Решение № 2-277/2017 2-277/2017~М-146/2017 М-146/2017 от 6 февраля 2017 г. по делу № 2-277/2017

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

7 февраля 2017 года город Ноябрьск ЯНАО

Ноябрьский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа

в составе председательствующего судьи НИГМАТУЛЛИНОЙ Д.М.

при секретаре судебного заседания БУГРОВОЙ Д.С.,

с участием истца ФИО1, представителей ответчика ФИО2 и ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску ФИО1 к Управлению социальной защиты населения Администрации города Ноябрьска об оспаривании решения и признании права на меры социальной поддержки,

У С Т А Н О В И Л:

Истец ФИО1 обратился в суд с иском об оспаривании решения УСЗН Администрации г.Ноябрьска от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ему в предоставлении жилищно-коммунальной выплаты и принуждении ответчика к назначению ему такой выплаты. В обоснование иска указал, что является ветераном боевых действий. Жилое помещение для постоянного проживания у него и членов его семьи на территории ЯНАО отсутствует, они вчетвером (он, жена и двое детей) проживают в съемной квартире на основании договора от ДД.ММ.ГГГГ, оплачивая за наем ... рублей в месяц, также производят оплату коммунальных услуг. ... он обратился к ответчику с заявлением о назначении ему ежемесячной денежной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальные услуги как ветерану боевых действий со ссылкой на отсутствие у него права на получение данной государственной услуги. С таким решением он не согласен.

В судебном заседании истец уточнил требования – просил признать решение об отказе в предоставлении ему государственной услуги «предоставление мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг» незаконным и признать за ним и членами его семьи право на получение мер социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилых помещений в размере ... процентов с даты обращения, поддержал изложенные в исковом заявлении доводы.

Представители ответчика в ходе рассмотрения дела против удовлетворения иска возражали, указывая, что в ФЗ «О ветеранах» речь идет о платежах, предусмотренных ЖК РФ, начисляемых на ветерана и членов его семьи, а не о платежах, осуществляемых ветеранами по гражданско-правовым договорам найма жилого помещения. Представили письменный отзыв по существу иска.

Выслушав истца, представителей ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему:

Согласно ст.7 и 39 Конституции Российской Федерации Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе предусмотрены Федеральным законом «О ветеранах» от 12 января 1995 года № 5-ФЗ (далее – ФЗ «О ветеранах»).

Из материалов дела следует, что истец ФИО1 является ветераном боевых действий и имеет права и льготы, установленные п.1 ст.16 ФЗ «О ветеранах». Решением уполномоченного органа ему назначено ежемесячное пожизненное денежное содержание, выплачиваемое за счет средств бюджета ЯНАО (л.д....).

В соответствии со ст.10 и 13 ФЗ «О ветеранах» меры социальной поддержки, установленные ст.16 этого же федерального закона, являются расходными обязательствами Российской Федерации. Социальная поддержка ветеранов предусматривает осуществление системы мер, включающей компенсацию расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг.

Ветеранам боевых действий, к числу которых отнесен истец, предоставляется такая мера социальной поддержки, как компенсация расходов на оплату жилых помещений в размере 50 процентов:

- платы за наем и (или) платы за содержание жилого помещения, включающей в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, исходя из занимаемой соответственно нанимателями либо собственниками общей площади жилых помещений (в коммунальных квартирах – занимаемой жилой площади);

- взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, но не более 50 процентов указанного взноса, рассчитанного исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт на 1 кв.м общей площади жилого помещения в месяц, установленного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, и занимаемой общей площади жилых помещений (в коммунальных квартирах – занимаемой жилой площади).

Меры социальной поддержки по оплате жилых помещений предоставляются лицам, проживающим в жилых помещениях независимо от вида жилищного фонда, а также членам семей ветеранов боевых действий, совместно с ними проживающим.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в УСЗН Администрации г.Ноябрьск с заявлением о предоставлении жилищно-коммунальной выплаты, приложив к нему доказательства отсутствия жилья на территории г.Ноябрьска, где он проходит службу в ОМВД России по г.Ноябрьск, на каком-либо праве, а также копию заключенного им с ФИО4 договора найма жилого помещения – <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (л.д....).

Поданное истцом заявление и перечень приложенных к заявлению документов соответствовал правилам, установленным утвержденным Постановлением Правительства ЯНАО от 29 сентября 2014 года № 756-П Административным регламентом по предоставлению государственной услуги «Предоставление мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг».

ДД.ММ.ГГГГ ответчик путем направления уведомления № сообщил истцу об отказе в предоставлении ему государственной услуги «предоставление мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг» в связи с отсутствием у истца права на ее получение (л.д....).

Оценивая обоснованность указанного выше решения, суд принимает во внимание, что в ходе рассмотрения дела с достоверностью установлено и не оспаривается сторонами, что истец является ветераном боевых действий и имеет право на получение мер социальной поддержки в виде оплаты жилой площади в размере 50 процентов независимо от вида жилищного фонда, к которому эта жилая площадь относится.

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО4 и истцом заключен договор найма жилого помещения, согласно которому истцу и членам его семьи для проживания предоставлена принадлежащая ФИО4 на праве собственности <адрес>. При этом другого жилья у истца и членов его семьи по месту прохождения истцом службы (ОМВД России по г.Ноябрьску) не имеется. Таким образом, данная квартира является фактическим местом жительства истца и его семьи.

В соответствии со ст.3 Закона РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» от 25 июня 1993 года № 5242-1 граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Однако регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, Конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.

Статьей 2 этого же Закона установлено, что местом жительства гражданина является жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Статьей 23.2 Закона «О ветеранах» также определено, что Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, установленных в том числе ст.16 данного Федерального закона. Средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных мер социальной поддержки предусматриваются в составе Федерального фонда компенсаций, образованного в федеральном бюджете, в виде субвенций. Объем средств, предусмотренный в Федеральном фонде компенсаций бюджетам субъектов Российской Федерации, определяется по оплате жилищно-коммунальных услуг исходя из числа лиц, имеющих право на указанные меры социальной поддержки; утвержденных Правительством Российской Федерации федерального стандарта предельной стоимости предоставляемых жилищно-коммунальных услуг на 1 кв.м общей площади жилья в месяц и федерального стандарта социальной нормы площади жилья, применяемых для расчета межбюджетных трансфертов.

Следовательно, такие меры социальной поддержки, предоставляемые за счет средств федерального бюджета, должны соответствовать ... процентам расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг исходя из фактически занимаемой ветераном боевых действий площади и потребляемых коммунальных услуг независимо от факта регистрации по месту фактического проживания и вида жилищного фонда.

Указанное в полной мере соответствует практике Верховного Суда РФ (Обзор практики за ДД.ММ.ГГГГ, Определения от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, Апелляционное определение от ДД.ММ.ГГГГ № и другие).

Таким образом, на основании совокупности вышеупомянутых положений федерального законодательства, принимая во внимание, что истец и члены его семьи фактически проживают по указанному выше адресу (дети посещают ближайшие к дому детский сад ... и школу №, супруга состоит на учете в ЦЗН г.Ноябрьск по этому же адресу, оплата по заключенному с ФИО4 договору найма производится ежемесячно) на основании заключенного в установленном законом порядке договора найма, суд приходит к выводу, что истец и совместно проживающие с ним члены его семьи не могут быть лишены предоставленного им положениями Закона «О ветеранах» права на получение мер социальной поддержки, предоставляемых ветеранам боевых действий и членам их семей, только по причине отсутствия регистрации по месту фактического проживания либо по причине проживания в жилом помещении, не принадлежащего им на праве собственности, либо не из состава муниципального (государственного) жилищного фонда.

С учетом изложенного позицию ответчика суд находит ошибочной, а требования истца о признании незаконным решения ответчика от ДД.ММ.ГГГГ и признании за ним и членами его семьи права на получение меры социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилых помещений в размере ... процентов с даты обращения за их предоставлением (ДД.ММ.ГГГГ) – обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным решение Управления социальной защиты населения Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении ФИО1 государственной услуги «предоставление мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг» в связи с отсутствием права на ее получение.

Признать за ФИО1 и членами его семьи право на получение установленной подп.5 п.1 ст.16 Федерального закона «О ветеранах» от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ меры социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилых помещений в размере ... процентов.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путём подачи жалобы через Ноябрьский городской суд.