Постановление № 5-209/2024 от 26 декабря 2024 г. по делу № 5-204/2024

УИД 62RS0001-01-2024-004203-80

дело № 5-209/2024


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

27 декабря 2024 года город Рязань

Судья Железнодорожного районного суда г. Рязани Новичкова И.Н.,

с участием представителей юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1, ФИО2, ФИО3, действующих на основании доверенностей,

рассмотрев дело об административном правонарушении предусмотренном ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении Акционерного общества «Рязанская нефтеперерабатывающая компания» (ИНН <***>, ОГРН <***>), находящегося по адресу: г. Рязань, район Южный промузел, д. 8,

УСТАНОВИЛ:

30.10.2024 г. в 10 час. 50 мин. на объекте защиты (территория, здания и помещения технологической установки -24/7 цеха № 3 АО «РНПК») по адресу: г. Рязань, Южный промузел, д. 8, установлено, что 02.10.2024 г. в 00 час. 00 мин. юридическое лиц АО «РНПК» не выполнило в срок до 01.10.2024 г. п.п. 6-8 предписания УНД и ПР ГУМЧС России по Рязанской области № от 26.05.2023 г. об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности. Ранее постановлением мирового судьи судебного участка № 4 судебного района Железнодорожного районного суда г. Рязани от 25.12.2023 г. АО «РНПК» привлечено к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 70 000 руб. Таким образом, юридическим лицом АО «РНПК» повторно не выполнено в установленный срок законное предписание органа осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, за что предусмотрена административная ответственность в соответствии с ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ.

В судебном заседании представители АО «РНПК» вину не признали. Представитель ФИО4 пояснил, что обществом были приняты все зависящие от него меры для исполнения выданного предписания, вместе с тем, оно имеет обширный перечень работ, которые произвести в установленный срок невозможно, ввиду того, что это тендерные процедуры. Кроме того, в настоящее время часть требований предписания исполнена, такие как: оборудование эвакуационным выходом помещений начальника установки, механика, кабинета бывшей операторной; стационарный лафетный ствол №3 в настоящий момент в рабочем состоянии.

Представитель АО «РНПК» ФИО2 указала, что предписание УНД и ПР ГУМЧС России по Рязанской области № от 26.05.2023 г. содержало 8 пунктов, из которых по п.п. 1-4 срок устранения был установлен до 01.10.2023 г., а по п.п. 5-8 до 01.10.2024 г. За несвоевременное неисполнение п.п. 1-4 со сроком исполнения до 01.01.2023 г. постановлением мирового судьи от 25.12.2023 г. АО «РНПК» было привлечено к административной ответственности, при этом за неисполнение п.п. 5-8, указанного предписания, со сроком исполнения до 01.10.2024 г., АО «РНПК» к административной ответственности по п. 12 ст. 19.5 КоАП РФ не привлекалось, в связи с чем, признак повторности отсутствует, полагала необходимым переквалифицировать содеянное с п. 14 на п. 12 ст. 19.5 КоАП РФ с передачей на рассмотрение дела мировому судье.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу, суд приходит к выводу о совершении АО «РНПК» административного правонарушения, предусмотренного ч.14 ст.19.5 КоАП РФ.

Административная ответственность по ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ наступает за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 или 13 настоящей статьи, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от четырех тысяч до сумма прописью; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до сумма прописью или дисквалификацию на срок до трех лет; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до сумма прописью или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до сумма прописью или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, административная ответственность наступает за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до сумма прописью; на должностных лиц - от трех тысяч до сумма прописью; на юридических лиц - от семидесяти тысяч до сумма прописью.

Общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации определяются Федеральным законом от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ "О пожарной безопасности", в соответствии со ст. 2 которого законодательство РФ о пожарной безопасности основывается на Конституции РФ и включает в себя данный Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

Частью 2 статьи 20 Федерального закона "О пожарной безопасности" предусмотрено, что техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством РФ о техническом регулировании в области пожарной безопасности.

Статьей 4 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" к нормативным правовым актам РФ по пожарной безопасности отнесены федеральные законы о технических регламентах, федеральные законы и иные нормативные правовые акты РФ, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности. К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила).

В соответствии со ст. ст. 5 и 6 того же Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ, каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности, которая включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности; пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной в случае выполнения в полном объеме обязательных требований пожарной безопасности, установленных федеральными законами о технических регламентах, а также в случае, если пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной, если в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности и пожарный риск не превышает допустимых значений.

Производственные и складские здания, сооружения, размещаемые в производственной зоне и зоне сырьевых и товарных складов (парков), должны быть I или II степени огнестойкости классов конструктивной пожарной опасности C0 или C1 (п. 6.10.5.1 СП 4.113130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты»).

В силу ч. 3 ст. 89 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" выходы являются эвакуационными, если они ведут: - 1) из помещений первого, подвального или цокольного этажа наружу: а) непосредственно; б) через коридор; в) через вестибюль (фойе); г) через лестничную клетку; д) через коридор и вестибюль (фойе); е) через коридор, холл (рекреационную площадку) и лестничную клетку; - 2) из помещений любого этажа, кроме первого, подвального и цокольного: а) непосредственно на лестничную клетку при условиях, установленных нормативными документами по пожарной безопасности; б) непосредственно наружу или на лестницу 3-го типа; в) в коридор, ведущий непосредственно либо через холл (рекреационную площадку) на лестничную клетку или на лестницу 3-го типа; г) в холл (на рекреационную площадку), фойе, имеющие выход непосредственно на лестничную клетку или на лестницу 3-го типа; д) на эксплуатируемую кровлю или специально оборудованный участок кровли, который ведет на лестничную клетку или на лестницу 3-го типа, в том числе через коридор.

Согласно п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации", утвержденных Постановления Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года N 1479, руководитель организации организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств. Работы осуществляются с учетом инструкции изготовителя на технические средства, функционирующие в составе систем противопожарной защиты.

При монтаже, ремонте, техническом обслуживании и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения должны соблюдаться проектные решения и (или) специальные технические условия, а также регламент технического обслуживания указанных систем, утверждаемый руководителем организации. Регламент технического обслуживания систем противопожарной защиты составляется в том числе с учетом требований технической документации изготовителя технических средств, функционирующих в составе систем.

На объекте защиты хранятся техническая документация на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем.

При эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком), и при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации правообладатель объекта защиты обеспечивает ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения до их замены в установленном порядке.

Информация о работах, проводимых со средствами обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, вносится в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты.

К выполнению работ по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения привлекаются организации или индивидуальные предприниматели, имеющие специальное разрешение, если его наличие предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Как усматривается из материалов рассматриваемого дела и установлено судьей, в ходе проведения внеплановой выездной проверки по контролю за исполнением предписаний об устранении нарушений требований пожарной безопасности № от 26.05.2023 г. на объекте защиты (территория, здания и помещения технологической установки Л-24/7 цеха № 3 АО «РНПК») по адресу: г. Рязань, Южный промузел, д. 8, выявлено, что в 00.01 час. 02.10.2024 года АО «РНПК», будучи привлеченным к административной ответственности вступившим 26.01.2024 г. года в законную силу постановлением мирового судьи судебного участка N 5, и.о. мирового судьи судебного участка № 4 судебного района Железнодорожного районного суда г. Рязани, от 25.12.2023 года по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, в 00.01 час. 02.10.2023 года по адресу: г. Рязань, Южный промузел, д. 8, за невыполнение п.п. 1-4 предписания, повторно не выполнило в установленный до 01.10.2024 года срок п.п. 6-8 требования законного предписания должностного лица по пожарному надзору № от 26.05.2023 г., об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности, а именно:

- допущено размещение металлического склада на территории установки ниже II степени огнестойкости (п. 1 ч. 3 ст. 4, ст. 6 /Ф/З от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 6.10.5.1 СП 4.113130.2013 «Системы противопожарной защиты. ограничение распространения пожара на объектах защиты»);

- дистанционное правление приводом стационарного лафетного ствола № 3 находится в неисправном состоянии (п. 54 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 г. № 1479);

- Помещения начальника установки, механика, кабинета бывшей операторной не оборудованы эвакуационным выходом (ч. 3 ст. 89 ФЗ от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»).

Указанные действия (бездействие) совершены повторно, после привлечения АО "РНПК" к административной ответственности постановлениями мирового судьи судебного участка N 5, и.о. мирового судьи судебного участка № 4 судебного района Железнодорожного районного суда г. Рязани от 25.12.2023 года, которыми АО "РНПК" признано виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч. 12 статьи 19.5 КоАП РФ: невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 70 000 рублей.

Виновность АО "РНПК " в совершении вменяемого административного правонарушения подтверждается представленными и исследованными доказательствами: протоколом об административном правонарушении № 4 от 02.12.2024 г.; актом внеплановой выездной проверки заместителя начальника управления – начальника отдела организации надзорных и профилактических мероприятий управления надзорной и профилактической работы ГУ МЧС Росси по Рязанской области (заместителя главного государственного инспектора Рязанской области по пожарной безопасности), согласно которому при проверке Технической установки Л-24/7 Цеха № 3 АО «РНПК» по адресу: г. Рязань, Южный промузел, д. 8, выявлены нарушения п. 6-8 предписания; предписанием об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности № от 26.05.2023 года, согласно которому для устранения обязательных требований пожарной безопасности необходимо было устранить 8 нарушений, установлен срок устранения перечисленных нарушений – 01.10.2023 г. по п.п. 1-4, - 01.10.2024 по п.п. 5-8; решением прокурора о результатах рассмотрения заявления о согласовании проведении внепланового контрольного (надзорного) мероприятия от 17.10.2024 г.; лист записи РГРЮЛ; копией постановления мирового судьи судебного участка N 5, и.о. мирового судьи судебного участка № 4 судебного района Железнодорожного районного суда г. Рязани от 25.12.2023 года.

Оценивая представленные доказательства, судья находит их допустимыми, относимыми и достоверными, а в совокупности достаточными для вывода о виновности юридического лица - АО «РНПК» в совершении правонарушения и квалифицирует его действия по ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, как повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 статьи 19.5 КоАП РФ, а именно, неисполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор.

Вопреки доводам представителя АО «РНПК» ФИО5, объективную сторону правонарушения по ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ необходимо рассматривать во взаимосвязи со ст. 4.6 КоАП РФ, устанавливающей, что лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Ввиду изложенного, квалификации по ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ подлежат действия лица, совершившее правонарушения, предусмотренные ч.ч. 12 или13 ст. 19.5 КоАП РФ, которое в течение установленного в ст. 4.6 КоАП РФ срока уже было привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 или частью 13 ст. 19.5 КоАП РФ.

Установив, что АО «РНПК», несет ответственность за нарушения требований пожарной безопасности, будучи в течение установленного в ст. 4.6 КоАП РФ срока до истечения одного года со дня уплаты административного штрафа за административное правонарушение, предусмотренное ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ – 10.03.2025 года, повторно 02.10.2024 года совершило административное правонарушение по указанной норме, не выполнив в установленный срок требования законного предписания, выданного органом государственного надзора, судья приходит к выводу о наличии в действиях данного общества объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ.

Согласно правовой позиции, выраженной в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Доводы в жалобе о наличии оснований для переквалификации действий общества на ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ основаны на ошибочном толковании норм закона.

Довод представителя юридического лица о предпринятых мерах для исправления нарушений требований пожарной безопасности, а также длительной тендерной процедуре, не может быть принят во внимание, поскольку установленные в ходе производства по делу обстоятельства указывают на то, что АО "РНПК" не были приняты достаточные и все зависящие от него меры для выполнения предписания, с учетом того, что предписанием установлен достаточный срок его выполнения, в том числе с учетом характера и степени общественной опасности вмененного административного правонарушения, поскольку невыполнение требований пожарной безопасности может повлечь негативные последствия, приводит к недопустимому риску для жизни и здоровья людей.

При невозможности соблюдения обязательных противопожарных правил, неисполнение которых создает угрозу для жизни и здоровья людей, может повлечь причинение имущественного ущерба, юридическое лицо обязано прекратить свою деятельность или отказаться от эксплуатации пожароопасного объекта.

Каких-либо смягчающих либо отягчающих ответственность обстоятельств по делу не установлено.

При установленных обстоятельствах, с учетом характера совершенного правонарушения, имущественного и финансового положения юридического лица, и поскольку на момент рассмотрения протокола срок давности привлечения АО «РНПК» к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, не истек, считаю необходимым назначить правонарушителю наказание в виде штрафа в минимальном размере санкции статьи.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9 - 29.10 КоАП РФ, судья

ОПРЕДЕЛИЛ:

Признать юридическое лицо АО «РНПК» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде штрафа в размере 150 000 (Сто пятьдесят тысяч) руб. 00 коп.

Сумму административного штрафа перечислять по следующим реквизитам:

получатель: УФК по Рязанской области (Главное управление МЧС России по Рязанской области);

ИНН <***>;

КПП: 623401001

ЕКС 40102810345370000051,

р/с <***> в Отделении Рязань Банка России//УФК по Рязанской области,

БИК: 016126031;

КБК: 177 1 16 01191 010005 140,

ОКТМО 61701000,

УИН №,

наименование платежа: «Штраф по делу № 5-209/2024 от 27.12.2024 г. АО «РНПК».

Разъяснить, что в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Платежный документ, подтверждающий оплату административного штрафа, необходимо не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу представить в суд.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении срока, указанного в части 1 ст. 32.2 КоАП РФ, судья, вынесший постановление, направляет в течение десяти суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, в отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении, рассмотренному судьей, составляет судебный пристав-исполнитель.

Санкция ч.1 ст.20.25 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, либо обязательные работы, либо административный арест.

Постановление может быть обжаловано в Рязанский областной суд через Железнодорожный районный суд г.Рязани в течение 10 суток с момента получения копии постановления.

Судья – подпись

Копия верна: Судья И.Н. Новичкова