Решение № 2А-1098/2019 2А-1098/2019~М-774/2019 М-774/2019 от 26 июня 2019 г. по делу № 2А-1098/2019

Дело 2а-1098/2019

УИД 33RS0008-01-2019-001030-76


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 июня 2019 года г. Гусь-Хрустальный

Гусь-Хрустальный городской суд Владимирской области в составе:

председательствующего Шумник Е.Е.,

при секретаре Гоголевой Е.С.,

с участием

представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации МО г. Курлово Гусь-Хрустального района Владимирской области о признании незаконным действий, бездействия и обязании устранить допущенные нарушения,

установил:

ФИО2 обратилась в Гусь-Хрустальный городской суд с административными исковыми требованиями к администрации МО г. Курлово Гусь-Хрустального района Владимирской области (далее – Администрация), в которых просила признать незаконным отказ административного ответчика в проведении публичных слушаний по вопросу внесения изменений в Правила землепользования и застройки МО г. Курлово Гусь-Хрустального района Владимирской области и переводе земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, из территориальной зоны Ж-2 в территориальную зону Ж -1; признать незаконным бездействие административного ответчика при рассмотрении обращения о проведении публичных слушаний, выразившееся в отсутствии в ответе на обращение позиции должностного лица по реализации своих полномочий по инициированию и проведению публичных слушаний; признать незаконным отказ административного ответчика в согласовании проекта межевания земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.

Административный истец полагает, что вышеуказанные действия административного ответчика нарушают положения ст. 5.1 Градостроительного Кодекса РФ, в соответствии с которыми в целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства по проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки, проектам планировки территории, проектам межевания территории, проектам правил благоустройства территорий, проектам, предусматривающим внесение изменений в один из указанных утвержденных документов, проектам решений о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, проектам решений о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства (далее также в настоящей статье - проекты) в соответствии с уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования и с учетом положений настоящего Кодекса проводятся общественные обсуждения или публичные слушания, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

ФИО2 указывает, что отказ в проведении публичных слушаний, так же как игнорирование вопроса о самостоятельном инициировании публичных слушаний по ее обращению со стороны административного ответчика нарушает ее права на эффективное использование права собственности на вышеуказанный земельный участок.

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом. Согласно имеющейся в материалах дела телефонограммы, просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

Представитель административного ответчика администрации МО г. Курлово Гусь-Хрустального района Владимирской области ФИО1 в судебном заседании в удовлетворении административных исковых требований возражал в полном объеме, пояснил, что 11.02.2019 г. в адрес Администрации от ФИО2 поступило заявление по вопросу организации и проведения публичных слушаний по вопросу внесения изменений в правила землепользования и застройки МО г. Курлово Гусь-Хрустального района Владимирской области по переводу земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, из территориальной зоны Ж-2 в территориальную зону Ж -1, а также по вопросу согласования проекта межевания указанного земельного участка, которое было направлено в комиссию по землепользованию и застройке МО г. Курлово Гусь-Хрустального района Владимирской области. На момент направления ответа на обращение заявок на размещение и строительство различных объектов недвижимости на указанном земельном участке не поступало, проект межевого плана представлен не был, в связи с тем, что объект обсуждения отсутствовал, решение о проведении публичных слушаний принято не было.

С учетом изложенного представитель административного ответчика полагал необоснованными административные исковые требования ФИО2

В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ, суд определил рассмотреть административное дело в отсутствие административного истца ФИО2, поскольку ее явка не признана обязательной.

Выслушав лиц участвующих в деле, исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частью 1 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) установлены виды категорий земель в Российской Федерации, подразделенные по целевому назначению, в том числе и земли населенных пунктов.

В силу ч. 2 ст. 7 ЗК РФ земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Классификатор видов разрешенного использования земельных участков утвержден Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.09.2014 N 540 и действует с 24.12.2014.

В силу п. 11 ст. 34 Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации классификатора видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору.

Пунктами 12 и 13 вышеуказанной статьи установлено, что до 01.01.2020 года орган местного самоуправления поселения, орган местного самоуправления городского округа обязаны внести изменения в правила землепользования и застройки в части приведения установленных градостроительным регламентом видов разрешенного использования земельных участков в соответствие с видами разрешенного использования земельных участков, предусмотренными классификатором видов разрешенного использования земельных участков. При этом проведение публичных слушаний по проекту изменений, вносимых в правила землепользования и застройки, не требуется.

По заявлению правообладателя земельного участка об установлении соответствия разрешенного использования земельного участка классификатору видов разрешенного использования земельных участков уполномоченные на установление или изменение видов разрешенного использования земельного участка орган государственной власти или орган местного самоуправления в течение одного месяца со дня поступления такого заявления обязаны принять решение об установлении соответствия между разрешенным использованием земельного участка, указанным в заявлении, и видом разрешенного использования земельных участков, установленным классификатором видов разрешенного использования земельных участков. Данное решение является основанием для внесения изменений в сведения государственного кадастра недвижимости о разрешенном использовании земельного участка.

Зонирование территории для строительства регламентируется Градостроительным кодексом РФ (далее ГрК РФ), в пункте 7 статьи 1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Градостроительный регламент - устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства (п. 9 ст. 1 ГрК РФ).

В силу ч. 1 ст. 33 ГрК РФ внесение изменений в правила землепользования и застройки осуществляется в порядке, предусмотренном статьями 31 и 32 настоящего Кодекса.

В судебном заседании установлено, что согласно выписке из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, имеет вид разрешенного использования «многоквартирный жилой дом».

Принадлежащая ФИО2 доля в праве общей долевой собственности на земельный участок пропорциональна размеру общей площади квартиры №№, расположенной в многоквартирном доме по адресу: <адрес>

11.02.2019 г. в адрес Администрации от ФИО2 поступило заявление по вопросу организации и проведения публичных слушаний по вопросу внесения изменений в правила землепользования и застройки МО г. Курлово Гусь-Хрустального района Владимирской области по переводу земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, из территориальной зоны Ж-2 в территориальную зону Ж -1, а также по вопросу согласования проекта межевания указанного земельного участка, которое было направлено в комиссию по землепользованию и застройке МО г. Курлово Гусь-Хрустального района Владимирской области.

В ответ на заявление ФИО2 Администрация в письме от 6.03.2019 № 20/01-18 указала, что в соответствии с ч. 3 ст. 13 Правил землепользования и застройки МО г. Курлово общественные обсуждения, публичные слушания организуются и проводятся подразделениями администрации муниципального образования по решению Комиссии при рассмотрении заявок физических и юридических лиц на размещение и строительство различных объектов недвижимости, затрагивающих интересы жителей определенной территории, в порядке определяемом уставом муниципального образования и нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования. На момент рассмотрения обращения заявок на размещение и строительство различных объектов недвижимости на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>, не поступало. Для согласования проекта межевания вышеуказанного земельного участка его необходимо представить нарочно в администрацию МО г. Курлово. На момент рассмотрения заявления проект межевого плана земельного участка не представлен.

В соответствии с действующим Классификатором границах территориальной зоны: Ж-2 - зона для размещения малоэтажных многоквартирных домов (многоквартирные дома высотой до 4 этажей, включая мансардный), индивидуальное жилое строительство не предусмотрено.

В соответствии с ч. 3 ст. 13 Правил землепользования и застройки МО г. Курлово Гусь-Хрустального района Владимирской области, утвержденных решением СНД МО г. Курлово Гусь-Хрустального района Владимирской области от 30.12.2009 № 204 общественные обсуждения, публичные слушания организуются и проводятся подразделениями администрации муниципального образования по решению Комиссии при рассмотрении заявок физических и юридических лиц на размещение и строительство различных объектов недвижимости, затрагивающих интересы жителей определенной территории, в порядке определяемом уставом муниципального образования и нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.

Участник долевой собственности, в соответствии со ст. 246 ГК РФ вправе по своему усмотрению продать, подарить, завещать, отдать в залог свою долю либо распорядиться ею иным образом с соблюдением при ее возмездном отчуждении правил, предусмотренных статьей 250 настоящего Кодекса.

При этом, согласно п. 4 ст. 37 ЖК РФ собственник помещения в многоквартирном доме не вправе:

1) осуществлять выдел в натуре своей доли в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме;

2) отчуждать свою долю в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме, а также совершать иные действия, влекущие за собой передачу этой доли отдельно от права собственности на указанное помещение.

Учитывая, что заявление ФИО2 от 11.02.2019 фактически содержало в себе просьбу о переводе земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, из территориальной зоны Ж-2 в территориальную зону Ж -1, суд приходит к выводу о том, что Администрация подробно ответила заявителю по существу поставленных им вопросов. При этом Администрация обоснованно не инициировала публичные слушания, поскольку принадлежащая ФИО2 доля в праве общей долевой собственности на земельный участок пропорциональна размеру общей площади квартиры и№№, расположенной в многоквартирном доме по адресу: №, (площадь квартиры - 28,7 кв.м., общая площадь дома – 253,2 кв.м, площадь земельного участка – 1 316 кв.м) и слишком мала по предельным параметрам для принятия решения по переводу в территориальную зону Ж-1. Предельные параметры для территориальной зоны Ж-1 в части индивидуального жилищного строительства: от 600 кв.м до 1 500 кв.м для новой застройки, 400 кв м для районов существующей застройки.

С учетом изложенного, а также принимая во внимание, что ФИО2 является собственником доли в праве общей долевой собственности на земельный участок, право распоряжения земельным участком с кадастровым номером №, расположенным по адресу: <адрес>, у административного истца отсутствует, у Администрации не имелось оснований для внесения изменений в градостроительный регламент зоны Ж-2 и инициализации процедуры, предусмотренной ст. 33 Градостроительного Кодекса РФ.

Таким образом, в ходе судебного разбирательства несоответствие оспариваемого отказа административного ответчика во внесении изменений в градостроительный регламент зоны Ж-2 Правил землепользования и застройки, закону или иному нормативному правовому акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушение этим отказом прав либо свобод ФИО2 не установлено, равно как и незаконного бездействия в части не осуществления процедуры, предусмотренной ст. 33 Грк РФ, после получения заявления ФИО2 от 5.02.2019.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что оснований для удовлетворения административных исковых требований не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО2 к администрации МО г. Курлово Гусь-Хрустального района Владимирской области о признании незаконным действий, бездействия и обязании устранить допущенные нарушения - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Гусь-Хрустальный городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Е.Е. Шумник