Решение № 2-357/2019 2-357/2019~М-195/2019 М-195/2019 от 28 марта 2019 г. по делу № 2-357/2019

№ 2-357/2019

91RS0011-01-2019-000300-75


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

28 марта 2019 года пгт. Красногвардейское

Красногвардейский районный суд Республики Крым в составе:

председательствующего: судьи - Пикулы К.В.,

при секретаре - Костюк К.И.,

с участием

прокурора - Кошевой Е.О.,

представителей ответчиков - ФИО1,

- ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Красногвардейского района Республики Крым, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Колодезянская школа» Красногвардейского района Республики Крым, Администрации Красногвардейского района Республики Крым,

об обязании совершения определенных действий, -

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор Красногвардейского района Республики Крым Кучин В.А., действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился с настоящим исковым заявлением о возложении на муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Колодезянская школа» Красногвардейского района Республики Крым (далее – МБОУ «Колодезянская школа») обязанности устранить выявленные нарушения законодательства путем ограждения территории учреждения, расположенного по адресу: <адрес>, а также о возложении на Администрацию Красногвардейского района Республики Крым обязанности по обеспечению финансирования расходов, связанных с ограждением территории МБОУ «Колодезянская школа».

Исковые требования мотивированы тем, что в ходе проведения прокуратурой Красногвардейского района Республики Крым проверки на предмет соблюдения требований законодательства о противодействии терроризму в МБОУ «Колодезянская школа» было установлено отсутствие ограждения территории участка образовательного учреждения, что является нарушением п.3.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25 декабря 2013 года №72, и нарушает права учащихся на безопасные условия обучения.

В связи с выявленными нарушениями прокуратурой Красногвардейского района в Администрацию Красногвардейского района внесено представление от ДД.ММ.ГГГГ, по результатам рассмотрения которого Администрацией Красногвардейского района представлен ответ об отсутствии финансирования.

В судебном заседании старший помощник прокурора Красногвардейского района Республики Крым Кошевая Е.О. поддержала иск и доводы в его обоснование, изложенные в исковом заявлении, настаивала на удовлетворении иска.

Представитель МБОУ «Колодезянская школа» ФИО1, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, исковые требования признал, представил отзыв на исковое заявление. Из содержания отзыва следует, что МБОУ «Колодезянская школа» не отрицает факт нарушения прав учащихся на безопасные условия обучения, предусмотренные законодательством. Руководство образовательного учреждения обращалось в адрес Управления образования Администрации Красногвардейского района, как к органу, осуществляющему функции и полномочия учредителя, с соответствующим представлением о необходимости осуществления мероприятий, направленных на ограждение территории школы, и о необходимости предусмотреть в бюджете на соответствующий год средства на выполнение указанных работ. Однако средства на ограждение территории школы не выделялись. Кассовым планом учреждения на текущий финансовый год данные средства также не предусмотрены, что препятствует устранению имеющегося нарушения. Исполнение исковых требований прокурора станет возможным только после доведения дополнительных денежных средств непосредственно до образовательного учреждения.

В судебном заседании ФИО2, представляющая по доверенности интересы ответчика Администрации Красногвардейского района Республики Крым, иск не признала. Представила письменные возражения, из содержания которых следует, что источниками формирования имущества и денежных средств образовательного учреждения являются бюджетные ассигнования, регулярные и единовременные поступления от Администрации Красногвардейского района. Администрация Красногвардейского района является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования Красногвардейский район Республики Крым. Бюджет муниципального образования является высокодотационным и дополнительных ассигнований не имеет. Обеспечить финансирование расходов, связанных с ограждением территории образовательного учреждения, возможно только после выделения району субсидии за счет средств республиканского бюджета.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, явившихся в судебное заседание, исследовав предоставленные письменные доказательства, суд считает иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статье 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК Российской Федерации) правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Суд, сохраняя независимость, объективность и беспристрастность, осуществляет руководство процессом, разъясняет лицам, участвующим в деле, их права и обязанности, предупреждает о последствиях совершения или несовершения процессуальных действий, оказывает содействие в реализации их прав, создает условия для всестороннего и полного исследования доказательств, установления фактических обстоятельств и правильного применения законодательства при рассмотрении и разрешении гражданских дел.

В соответствии со статьей 56 ГПК Российской Федерации, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями пункта 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации и статьи 12 ГПК Российской Федерации, закрепляющих принципы состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно части 2 статьи 195 ГПК Российской Федерации суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы судом, то есть представлены сторонами.

Разрешая гражданско-правовой спор в условиях конституционных принципов состязательности и равноправия сторон и связанного с ними принципа диспозитивности, осуществляя правосудие как свою исключительную функцию (часть 1 статьи 118 Конституции Российской Федерации) суд не может принимать на себя выполнение процессуальных функций сторон.

Судом установлено и материалами дела подтверждено, прокуратурой Красногвардейского района Республики Крым проведена проверка исполнения Администрацией Красногвардейского района Республики Крым требований законодательства о безопасности, профилактике безнадзорности и правонарушений обучающихся, в ходе которой выявлено отсутствие ограждения территории 17 образовательных организаций района, в том числе МБОУ «Колодезянская школа».

В связи с выявленными нарушениями ДД.ММ.ГГГГ прокурором района в адрес главы Администрации Красногвардейского района Республики Крым внесено представление № об устранении нарушений законодательства о безопасности, профилактике безнадзорности и правонарушений обучающихся, о теплоснабжении и о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

На внесенное представление Администрация Красногвардейского района Республики Крым дала ответ от ДД.ММ.ГГГГ № об отсутствии действующих программ, в рамках которых осуществляется финансирование мероприятий, направленных на установку и ремонт ограждений территорий муниципальных образовательных учреждений района, в связи с чем выявленное нарушение будет устранено после выделения средств из бюджета Республики Крым.

В целях устранения нарушений требований законодательства, а также в защиту прав неопределенного круга лиц (детей), пребывающих в образовательном учреждении, прокурор обратился в суд с настоящими исковыми требованиями.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 28 декабря 2010 года №390-ФЗ «О безопасности» основными принципами обеспечения безопасности является, в том числе приоритет предупредительных мер в целях обеспечения безопасности.

В силу пункта 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Пунктом 8 части 1 статьи 41 Федерального закона № 273-ФЗ установлено, охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (часть 7 статьи 28 Федерального закона № 273-ФЗ).

Согласно статьи 2 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма отнесены к основным принципам противодействия терроризму в Российской Федерации.

В силу пунктом 6.1 и 11 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся в том числе участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района; организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

В силу пункта 5 части 1 статьи 9 Федерального закона № 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно подпункту «д» пункта 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года, к основным задачам противодействия терроризму отнесено обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации предусматривает, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму.

В силу пункта 42 Концепции расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности объектов является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления.

Согласно пункта 3.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 29.12.2010 №189, территория общеобразовательной организации должна быть ограждена. Отсутствие ограждения территории допускается только со стороны стен здания, непосредственно прилегающих к проезжей части улицы или пешеходному тротуару.

Согласно части 1 статьи 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная, в частности, муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.

В силу части 6 статьи 9.2 Федерального закона № 7-ФЗ финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации. Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется, в том числе, с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за бюджетным учреждением учредителем или приобретенных бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества.

МБОУ «Колодезянская школа» учреждена муниципальным образованием Красногвардейский район Республики Крым в лице Администрации Красногвардейского района Республики Крым.

Согласно пункта 1.8 Устава МБОУ «Колодезянская школа» функции, полномочия и права учредителя МБОУ «Колодезянская школа» от имени Администрации Красногвардейского района Республики Крым осуществляет отраслевой орган Администрации Красногвардейского района Республики Крым, осуществляющий управление в сфере образования.

Собственником имущества школы является муниципальное образование Красногвардейский район Республики Крым, образовательное учреждение владеет, пользуется и распоряжается имуществом, закрепленным за ним в пределах, установленных законодательством, в соответствии с уставными целями деятельности, заданиями собственника и назначением имущества.

В соответствии с пунктом 5.11 Устава МБОУ «Колодезянская школа» финансовое обеспечение учреждения осуществляется, в том числе, путем предоставления субсидий из бюджета муниципального образования Красногвардейский район.

Учитывая, что МБОУ «Колодезянская школа» является одним из важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения, местом массового пребывания людей, в частности, несовершеннолетних, ограждение образовательного учреждения отвечает целям безопасности учащихся и преподавательского персонала, является одной из мер, направленных на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения на территорию образовательного учреждения.

Таким образом, отсутствие ограждения территории образовательного учреждения нарушает права и законные интересы детей, педагогического и технического персонала общеобразовательного учреждения, а также иных лиц, посещающих учреждение, в части их безопасного пребывания в нем.

Непринятие мер по устранению нарушений требований законодательства о противодействии терроризму в МБОУ «Колодезянская школа» создает условия для наступления тяжких последствий в случае совершения террористических актов, что может повлечь массовую гибель людей, а также уничтожение имущества.

При этом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности, включающих меры по возведению ограждающих конструкций территории общеобразовательного учреждения, является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления, в данном случае – Администрации Красногвардейского района Республики Крым, как уполномоченного органа учредителя и собственника учреждения.

Кроме того, возложенная действующим законодательством на органы местного самоуправления обязанность по социальной защите граждан не ставится законом в зависимость от каких-либо условий, в том числе, от наличия или отсутствия финансовых средств.

Оценив по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющиеся в деле доказательства, суд пришел к выводу об обоснованности заявленных прокурором требований.

С учетом изложенного, МБОУ «Колодезянская школа» следует обязать произвести ограждение территории общеобразовательного учреждения, а Администрацию Красногвардейского района – обеспечить финансирование расходов, связанных с ограждением территории указанного общеобразовательного учреждения.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК Российской Федерации, -

Р Е Ш И Л :

Иск прокурора Красногвардейского района Республики Крым в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Колодезянская школа» Красногвардейского района Республики Крым произвести ограждение территории общеобразовательного учреждения, расположенного по адресу: <адрес>.

Обязать Администрацию Красногвардейского района Республики Крым обеспечить финансирование расходов, связанных с ограждением территории муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Колодезянская школа» Красногвардейского района Республики Крым.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым путем подачи апелляционных жалобы, представления через Красногвардейский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья К.В. Пикула

Мотивированное решение

изготовлено 01 апреля 2019 года.