Решение № 12-167/2018 от 16 мая 2018 г. по делу № 12-167/2018

Дело № 12-167/2018


РЕШЕНИЕ

по протесту на постановление по делу об административном правонарушении

<...> 17 мая 2018 года

Куйбышевский районный суд г. Омска в составе:

председательствующего судьи Гунгера Ю.В.

при секретаре Потаниной Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора Октябрьского административного округа г. Омска на постановление заместителя начальника Главного управления - начальника управления государственного строительного надзора Главного управления государственного строительного надзора и государственной экспертизы Омской области от 23.03.2018 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица - генерального директора ООО «Стройстар Инвест» ФИО1, привлекаемого к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за отсутствием состава правонарушения (далее по тексту - КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника Главного управления - начальника управления государственного строительного надзора Главного управления государственного строительного надзора и государственной экспертизы Омской области от 23.03.2018 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - генерального директора ООО «Стройстар Инвест» ФИО1 прекращено на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением по делу об административном правонарушении, прокурор Октябрьского административного округа г. Омска обратился в Куйбышевский районный суд с протестом, в котором просил постановление отменить, дело возвратить на новое рассмотрение в Главное управление государственного строительного надзора и государственной экспертизы Омской области, указав, что позиция управления об отсутствии в действиях генерального директора ООО «Стройстар Инвест» ФИО2 события административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.КоАП РФ является ошибочной, поскольку обязанность вносить изменения в проектную декларацию, касающиеся сведений о застройщике и проекте строительства, а также фактов внесения изменений в проектную документацию, не исключена, данные изменения подлежат размещению на официальном сайте застройщика. В ст. 6 Федерального закона № 304-ФЗ указаны положения Федерального закона № 214-ФЗ, действие которых распространяется только на отношения, связанные с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства, создания многоквартирных домов, возникшие после 1 января 2017 года. В вышеуказанной статье Федерального закона № 304 положения ст. 3.1,19 Федерального закона № 214-ФЗ не указаны, соответственно данные положения применяются к правоотношениям, возникшим в том числе, до 1 января 2017 года.

В судебном заседании помощник прокурора Октябрьского административного округа г. Омска Егорова Н.И. протест прокурора поддержала, просила суд постановление отменить, дело направить на новое рассмотрение.

ФИО2 в судебном заседании с протестом прокурора не согласился, указал на обоснованность принятого по делу постановления.

Заместитель начальника Государственного управления – начальником управления государственной экспертизы Л.Т.А. в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения жалобы извещена надлежащим образом.

Исследовав также материалы дела, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что ООО «Стройстар Инвест» является застройщиком многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес> строящегося с привлечением денежных средств участников долевого строительства. Разрешение на строительство было выдано Департаментом архитектуры и градостроительства администрации г. Омска 10.04.2009 года; проектная информация была размещена на сайте stroystar.com 10.04.2009 года; первый договор участия в долевом строительстве был заключен 09.12.2010 года.

В ходе проверки, проведенной с 24 по 28 июля 2017 года на основании решения прокурора Октябрьского административного округа г. Омска от 24.07.2017 года было установлено, что в проектную декларацию от 10.04.2009 года были внесены изменения от 20.06.2017 года, предполагаемый срок получения разрешения на ввод в эксплуатацию дома перенесен со 2 на 4 квартал 2017 года, однако, указанная информация о переносе срока окончания строительства дома на 4 квартал 2017 года застройщиком не опубликована в интернет-источнике, более того, официальный сайт в сети Интернет у ООО «Стройстар Инвест» в настоящее время отсутствует, что послужило основанием для вынесения прокурором Октябрьского административного округа г. Омска 28.07.2017 года постановления о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 2 ст. 14.28 КоАП РФ в отношении генерального директора ООО «Стройстар Инветс» ФИО2.

Частью 2 статьи 14.28 КоАП РФ установлена административная ответственность за опубликование в средствах массовой информации и (или) размещение в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования застройщиком проектной декларации (в том числе вносимых в нее изменений), содержащей неполную и (или) недостоверную информацию, предоставление застройщиком неполной и (или) недостоверной информации, опубликование, размещение или предоставление которой предусмотрено законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а равно нарушение сроков опубликования и (или) размещения проектной декларации либо вносимых в нее изменений.

Указанная статья была введена Федеральным законом от 30.12.2004 г. № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 214-ФЗ).

Статьей 19 Федерального закона установлена обязанность застройщика публиковать проектную декларацию, включающую в себя информацию о застройщике и информацию о проекте строительства, а также вносимые в нее изменения в средствах массовой информации и (или) размещать в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования (в том числе в сети «Интернет») не позднее чем за четырнадцать дней до дня заключения застройщиком договора с первым участником долевого строительства.

При этом было определено, что изменения в проектную декларацию подлежат опубликованию в течение десяти дней со дня внесения изменений в проектную декларацию.

Федеральным законом от 18.07.2006 года № 111-ФЗ в статью 19 Федерального закона № 214-ФЗ были внесены изменения о том, что застройщик вправе не опубликовывать в средствах массовой информации и (или) не размещать в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования проектную декларацию, если привлечение денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирного дома и (или), иного объекта недвижимости осуществляется без производства, размещения и распространения рекламы, связанной с таким привлечением денежных средств; в этом случае застройщик обязан представить проектную декларацию любому заинтересованному лицу для ознакомления.

Федеральным законом от 03.07.2016 года № 304-Ф3 Федеральный закон № 214-ФЗ был дополнен статьей 3.1, которой предусмотрено, что застройщик, привлекающий денежные средства участников долевого строительства, обеспечивает свободный доступ к информации о своей деятельности посредством создания и ведения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» сайта, в электронный адрес которого включено доменное имя, права на которое принадлежат такому застройщику или иному юридическому лицу, заключившему договор поручительства с застройщиком в соответствии со статьей 15.3 настоящего Федерального закона, и которое определено соглашением застройщика и указанного юридического лица (далее - официальный сайт застройщика) (часть 1). При этом размещение проектной декларации на официальном сайте застройщика является обязательной информацией (ч. 2), а вносимые в нее изменения должны быть размещены на официальном сайте застройщика в течение 5 рабочих дней со дня внесения таких изменений (ч. 4).

Статьей 7 Федерального закона № 304-Ф3 предусмотрено, что он вступает в законную силу с 1 января 2017 года, а положения ряда статей Федерального закона № 214-ФЗ применяются с 1 июля 2017 года.

При этом в статье 6 Федерального закона № 304-Ф3 перечислены ряд статей Федерального закона № 214-ФЗ, положения которых распространяются на отношения, связанные с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, если государственная регистрация первого договора участия в долевом строительстве многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости осуществляется после 1 января 2017 года.

Какие-либо изъятия относительно того, что положения ст. 3.1 Федерального закона № 214-ФЗ распространится на отношения, связанные с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, если государственная регистрация первого договора участия в долевом строительстве многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости осуществляется после 1 января 2017 года, в законе отсутствуют.

Кроме того, такая обязанность по размещению проектной документации и вносимых в нее изменений в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования (в том числе в сети «Интернет») была возложена на застройщика, привлекающего денежные средства дольщиков, и ранее в ст. 19 Федерального закона № 214-Ф3.

Вступившим в законную силу решением Октябрьского районного суда г. Омска от 19.09.2017 года удовлетворены исковые требования прокурора Октябрьского АО г. Омска и на ООО «Стройстар Инвест» возложена обязанность по размещению информации в отношении строящегося с привлечением денежных средств участников долевого строительства многоквартирного дома по <адрес> на официальном сайте застройщика в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

С учетом изложенного, выводы должностного лица Госстройнадзора по Омской области об отсутствии у застройщика ООО «Стройстар Инвест» обязанности по размещению проектной декларации и вносимых в нее изменений в сети Интернет на официальном сайте застройщика, нельзя признать обоснованными.

При указанных обстоятельствах, поскольку к настоящему моменту срок давности привлечения ФИО2 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.28 КоАП РФ, по данному делу не истек, обжалуемое постановление заместителя начальника Главного управления - начальника управления государственного строительного надзора Главного управления государственного строительного надзора и государственной экспертизы Омской области от 23.03.2018 года - отменить, а дело направить на новое рассмотрение в Главное управление государственного строительного надзора и государственной экспертизы Омской области.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Протест прокурора Октябрьского административного округа г. Омска – удовлетворить, постановление заместителя начальника Главного управления - начальника управления государственного строительного надзора Главного управления государственного строительного надзора и государственной экспертизы Омской области от 23.03.2018 года, - отменить, а дело направить на новое рассмотрение в Главное управление государственного строительного надзора и государственной экспертизы Омской области.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Куйбышевский районный суд г. Омска в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: Ю.В. Гунгер