Решение № 2А-119/2020 2А-119/2020~М-101/2020 М-101/2020 от 21 мая 2020 г. по делу № 2А-119/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 мая 2020 г. г. Ростов-на-Дону

Ростовский-на-Дону гарнизонный военный суд в составе:

председательствующего Алешина Е.Е.,

при секретаре судебного заседания Павловой Д.В.,

с участием административного истца – ФИО1, ее представителя ФИО2, административных ответчиков – командира батальона управления войсковой части №00000 <...> ФИО3 и представителя командира войсковой части №00000 - ФИО4, расс мотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-119/2020 по административному исковому заявлению военнослужащей войсковой части №00000 <...> ФИО1 об оспаривании действий командира войсковой части №00000 и командира батальона управления указанной воинской части, связанных с не предоставлением дополнительных суток отдыха,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором, с учетом уточнений, просила признать незаконными действия командира войсковой части №00000 и командира батальона управления указанной воинской части, связанные с не предоставлением ей дополнительных суток отдыха за привлечение к исполнению служебных обязанностей сверхустановленной еженедельной продолжительности рабочего времени за 2017 г., 2018 г., 2019 г., либо выплатить соответствующую денежную компенсацию, а также просила обязать командира батальона управления произвести перерасчет переработок за 2017, 2018, 2019, 2020 г.

В административном исковом заявлении и судебном заседании административный истец ФИО1 требования, изложенные в заявлении, поддержала, просила их удовлетворить, при этом пояснила, что она привлекалась для выполнения задач сверх установленного еженедельного служебного времени, в том числе и в выходные и праздничные дни, при этом у нее накопилось переработки за 2017 г. – 188 дней, за 2018 г. – 168 дней, за 2019 г. – 29 дней. 19 августа 2019 г. она обратилась с рапортом о предоставлении ей отпуска в счет переработки, однако в устной форме ей в удовлетворении данного рапорта было отказано. После проведения в батальоне управления проверки военной прокуратурой гарнизона Ростов-на-Дону и выявленных нарушений при ведении журнала учета переработок служебного времени, административный ответчик не предоставил ей дополнительные дни отдыха. Кроме того, она обращалась к командованию с рапортами о предоставлении ей дополнительных суток отдыха за переработки в 2017, 2018, 2019 г., однако данные рапорты не поступили в воинскую часть.

Представитель административного истца - ФИО2 требования, изложенные в заявлении, поддержала, просила их удовлетворить, при этом дала пояснения соответствующие изложенному выше. Кроме того, обратила внимание суда, что за привлечение к исполнению обязанностей сверхустановленного еженедельного служебного времени, ФИО1 необходимо предоставить дополнительные сутки отдыха.

Административный ответчик Вильхоченко требования административного истца не признал, просил суд отказать в их удовлетворении, при этом пояснил, что в августе 2019 г. ФИО1 обратилась с рапортом о предоставлении ей дополнительных суток отдыха за исполнение обязанностей военной службы в выходные и праздничные дни в 2017 г. и в удовлетворении данного рапорта административному истцу было отказано. Повторно с вопросом о предоставлении дополнительных суток отдыха ФИО1 с рапортом обратилась в январе 2020 г., в котором просила также предоставить сутки отдыха за переработки в 2017 г. Иных рапортов о предоставлении дополнительных суток отдыха либо денежной компенсации указанных суток отдыха от ФИО1 не поступало. В связи с изложенным полагает, что в удовлетворении требований ФИО1 необходимо отказать в связи с пропуском срока, предусмотренного ст. 219 КАС РФ.

Представитель административного ответчика ФИО4 требования административного истца не признала, просила суд отказать в их удовлетворении в связи с пропуском ФИО1 срока, предусмотренного ст. 219 КАС РФ.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, и исследовав представленные материалы, военный суд приходит к следующим выводам.

Как следует из выписки из приказа командира войсковой части №00000 от 29 июня 2016 г. № 194 ФИО1 назначена на должность <...>.

В соответствии с рапортом ФИО1 на имя командира роты связи от 19 августа 2019 г., она просит предоставить ей дополнительный отпуск за ранее отработанные часы: в марте 2017 г. – 327 часов, апреле 2017 г. – 245 часов, мае 2017 г. – 246 часов, июле 2017 г. - 270 часов, августе 2017 г. – 176 часов, декабре 2017 г. – 201 час, а всего в количестве 60 суток с 9 сентября 2019 г.

21 августа 2019 г. ответом командира батальона управления ей отказано в удовлетворении данного рапорта.

В соответствии с выпиской из приказа командира войсковой части №00000 от 27 сентября 2017 г. № 361, а также рапорта ФИО1 от 21 сентября 2017 г., следует, что ФИО1 предоставлен основной отпуск за 2017 г. в количестве 45 суток и 4 суток на дорогу, с 25 сентября по 12 ноября 2017 г.

Из выписки из приказа командира войсковой части №00000 от 26 октября 2018 г. № 402, а также рапорта ФИО1 от 23 октября 2018 г., видно, что ФИО1 предоставлен основной отпуск за 2018 г. в количестве 45 суток и 4 суток на дорогу, с 29 октября по 16 декабря 2018 г.

Согласно выписке из приказа командира войсковой части №00000 от 22 октября 2019 г. № 394, а также рапорта ФИО1 от 24 сентября 2019 г., ей предоставлен основной отпуск за 2019 г. в количестве 45 суток и 2 суток на дорогу, с 23 октября по 8 декабря 2019 г.

В соответствии с выпиской из приказа командира войсковой части №00000 от 10 апреля 2020 г. № 114, а также рапорта ФИО1 от 8 апреля 2020 г., ей предоставлен основной отпуск за 2020 г. сроком на 20 суток, с 13 апреля по 2 мая 2020 г.

Как следует из рапорта ФИО1 от 17 января 2020 г., она просит предоставить ей дополнительные сутки отдыха за переработки в 2017 г.

В удовлетворении данного рапорта административному истцу отказано 25 января 2020 г.

Согласно ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» общая продолжительность еженедельного служебного времени военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, за исключением случаев, указанных в пункте 3 настоящей статьи, не должна превышать нормальную продолжительность еженедельного рабочего времени, установленную федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Привлечение указанных военнослужащих к исполнению обязанностей военной службы сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени в иных случаях компенсируется отдыхом соответствующей продолжительности в другие дни недели. При невозможности предоставления указанной компенсации время исполнения обязанностей военной службы сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени суммируется и предоставляется военнослужащим в виде дополнительных суток отдыха, которые могут быть присоединены по желанию указанных военнослужащих к основному отпуску. Порядок учета служебного времени и предоставления дополнительных суток отдыха определяется Положением о порядке прохождения военной службы.

Согласно п. 14 ст. 29 «Положения о порядке прохождения военной службы» в случаях, когда основной отпуск и (или) дополнительные отпуска, предусмотренные подпунктами "б" и "г" пункта 15 статьи 31 настоящего Положения, не были предоставлены военнослужащему, проходящему военную службу по контракту, в текущем календарном году в связи с его болезнью или другими исключительными обстоятельствами, допускается перенос основного и (или) дополнительных отпусков на следующий календарный год с учетом времени проезда к месту использования отпуска и обратно. При переносе основного и (или) дополнительных отпусков на следующий календарный год они должны быть использованы до его окончания.

Пунктом 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 мая 2014 г. № 8 «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих» предусмотрены следующие сроки (периоды) предоставления дополнительных суток (дополнительного времени) отдыха: в другие дни недели, в период основного отпуска путем его увеличения за счет присоединения дополнительных суток отдыха, в период дополнительного времени отдыха до дня начала основного отпуска.

В тех случаях, когда военнослужащему не было предоставлено дополнительное время (дополнительные сутки) отдыха вместе с основным отпуском за истекший год в следующем календарном году, срок, с которого исчисляется нарушение права военнослужащего на предоставление дополнительного времени (дополнительных суток) отдыха за предшествующий период, начинает исчисляться с 1 января года, следующего за годом, в который основной отпуск должен был быть перенесен.

Таким образом, право на дополнительные сутки отдыха не носит накопительный характер, реализуется ежегодно на основании волеизъявления военнослужащего и погашается при предоставлении отпусков, причитающихся за текущий год, либо по истечении следующего года, не позднее которого должен быть предоставлен отпуск за прошлый год и, соответственно, дополнительные сутки отдыха.

Следовательно, предполагаемое право на предоставление дополнительных суток отдыха за 2017 г., ФИО1 могла реализовать при предоставлении ей основного отпуска, положенного за 2017 г. не позднее 1 апреля 2018 г. При этом, о предоставлении дополнительных суток отдыха ФИО1 в указанные периоды к командованию не обращалась, что также подтвердила административный истец в судебном заседании.

Кроме того, с рапортом о предоставлении ей дополнительных суток отдыха за 2017 г. ФИО1 обратилась к командованию в сентябре 2019 г., а на указанный рапорт ей был дан соответствующий ответ также в сентябре 2019 г.

Из штемпеля на почтовом конверте видно, что административное исковое заявление ФИО1 сдано в почтовое отделение 27 марта 2020 г.

В соответствии с ч. 1 и 5 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании.

Поскольку административным истцом не представлено в суд доказательств наличия таких причин пропуска срока обращения в суд, которые в соответствии с законом могут быть признаны уважительными, а истечение этого срока согласно ч. 8 ст. 219 КАС РФ является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении административного искового заявления, в части требования истца о возложении на должностных лиц обязанности предоставить дополнительные сутки отдыха за 2017 г., суд отказывает ФИО1 в удовлетворении ее заявления в связи с пропуском процессуального срока на обращение в суд с заявлением.

Что касается требований о предоставлении ФИО1 денежной компенсации вместо предоставления дополнительных суток отдыха за 2017 – 2019 г. либо дополнительных суток отдыха за 2018, 2019 и 2020 г., а также ее требований об обязании командира батальона управления произвести перерасчет переработок, то суд приходит к выводу, что в данной части административное исковое заявление также не подлежит удовлетворению, поскольку с указанными требованиями административный истец к командованию не обращалась, и соответственно, должностными лицами не принималось какого – либо решения по обращениям ФИО1, которые могли бы затронуть ее права, то есть указанные требования носят преждевременный характер.

При этом, рапорты ФИО1 о предоставлении ей дополнительных суток отдыха в 2017 – 2019 г., направленные через адвокатский кабинет, не могут служить основанием для предоставления ей указанных суток отдыха, поскольку установленным порядком данные рапорты в воинскую часть не поступали.

Руководствуясь ст. 175-180 и 227 КАС РФ, военный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 об оспаривании действий командира войсковой части №00000 и командира батальона управления указанной воинской части, связанных с не предоставлением дополнительных суток отдыха, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Южного окружного военного суда через Ростовский-на-Дону гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Председательствующий Е.Е. Алешин