Решение № 2А-908/2018 2А-908/2018~М-905/2018 М-905/2018 от 6 ноября 2018 г. по делу № 2А-908/2018

<данные изъяты>


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

«7» ноября 2018 года село Большая Глушица

Большеглушицкий районный суд Самарской области в составе:

председательствующего судьи Лигостаева Д.А.,

при секретаре Кирилиной Е.А.,

с участием заместителя прокурора Большеглушицкого района Самарской области Антонова А.А.,

ФИО1 – представителя административного ответчика,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-908/2018 по административному иску прокурора Большеглушицкого района Самарской области в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, в порядке ст. 39 КАС РФ, к Администрации сельского поселения Южное муниципального района Большеглушицкий Самарской области о признании незаконным бездействия по непринятию мер по постановке на кадастровый учет, оформлению права собственности и включению в реестр муниципального имущества объектов недвижимого имущества (кладбищ) (с учетом уточнения),

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Большеглушицкого района Самарской области обратился в суд с иском (в порядке ст. 39 КАС РФ) в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к административному ответчику – Администрации сельского поселения Южное муниципального района Большеглушицкий Самарской области о признании незаконным бездействия по непринятию мер по постановке на кадастровый учет, оформлению права собственности и включению в реестр муниципального имущества объектов недвижимого имущества (кладбищ).

Из административного иска следует, что прокуратурой Большеглушицкого района в апреле текущего года проведена проверка исполнения администрацией сельского поселения законодательства о погребении и похоронном деле, по результатам проведения которой, установлено что на территории сельского поселения Южное муниципального района Большеглушицкий имеются общественные кладбища, расположенные по следующим адресам:

- <адрес><адрес>), общей площадью <данные изъяты>

- <адрес>, общей площадью <данные изъяты>

- <адрес>, общей площадью <данные изъяты>

- <адрес>, общей площадью <данные изъяты>

- <адрес><адрес>», общей площадью <данные изъяты>

- <адрес>, <адрес>, общей площадью <данные изъяты>

Документы подтверждающие отвод земельных участков, занятых под кладбищами, отсутствуют, государственная регистрация права на данные земельные участки, а также их межевание не проводилось, несмотря на то, что действующее законодательство устанавливает, что общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления, которые должны содержать данные места в соответствие с требованиями действующего законодательства, в том числе, содержание предполагает использование средств местного бюджета.

В судебном заседании заместитель прокурора Антонов А.А., ссылаясь на положения ГК РФ, Земельного кодекса РФ, Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.06.2011 № 84 «Об утверждении СанПиН 2.1.2882-11», Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», иных нормативных актов, указанных в административном иске, уточнил исковые требования и просил суд признать незаконным бездействие административного ответчика по непринятию мер по оформлению соответствующих прав на земельные участки, занятые кладбищами и расположенные по следующим адресам: <адрес>, <адрес><адрес>, и обязать административного ответчика в течении пяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу зарегистрировать соответствующие права на земельные участки, занятые указанными выше кладбищами.

Уточнение исковых требований прокурор обосновал тем, что в настоящее время невозможно доподлинно установить категорию и вид разрешенного использования земельных участков, их принадлежность кому-либо, на которых расположены кладбища, что может впоследствии предопределить вид права на данный участок, а равно необходимость включения земельного участка реестр муниципального имущества сельского поселения. Осуществление процедуры постановки на государственный кадастровый учет непосредственно связано с регистрацией права на такой объект недвижимого имущества как земельный участок, в связи с чем будет излишним требование об обязании проведения процедуры постановки на кадастровый учет.

ФИО1 – представитель административного ответчика административные исковые требования, уточненные прокурором в их просительной части, признала в полном объеме, пояснив, что непринятие ранее мер, указанных в административном иске связано не просто с бездействием административного ответчика, а с отсутствием средств в местном бюджете.

Выслушав пояснения сторон, изучив материалы административного дела, суд приходит к выводу, что уточненный административный иск прокурора Большеглушицкого района Самарской области подлежит удовлетворению полностью, в том числе, суд принимает признание иска административным ответчиком, считая, что признание иска не противоречит закону и не нарушает интересы других лиц, так как:

Судом установлено, что на территории сельского поселения Южное муниципального района Большеглушицкий имеются общественные кладбища, расположенные по следующим адресам:

- <адрес><адрес>), общей площадью <данные изъяты>

- <адрес>, общей площадью <данные изъяты>

- <адрес>, <адрес>, общей площадью <данные изъяты>

- <адрес>, общей площадью <данные изъяты>

- <адрес> общей площадью <данные изъяты>

- <адрес>, общей площадью <данные изъяты>

Установлено, что прокуратурой района в адрес главы сельского поселения ДД.ММ.ГГГГ за № внесено представление об устранении выявленных нарушений законодательства о погребении и похоронном деле.

Из полученного ответа органа местного самоуправления от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что администрацией приняты меры по устранению нарушений означенного законодательства, ведется работа по межеванию земельных участков занятых кладбищами в <адрес> с дальнейшей постановкой на кадастровой учет.

По результатам проведенной прокуратурой района в сентябре текущего года повторной проверки устранения ранее выявленных нарушений установлено, что администрацией сельского поселения в настоящее время требования прокуратуры района изложенные в представлении от ДД.ММ.ГГГГ № в полном объеме не устранены.

В частности, не приняты меры по межеванию, постановке на государственный кадастровый учет, регистрации права следующих земельных участков занятых кладбищами по следующим адресам: <адрес>, <адрес><адрес><адрес>

Отсутствие в установленном законом порядке решения по отведению земельных участков для размещения кладбищ, находящегося на территории сельского поселения, не постановка их на государственный кадастровый учет и не регистрация соответствующего права на земельный участок, приводит к нарушению прав жителей сельского поселения на организацию и благоустройство территории кладбищ, равно как и отсутствие определенных границ земельных участков препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля над местами погребения в целях безопасности жизни и здоровья населения.

В ч. 4 ст. 27 Земельного кодекса РФ установлено, что из оборота изъяты земельные участки, занятые гражданскими захоронениями.

В силу ст. 18 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.

Согласно ч. 2 ст. 15 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ места погребения по принадлежности могут быть либо государственными либо муниципальными.

Из взаимосвязи положений п. 22 ч.1 ст.14, ч.3 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.1 Закона Самарской области от 03.10.2014 № 86-ГД «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Самарской области» следует, что организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения относится к полномочиям сельского поселения.

В соответствии с п. 1 ст. 4 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших.

В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ выбор земельного участка для размещения места погребения осуществляется в соответствии с правилами застройки города или иного поселения с учетом гидрогеологических характеристик, особенностей рельефа местности, состава грунтов, предельно допустимых экологических нагрузок на окружающую среду, а также в соответствии с санитарными правилами и нормами и должен обеспечивать неопределенно долгий срок существования места погребения.

В соответствии с п. 1 ст. 11.2 Земельного кодекса РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с ч. 5 ст. 15 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости в случае осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на объект недвижимости, принадлежащий Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию (поступающий в собственность Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования), от их имени при подаче заявлений о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав выступают уполномоченные органы государственной власти, органы местного самоуправления либо уполномоченные юридические лица и граждане.

Исходя из анализа норм Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ, земельный участок является образованным с момента его государственного кадастрового учета, сведения которого подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально определенной вещи. Утверждение и выдача схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории является первоначальным этапом для постановки земельного участка на кадастровый учет и последующего оформления прав на него.

Частью 1 статьи 39 КАС РФ определено, что прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

При этом в силу положений ст. 1 КАС РФ защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающих из административных и иных публичных правоотношений осуществляется в порядке административного судопроизводства.

На основании изложенного выше, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Уточненный административный иск прокурора Большеглушицкого района Самарской области удовлетворить полностью.

Признать незаконным бездействие Администрации сельского поселения Южное муниципального района Большеглушицкий Самарской области по непринятию мер по оформлению соответствующих прав на земельные участки, занятые кладбищами и расположенные по следующим адресам: <адрес>; <адрес>; <адрес>

Обязать Администрацию сельского поселения Южное муниципального района Большеглушицкий в течении пяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу зарегистрировать соответствующие права на земельные участки, занятые кладбищами и расположенные по следующим адресам: <адрес>; <адрес>; <адрес>.

Апелляционные жалоба, представление на данное решение могут быть поданы в Самарский областной суд в течение одного месяца через Большеглушицкий районный суд Самарской области.

Решение подготовлено в окончательной форме 8 ноября 2018 года

Председательствующий <данные изъяты>

<данные изъяты>