края в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:13:1002000:572.

В обоснование заявленных требований указывает, что решением Красноармейского районного суда Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ признано право собственности субъекта РФ Краснодарского края на долю в размере <данные изъяты> в праве общей долевой собственности на земельный участок сельскохозяйственного назначения, расположенный относительно ориентира на территории СПК «<данные изъяты>», в границах участка с кадастровым номером 23:13:1002000:572. В соответствии с вышеуказанным решением суда ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано право собственности Краснодарского края на долю земельного участка с кадастровым номером 23:13:1002000:572.

ДД.ММ.ГГГГ департамент обратился в орган государственной регистрации с заявлением о внесении изменений по виду права субъекта РФ в отношении указанного земельного участка. Однако, уведомлениями от ДД.ММ.ГГГГ государственная регистрация приостановлена со ссылкой на необходимость предоставления регистрации права собственности на спорный земельный участок и правоустанавливающих документов, подтверждающих, что субъект является единоличным собственником земельного участка.

Административный истец полагает решение административного ответчика незаконным и необоснованным, для защиты нарушенного права обратился в суд с настоящим иском.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО2 доводы иска поддержал и настаивал на их удовлетворении.

Представитель административного ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю в судебное заседание не явился, о дне и времени слушания дела извещен надлежащим образом.

В соответствии с ч.6 ст.226 КАС РФ лица, участвующие в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, их представители, а также иные участники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Учитывая надлежащее извещение неявившегося представителя ответчика о дате и времени судебного разбирательства, суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд находит заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно статье ст. 3 КАС РФ одной из основных задач административного судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Государственная регистрация прав на недвижимое имущество проводится в порядке, установленном Федеральным законом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее - Закон о регистрации), Федеральным законом № 218-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О государственной регистрации недвижимости», Правилами ведения ЕРН, иными нормативными правовыми актами - Российской Федерации.

Согласно ч.5 ст.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О государственной регистрации недвижимости" государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Права собственности и иные вещные права на объекты недвижимого имущества подлежат обязательной государственной регистрации. При этом государственная регистрация является единственным необходимым доказательством существования зарегистрированного права.

Из материалов дела видно, что департамент имущественных отношений Краснодарского края (далее - департамент) обратился с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ вх. № в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю о внесении изменений по виду права субъекта Российской Федерации -Краснодарский край в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:13:1002000:572 (далее - спорный земельный участок).

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ №, направленном в адрес департамента, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю уведомило о приостановлении государственной регистрации начиная с ДД.ММ.ГГГГ по осуществлению действий по внесению изменений в запись реестра прав, ограничений прав и обременении недвижимости по виду права субъекта Российской Федерации Краснодарского края в отношении спорного земельного участка.

Государственная регистрация была приостановлена по следующим основаниям:

Согласно статье 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в реестр прав на недвижимость вносятся сведения о правах, об ограничениях прав и обременениях объектов недвижимости, о сделках с объектами недвижимости, если такие сделки подлежат государственной регистрации в соответствии с федеральным законом, а также дополнительные сведения, внесение которых в реестр прав на недвижимость не влечет за собой переход, прекращение, ограничения прав и обременение объектов недвижимости. В реестр прав на недвижимость вносятся сведения о правах, в том числе: вид вещного права, сведения о лице, за которым зарегистрировано право на объект недвижимости, сведения об основании возникновения, изменения, перехода и прекращения права на объект недвижимости. Орган регистрации прав вносит в Единый государственный реестр недвижимости сведения на основании документов, поступивших в порядке, установленном Законом. Согласно статье 13 Федерального закона №218-ФЗ внесение сведений о правах в Единый государственный реестр недвижимости осуществляется органом регистрации прав в результате государственной регистрации прав.

С указанным решением органа государственной регистрации суд не может согласиться по следующим основаниям.

На основании статьи 6 Федерального конституционного закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Из материалов дела видно, что решением Красноармейского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № признано право собственности субъекта Российской Федерации - Краснодарского края на долю в размере <данные изъяты> в праве общей долевой собственности на земельный участок сельскохозяйственного назначения, расположенный относительно ориентира на территории СПК «<данные изъяты>», в границах участка с кадастровым номером 23:13:1002000:572.

В соответствии с вышеуказанным решением суда ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано право собственности Краснодарского края на долю в земельном участке с кадастровым номером 23:13:1002000:572, о чем в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН) сделана запись регистрации №.

В соответствии с Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации и п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О судебном решении», вынесенные судом решения должны не вызывать затруднений при его исполнении, то есть решение суда должно быть исполнимым.

Согласно выписке, из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ № департамент фактически является единоличным собственником спорного земельного участка (графы 1.1, 2.1 выписки).В соответствии с пунктом 92 приказа Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «Об установлении порядка ведения Единого государственного реестра недвижимости, формы специальной регистрационной надписи на документе, выражающем содержание сделки, состава сведений, включаемых в специальную регистрационную надпись на документе, выражающем содержание сделки, и требований к ее заполнению, а также требований к формату специальной регистрационной надписи на документе, выражающем содержание сделки, в электронной форме, порядка изменения в Едином государственном реестре недвижимости сведений о местоположении границ земельного участка при исправлении реестровой ошибки» при регистрации долей в праве общей долевой собственности на один и тот же объект недвижимости в различное время и по различным основаниям за одним и тем же лицом, когда это лицо в результате приобретения указанных долей в праве становится единоличным собственником такого объекта, при наличии заявления о регистрации права собственности на объект недвижимости, представленного вместе с документами, на основании которых им была приобретена оставшаяся доля в праве:

ранее произведенные записи о государственной регистрации права общей долевой собственности данного лица погашаются (им присваивается статус «погашенная»);

в отношении вида права в новой записи о праве указывается слово «собственность»;

сведения о доле в праве новой записи о праве не заполняются;

в отношении документов-оснований указываются (переносятся) данные из ранее внесенных сведений о правоустанавливающих документах, на основании которых ранее были зарегистрированы доли в праве общей долевой собственности этого лица, с указанием соответствующих дат и номеров регистрации долей в праве, а также о правоустанавливающем документе, на основании которого приобретена оставшаяся доля в праве.

Правила, предусмотренные абзацами первым - пятым настоящего пункта, также применяются при представлении собственником объекта недвижимости, в отношении которого в ЕГРН содержатся записи о государственной регистрации долей в праве общей долевой собственности на такой объект, в орган регистрации прав заявления о внесении в ЕГРН сведений о нем как о единоличном собственнике объекта недвижимости.

Необходимо отметить, что прекращение права общедолевой собственности на спорный земельный участок, необходимо с целью вовлечения земельного участка в хозяйственный оборот, а следственно пополнения бюджета Краснодарского края и недопущения неиспользования особо ценных земель сельскохозяйственного назначения.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из основных принципов земельного законодательства является учет значения земли как основы жизни и деятельности человека, согласно которому регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется исходя из представлений о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом в качестве средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве и основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации, и одновременно как о недвижимом имуществе, об объекте права собственности и иных прав на землю.

Пунктом 1 статьи 79 этого Кодекса установлено, что сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 3 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается з том числе на принципе сохранения целевого использования земельных участков.

Таким образом, при разрешении земельных споров следует учитывать не только правовой режим земельных участков как объектов недвижимого имущества, но и особо охраняемые законом свойства земель сельскохозяйственного назначения как основы жизни и деятельности человека, важнейшего природного ресурса, используемого в качестве средства производства в сельском хозяйстве, а также их целевое назначение.

Согласно положениям пункта 2 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются вступившие в законную силу судебные акты.

Статьей 13 Гражданского кодекса Российской установлено, что ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

В соответствии п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» указано, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным, является, одновременно, как его несоответствие закону или иному нормативно-правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Таким образом, требование о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, может быть удовлетворено судом при одновременном наличии двух обстоятельств: оспариваемые решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушают права и законные интересы заявителя.

Согласно определению Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-КГ14-16, принимая решение по делу, суд должен руководствоваться не формальными соображениями и основаниями для отказа в удовлетворении иска (заявления), а исходить из мотивов, связанных с оценкой существа самого спорного права, и принимать во внимание все обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения спора.

Таким образом, государственный регистратор, ограничившись формальным применением положений Закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ, незаконно отказал департаменту в осуществлении действий по внесению в Единый государственный реестр недвижимости сведений о субъекте Российской Федерации - Краснодарский край как о единоличном собственнике земельного участка с кадастровым номером 23:13:1002000:572,

так как согласно сведениям из ЕГРН департамент фактически является единоличным собственником указанного земельного участка, право собственности на который возникло на основании вступившего в законную силу решения Красноармейского районного суда Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, в указанном случае государственная регистрация носит правоподтверждающий, а не правообразующий характер.

Оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями ст.84 КАС РФ, обстоятельства, установленные в ходе судебного разбирательства, позволяют суду сделать вывод об обоснованности заявленных административным истцом требованиях.

В соответствии с частью 9 ст.227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Департамента имущественных отношений Краснодарского края к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю о признании незаконным решения о приостановлении государственной регистрации права – удовлетворить.

Признать незаконными действия Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Краснодарскому краю по приостановлению осуществления государственной регистрации права (внесении в ЕГРН сведений о единоличном собственнике объекта недвижимости) собственности субъекта Российской Федерации - Краснодарский край - в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:13:1002000:572.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю внести в Единый государственный реестр недвижимости сведения о субъекте Российской Федерации - Краснодарский край как о единоличном собственнике земельного участка с кадастровым номером 23:13:1002000:572.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Ленинский районный суд г.Краснодара в течение месяца со дня его принятия.

Председательствующий –