Решение № 2А-1076/2017 2А-1076/2017~М-830/2017 М-830/2017 от 11 мая 2017 г. по делу № 2А-1076/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Рязань 12 мая 2017 года

Советский районный суд г.Рязани в составе председательствующего судьи Мечетина Д.В., рассмотрев административное дело по административному иску Прокуратуры Советского района города Рязани в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Управлению благоустройства города Администрации города Рязани о признании незаконным бездействия, связанного с непринятием мер по устранению на территории улично-дорожной сети недостатков дорожного покрытия и возложении обязанности по устранению недостатков путем производства ремонта дорожного покрытия,

УСТАНОВИЛ:

Прокуратура Советского района города Рязани обратилась в суд с вышеуказанным административным иском, в котором просила признать незаконным бездействие Управления благоустройства города Администрации города Рязани в связи с непринятием мер по устранению на территории улично-дорожной сети города Рязани по адресу: <адрес>, недостатков в содержании дорожного покрытия, а именно дефектов в виде выбоин, просадок в соответствии с нормативами, предусмотренными ГОСТ Р 50597-93; обязать Управление благоустройства города Администрации города Рязани устранить несоответствие нормативам ГОСТ Р 50597-93, а именно произвести ремонт дорожного покрытия на территории улично-дорожной сети города Рязани по адресу: <адрес>, установив ответчику срок для совершения указанных действий. Мотивировала тем, что в силу Федерального закона № 131-ФЗ от 6 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления», «Устава муниципального образования - городской округ город Рязань Рязанской области», принятого решением Рязанского городского Совета от 30 июня 2006 года №, Федерального закона от дд.мм.гггг. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», «Положения об управлении благоустройства города и дорожного хозяйства Администрации города Рязани», утвержденного решением Рязанской городской Думы от 23 декабря 2010 года №, к обязательствам муниципального образования город Рязань в лице его уполномоченного органа Управления благоустройства города Администрации города Рязани относится обеспечение безопасности дорожного движения, включая осуществления муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, в то время как в рамках проведенной проверки выявлен факт наличия нарушающих права неопределенного круга лиц недостатков дорожного покрытия, а именно дефектов в виде выбоин и просадок, размеры которых превышают предельно допустимые нормы, предусмотренные ГОСТ Р 50597-93, соответствующей проезжей части, относящейся согласно Постановлению «Об утверждении уточненного перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, находящегося на территории муниципального образования - городской округ город Рязань» № от дд.мм.гггг., к автомобильным дорогам местного значения на территории муниципального образования.

Суд, руководствуясь положениями ст.140, п.1 ст.291 КАС РФ, посчитав возможным, на основании ходатайств сторон, рассмотреть дело без проведения судебного заседания в порядке упрощенного (письменного) производства, исследовав материалы дела в полном объеме, оценив представленные доказательства с точки зрения относимости, допустимости и достоверности каждого доказательства в отдельности, а также их достаточность и взаимную связь в совокупности, приходит к следующему.

Статьей 218 КАС РФ прокурору предоставлено право в пределах своей компетенции обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если он полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Так, Федеральным законом от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (ч.ч.1, 2 ст. 12 Закона).

Осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая: принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах городского округа в целях обеспечения безопасности дорожного движения; ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий; участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории городского округа относится к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения. Указанные полномочия являются расходными обязательствами муниципальных образований (ч.4 ст.6 Закона).

Пунктом 13 «Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения», утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 23 октября 1993 года №, установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, обязаны содержать дороги и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

При этом п. 12 ст. 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» того же Закона определяет содержание автомобильных дорог как комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с Государственным стандартом РФ «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» (ГОСТ Р 50597-93), стандарт устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения.

Как следует из содержания п. п. 3.1.1, 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93, покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью; предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине <...> см, ширине - <...> см и глубине - <...> см; а срок ликвидации образовавшихся повреждений не должен превышать десяти суток.

Из материалов дела усматривается и административным ответчиком не оспаривается, что в рамках проверки, проведенной по указанию прокуратуры комиссией в составе старшего государственного инспектора дорожного надзора ЦД и ТН ПБДД ГИБДД УМВД России по Рязанской области ФИО2, государственного инспектора дорожного надзора ЦД и ТН ПБДД ГИБДД УМВД России по Рязанской области ФИО3, установлено наличие недостатков в содержании дорожного покрытия на проезжей части по адресу: <...> а именно наличие дефектов в виде выбоин, просадок, размеры которых превышают предельно допустимые нормы.

Наличие таких недостатков свидетельствует о том, что данный участок автомобильной дороги не соответствует требованиям ГОСТ Р 50597-93, а следовательно, со стороны лиц, ответственных за ее содержание, имеет место неправомерное бездействие по ликвидации повреждений дорожного покрытия указанного участка дороги, влияющее на безопасность дорожного движения, бесперебойное и безопасное движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью, что может привести к созданию аварийных ситуаций на автомобильной дороге, дорожно-транспортным происшествиям, и создает реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц - участников дорожного движения.

Согласно «Уточненному перечню автомобильных дорог общего пользования местного значения, находящихся на территории муниципального образования - городской округ город Рязань», утвержденному Постановлением администрации г. Рязани от 29 ноября 2016 года №, <адрес> в городе Рязани относится к автомобильным дорогам местного значения.

В соответствии с п.5 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.

Согласно «Положению об управлении благоустройства города администрации города Рязани», утвержденному Решением Рязанской городской Думы от 26 марта 2015 года №, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, в том числе по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; организация содержания, ремонта, строительства объектов внешнего благоустройства города относится к полномочиям Управления благоустройства города администрации города Рязани, которое обладает правами юридического лица.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что обязанность по устранению допущенных нарушений прав неопределенного круга лиц, в том числе путем производства ремонт дорожного покрытия на территории улично-дорожной сети города Рязани по адресу: <адрес>, в соответствии с нормативами ГОСТ Р 50597-93, должна быть возложена именно на административного ответчика Управление благоустройства города администрации города Рязани, как на лицо, которое в силу действующих нормативно-правовых актов должно было обеспечить организацию дорожной деятельности по содержанию и ремонту указанной выше дороги, но допустило в этой части неправомерное бездействие.

Разрешая в соответствии с требованием ч. 9 ст. 227 КАС РФ вопрос об установлении срока для совершения административным ответчиком действий по устранению допущенных нарушений определенным судом способом, с учетом конкретных обстоятельств дела, в том числе обоснования административным ответчиком своей позиции по данному вопросу, суд считает возможным установить такой срок до 01 сентября 2017 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227, 293-297 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Советского района г. Рязани - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Управления благоустройства города администрации города Рязани в связи с непринятием мер по устранению на территории улично-дорожной сети г.Рязани по адресу: <адрес>, недостатков в содержании дорожного покрытия, а именно дефектов в виде выбоин, просадок в соответствии с Государственным стандартом РФ «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» (ГОСТ Р 50597-93).

Обязать Управление благоустройства города администрации города Рязани устранить несоответствия нормативам ГОСТ Р 50597-93, а именно произвести ремонт дорожного покрытия на территории улично-дорожной сети <...> по адресу: <адрес>Установить административному ответчику срок для исполнения решения до 01 сентября 2017 года.

Управлению благоустройства города администрации г. Рязани сообщить об исполнении решения в суд и прокурору Советского района г. Рязани в течение одного месяца со дня исполнения решения суда.

Решение суда, принятое по результатам рассмотрения административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства, может быть обжаловано в апелляционном порядке в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья – подпись.