Решение № 2А-102/2020 2А-102/2020~М-64/2020 А-102/2020 М-64/2020 от 6 мая 2020 г. по делу № 2А-102/2020

Дело №а-102/2020

УИД: 80RS0003-01-2020-000099-35


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Дульдурга 06 мая 2020 года

Дульдургинский районный суд Забайкальского края в составе: председательствующего судьи Эрдынеева Д.Б.,

при секретаре Доржиевой О.Б.,

с участием помощника прокурора Дульдургинского района Шестакова С.В.,

представителя административного ответчика – Администрации муниципального района «Дульдургинский район» ФИО1, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-102/2020 по административному исковому заявлению прокурора Дульдургинского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального района «Дульдургинский район» о признании бездействия незаконным и об обязании в срок до 01.09.2020 года произвести замену котла № в котельной МБОУ «<адрес> СОШ» и котла № в котельной МБОУ «<адрес> ООШ»,

установил:

Прокурор Дульдургинского района обратился в суд с вышеуказанным административным иском к Администрации муниципального района «Дульдургинский район» мотивировав тем, что прокуратурой района во исполнение п. 8 протокола оперативного совещания при первом заместителе прокурора края от 04 февраля 2020 года проведена проверка реализации органами самоуправления полномочий, направленных на снижение уровня изношенности коммунальных сетей и оборудования.

При проверке котельных МБОУ «<адрес> СОШ» и МБОУ «<адрес> ООШ» установлено, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в данных котельных имеются котлы, которые находятся в аварийном состоянии, в связи с чем их дальнейшая эксплуатация создает угрозу нарушения прав граждан, в том числе несовершеннолетних учащихся образовательных учреждений, на обеспечение бесперебойного и качественного теплоснабжения и в любой момент может повлечь причинение крупного ущерба, вреда здоровью граждан и наступление иных тяжких последствий.

В соответствии с п. 17 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Закон № 190-ФЗ) надежность теплоснабжения - характеристика состояния системы теплоснабжения, при котором обеспечивается качество и безопасность теплоснабжения.

Согласно ст. 3 Закона № 190-ФЗ принципами организации отношений в сфере теплоснабжения являются, в том числе, обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов; обеспечение безопасной эксплуатации объектов теплоснабжения.

Пп. 11 п. 13 Правил оценки готовности к отопительному периоду, утвержденных Приказом Минэнерго России от 12 марта 2013 года № 103, определено, что в целях оценки готовности теплоснабжающих и теплосетевых организаций к отопительному периоду уполномоченным органом должны быть проверены в отношении данных организаций обеспечение безаварийной работы объектов теплоснабжения и надежного теплоснабжения потребителей тепловой энергии, в том числе, отсутствие фактов эксплуатации теплоэнергетического оборудования сверх ресурса без проведения соответствующих организационно-технических мероприятий по продлению срока его эксплуатации.

На основании п. 5.1.3 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003 года №170 для надежной и экономичной эксплуатации систем теплоснабжения организуется своевременное проведение планово-предупредительного ремонта.

В ходе проверке установлено, что в нарушение вышеуказанных требований законодательства на котельных МБОУ «<адрес> СОШ» и МБОУ «<адрес> ООШ» длительное время эксплуатируются котлы, которые находятся в аварийном состоянии.

Так, в соответствии с актом обследования состояния котла № от ДД.ММ.ГГГГ в котельной МБОУ «<адрес> СОШ», расположенной по адресу: <адрес> установлено, что у данного котла выявлены следующие технические неисправности: в результате интенсивной эксплуатации котла пришли в негодность трубы поверхности нагрева котла, нарушена механическая прочность труб, появились трещины, выпучины, пропуски в сварных швах экранных и кипятильных труб; выявлено коррозионное разъедание наружных поверхностей нагрева котла; уголки охлаждаемой уголковой решетки прогорели и оторвались в местах сварных соединений с трубами.

На основании указанного акта обследования, установлено, что в связи с выявленными техническими неисправностями, дальнейшая эксплуатация котла невозможна.

Согласно дефектному акту, утвержденному в ДД.ММ.ГГГГ году <данные изъяты> ООО «Универсал+» Д.М.Т. для обеспечения надежности работы котельной необходимо выполнить замену котла № КВЗ-0,8, так как данный котел находится в аварийном состоянии в связи со 100% износом. Котел № введен в эксплуатацию в ДД.ММ.ГГГГ году.

Кроме того, в соответствии с актом обследования состояния котла № от ДД.ММ.ГГГГ в котельной МБОУ «<адрес> ООШ», расположенной по адресу: <адрес> установлено, что у данного котла выявлены следующие технические неисправности: в результате интенсивной эксплуатации котла пришли в негодность трубы поверхности нагрева котла, нарушена механическая прочность труб, появились трещины, пропуски в сварных швах труб; выявлено коррозионное разъедание наружных поверхностей нагрева котла; произошел прогар ОУР в местах сварных соединений.

На основании указанного акта обследования, установлено, что в связи с выявленными техническими неисправностями, дальнейшая эксплуатация котла невозможна.

Согласно дефектному акту, утвержденному в ДД.ММ.ГГГГ году <данные изъяты> ООО «Универсал+» Д.М.Т. для обеспечения надежности работы котельной необходимо выполнить замену котла №, так как данный котел находится в аварийном состоянии в связи с 80% износом. Котел № введен в эксплуатацию в ДД.ММ.ГГГГ году.

В силу ч.ч. 3, 7 ст. 15 Федерального закона РФ от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального района отнесены, в том числе и вопросы владения, пользования и распоряжения имуществом, находящимся в собственности муниципального района, участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона РФ от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее - Закон № 68-ФЗ) предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Согласно ч. 1 ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Котельные МБОУ «<адрес> СОШ», расположенная по адресу: <адрес> МБОУ «<адрес> ООШ», расположенная по адресу: <адрес> находятся в собственности администрации муниципального района «Дульдургинский район», о чем администрации района выданы 2 свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ № <адрес>, и от ДД.ММ.ГГГГ № <адрес>.

На основании изложенного следует, что администрация муниципального района «Дульдургинский район» как собственник муниципального имущества в соответствии с требованиями Закона № 131-ФЗ и Закона № 68-ФЗ, в целях предотвращения угрозы срыва отопительного периода 2020 - 2021 годов, которое может повлечь причинение крупного ущерба, вреда здоровью граждан, в том числе, несовершеннолетним, либо наступление иных тяжких последствий, обязана осуществить замену неисправных котлов в котельных МБОУ «<адрес> СОШ» и МБОУ «<адрес> ООШ».

Таким образом, существует реальная угроза нарушения прав неопределенного круга лиц, которые обучаются, или находятся в трудовых отношениях с МБОУ «<адрес> СОШ» и МБОУ «<адрес> ООШ», либо будут обучаться и работать в указанных учреждениях.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав является присуждение к исполнению обязанности в натуре.

В силу ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Просит признать бездействие администрации муниципального района «<адрес>» по не финансированию и не проведению замены неисправных котлов в зданиях котельных МБОУ «Бальзинская СОШ» и МБОУ «Ара-Илинская ООШ» незаконным; обязать администрацию муниципального района «<адрес>» в срок до ДД.ММ.ГГГГ заменить котел № КВЗ-0,8 в котельной МБОУ «Бальзинская СОШ», расположенной по адресу: <адрес> котел № КВр-0,25 в котельной МБОУ «Ара-Илинская ООШ», расположенной по адресу: <адрес>.

Заинтересованное лицо Общество с ограниченной ответственностью «Универсал+» о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились, своего представителя не направили.

Помощник прокурора Шестаков С.В. и представитель административного ответчика Администрации муниципального района «Дульдургинский район» ФИО1 не возражают против рассмотрения дела в отсутствие представителя заинтересованного лица.

В соответствии с ч. 2 ст. 150 КАС РФ, лица, участвующие в деле, а также их представители в случаях, если представители извещены судом и (или) ведение гражданами административного дела с участием представителя является обязательным, обязаны до начала судебного заседания известить суд о невозможности явки в судебное заседание и причинах неявки. Лица, участие которых при рассмотрении административного дела в силу закона является обязательным или признано судом обязательным, должны сообщить о причинах неявки в судебное заседание и представить суду соответствующие доказательства. Если указанные лица не сообщили суду о причинах своей неявки в судебное заседание в установленный срок, такие причины считаются неуважительными и не могут служить основанием для вывода о нарушении процессуальных прав этих лиц.

Учитывая изложенное, суд посчитал возможным провести судебное заседание в отсутствие представителя заинтересованного лица.

В судебном заседании помощник прокурора Шестаков С.В. заявленные исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в административном иске, и просит суд удовлетворить иск в полном объеме.

Представитель административного ответчика Администрации муниципального района «Дульдургинский район» - ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании административные исковые требования признала в полном объеме. Суду пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ в рамках Федерального закона №44 был размещен электронный аукцион на приобретение двух котлов для МБОУ «<адрес> СОШ» и МБОУ «<адрес> ООШ». ДД.ММ.ГГГГ по результатам проведенного электронного аукциона заключен муниципальный контракт с Обществом с ограниченной ответственностью «<адрес>» <адрес> на поставку двух котлов. Срок поставки котлов по данному контракту до ДД.ММ.ГГГГ.

Суд, заслушав помощника прокурора, представителя ответчика, изучив письменные материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

В силу ч. 1 ст. 157 КАС РФ изложенные в письменной форме заявление о признании административного иска административным ответчиком приобщается к административному делу, о чем указывается в протоколе судебного заседания.

В силу ч. 5 ст. 46 КАС РФ суд не принимает признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

В связи с тем, что признание административного иска административным ответчиком не противоречит КАС РФ и другим федеральным законам, и не нарушает права других лиц, суд принимает признание иска, что в соответствии со ст.157 КАС РФ является основанием для удовлетворения административного искового заявления.

На основании изложенного заявленные требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме, поскольку признание представителем ответчика обстоятельств дела, положенных прокурором Дульдургинского района в обоснование своих требований, достаточно для принятия судебного решения.

В случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора Дульдургинского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального района «Дульдургинский район» – удовлетворить.

Признать бездействие Администрации муниципального района «Дульдургинский район» по не финансированию и не проведению замены неисправных котлов в зданиях котельных Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «<адрес> средняя общеобразовательная школа» и Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «<адрес> основная общеобразовательная школа» незаконным.

Обязать Администрацию муниципального района «Дульдургинский район» в срок до 01 сентября 2020 года заменить котел № в котельной Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «<адрес> средняя общеобразовательная школа», расположенной по адресу: <адрес> котел № в котельной Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «<адрес> основная общеобразовательная школа», расположенной по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Забайкальского краевого суда через Дульдургинский районный суд Забайкальского края в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 08 мая 2020 года.

Судья Д.Б. Эрдынеев