Определение № 2-2-14/2017 2-2-14/2017~М-2-8/2017 М-2-8/2017 от 3 апреля 2017 г. по делу № 2-2-14/2017

Дело № 2-2-14\ 2017


ОПРЕДЕЛЕНИЕ

о прекращении производства по делу

с. Соболево Камчатского края 4 апреля 2017 года

Усть-Большерецкий районный суд Камчатского края

в составе председательствующего судьи Боровкова В.И.,

при секретаре Ланских Г.И.,

с участием представителя истца прокурора Соболевского района

Камчатского края Гаркуши В.В.,

представителя ответчика Администрации Соболевского муниципального района Камчатского края главы Соболевского муниципального района ФИО1,

соответчика – главы Соболевского муниципального района ФИО1,

соответчика – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Соболевского района в интересах Российской Федерации к Администрации Соболевского муниципального района Камчатского края о признании бездействия незаконным в части непринятия мер по урегулированию конфликта интересов и возложении обязанности на администрацию Соболевского муниципального района по расторжении трудового договора (муниципального контракта) с руководителем управления образования Администрации Соболевского муниципального района ФИО2,

у с т а н о в и л:

Прокурор Соболевского района Камчатского края обратился в суд с иском в интересах Российской Федерации к Администрации Соболевского муниципального района Камчатского края о признании бездействия незаконным в части непринятия мер по урегулированию конфликта интересов и возложении обязанности на администрацию Соболевского муниципального района по расторжении трудового договора (муниципального контракта) с руководителем управления образования Администрации Соболевского муниципального района ФИО2

В ходе рассмотрения дела прокурор, в целях принятия мер, направленных на недопущение коррупционных проявлений в органах местного самоуправления, уточнил заявленные требования и просил суд признать незаконным действие администрации Соболевского муниципального района, выразившееся в непризнании наличия факта нарушения п.5 ч.1 ст.13 Федерального закона от 02.03.22007 №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации»; признать незаконным бездействие главы Соболевского муниципального района ФИО1, выразившееся в непринятии мер к урегулированию конфликта интересов и наложению дисциплинарного взыскания за совершение коррупционного правонарушения на руководителя Управления образования администрации Соболевского муниципального района ФИО2 в виде увольнения со службы; признать незаконным бездействие руководителя Управления образования администрации Соболевского муниципального района ФИО2, выразившееся в непринятии мер к урегулированию конфликта интересов; возложить обязанность на главу Соболевского муниципального района ФИО1 в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу изменить формулировку распоряжения, принятого 17.03.2017 года, о прекращении трудового договора (муниципального контракта) с руководителем Управления образования администрации Соболевского муниципального района ФИО2 в части основания увольнения на увольнение за совершение коррупционного правонарушения в связи с утратой доверия в соответствии с ч.2 ст.27.1 Федерального закона от 02.03.2007 №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации»; возложить обязанность на ФИО2 в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу представить трудовую книжку в администрацию Соболевского муниципального района для внесения соответствующих исправлений; возложить обязанность на главу Соболевского муниципального района ФИО1 в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу внести изменения в трудовую книжку ФИО2 в части основания её с 17.03.2017 года на увольнение за совершение коррупционного правонарушения в связи с утратой доверия в соответствии с ч.2 ст.27.1 Федерального закона от 02.03.2007 №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации».

В обоснование заявленных требований прокурор ссылался на то, что прокуратурой Соболевского района проведена проверка исполнения муниципальными служащими администрации Соболевского муниципального района законодательства о противодействии коррупции, о муниципальной службе в части соблюдения установленных обязанностей, запретов и ограничений, и также о предотвращении и урегулировании конфликта интересов на муниципальной службе.

В соответствии с п.33 ч.1 ст.5 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» осуществление мер по противодействию коррупции в границах муниципального района относятся к вопросам местного значения муниципального района.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» противодействием коррупции является деятельность органов местного самоуправления в пределах их полномочий по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции), по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией), по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.

В ходе проверки установлено, что распоряжением главы Соболевского районного муниципального образования от 27.05.2003 № 92-р ФИО2 принята на муниципальную службу на главную муниципальную должность начальника отдела образования, физической культуры, туризма и молодежной политики администрации Соболевского районного муниципального образования. С ФИО2 заключен трудовой договор (контракт).

Распоряжением главы Соболевского муниципального района от 15.09.2009 № 206-к ФИО2 переведена на должность руководителя управления образования администрации Соболевского муниципального района, являющуюся высшей группой муниципальных должностей. С ней заключено соответствующее дополнительное соглашение.

Указанную муниципальную должность ФИО2 занимает в настоящее время.

Как следует из статьи 2 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» и пункта 6.2 Положения об управлении образования администрации Соболевского муниципального района, утвержденного постановлением администрации Соболевского муниципального района от 28.06.2016 № 135, нанимателем ФИО2, как муниципального служащего, является муниципальное образование (в частности администрация Соболевского муниципального района), от имени которого выступает представитель нанимателя - глава администрации муниципального района, являющийся высшим должностным лицом муниципального образования (часть 1 статьи 36 Федерального закона от № 131-ФЗ).

Представитель нанимателя в отношении муниципального служащего наделен правами и обязанностями работодателя, установленными статьей 22 Трудового кодекса Российской Федерации (такими как поощрение, привлечение к дисциплинарной и материальной ответственности, определение размера стимулирующих, компенсационных выплат и др.), с особенностями, предусмотренными Федеральным законом № 25-ФЗ.

В силу пункта 1.7 названного Положения Управление образования в своей деятельности подчиняется Учредителю - администрации Соболевского муниципального района и заместителю главы администрации Соболевского муниципального района, курирующему деятельность Управления образования.

По мнению прокурора, руководитель Управления образования находится в непосредственном подчинении и подконтролен главе администрации Соболевского муниципального района.

Решением Соболевской территориальной избирательной комиссии с возложенными полномочиями избирательной комиссии Соболевского муниципального района от 15.10.2012 № 141 «О результатах выборов главы Соболевского муниципального района 14 октября 2012 года» установлено, что главой Соболевского муниципального района избран ФИО1, который на основании распоряжения от 01.11.2012 № 416-к приступил к обязанностям выборной муниципальной должности и главы администрации Соболевского муниципального района.

ФИО1 является супругом ФИО2, то есть находится в состоянии близкого родства с последней.

Вместе с тем в силу п. 5 ч. 1 ст. 13 Федерального закона № 25-ФЗ муниципальный служащий не может находиться на муниципальной службе в случае близкого родства или свойства (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители, дети супругов и супруги детей) с главой муниципального образования, который возглавляет местную администрацию, если замещение должности муниципальной службы связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью этому должностному лицу, или с муниципальным служащим, если замещение должности муниципальной службы связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому.

С момента избрания ФИО1 на выборную должность главы Соболевского муниципального района и его администрации ФИО2 занимает должность муниципальной службы с нарушением запрета и обязанностей, установленных статьями 12, 13 Федерального закона № 25-ФЗ.

По мнению истца исходя из требований ст.10 Федерального закона №273-ФЗ, изложенные обстоятельства свидетельствуют о возникновении конфликта интересов между главой Соболевского муниципального района ФИО1 и руководителем Управления образования администрации Соболевского муниципального района ФИО2, то есть ситуации, при которой личная заинтересованность лица влияет или может повлиять на ненадлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий).

В целях противодействия коррупции и урегулирования конфликта интересов частями 1-5 ст. 11 Федерального закона № 273-ФЗ установлены обязанности для лиц, замещающих должности муниципальной службы, принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов, уведомлению о возникшем конфликте интересов и его урегулированию, в том числе путем изменения должности или служебного положения, вплоть до его отстранения от исполнения должностных (служебных) обязанностей, а также отвода или самоотвода лица, являющегося стороной конфликта интересов.

Несмотря на приведенные обязанности, в нарушение частей 1-5 ст. 11 Федерального закона № 273-ФЗ и частей 2.1, 2.2 и 3 ст. 14.1 Федерального закона № 25-ФЗ с момента избрания ФИО1 на должность главы муниципального образования и главы администрации Соболевского муниципального района меры по урегулированию возникшего конфликта интересов не принимались, чем умышленно нарушены запреты и не исполнены обязанности, установленные для муниципальной службы.

Непринятие муниципальным служащим, являющимся стороной конфликта интересов, мер по урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение муниципального служащего с муниципальной службы (ч. 6 ст. 11 Федерального закона № 273-Ф3, ч. 2.3 ст. 14.1 Федерального закона № 25-ФЗ).

Помимо этого, в ходе проверки установлено, что приведенное неправомерное бездействие повлекло возникновение иного конфликта интересов, который также не урегулирован.

В соответствии с ч.1 ст. 15 Федерального закона № 25-ФЗ муниципальный служащий ежегодно не позднее 30 апреля года, следующего за отчетным, обязан представлять представителю нанимателя (работодателю) сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.

В мае 2015 года кадровым подразделением администрации Соболевского муниципального района при проверке сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характер за 2014 год, представленных руководителем Управления образования ФИО2, установлено, что последней представлены недостоверные сведения (не отражено имеющееся, по информации ГИБДД, в собственности транспортное средство). Данный вопрос рассмотрен 10.06.2015 на заседании Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих администрации Соболевского муниципального района и урегулировании конфликта интересов под председательством ФИО1

Согласно поданному руководителем Управления образования ФИО2 объяснению, фактически зарегистрированное на её имя транспортное средство TOYOTA HILUX SURF, 2002 года выпуска, регистрационный знак <***>, отчуждено на основании договора купли-продажи от 05.04.2014. Однако новым владельцем транспортное средство на учет в органах внутренних дел в установленном законом порядке не поставлено, о чем ФИО2 на момент предоставления справки не знала. ФИО2 просит председателя Комиссии (ФИО1) внести дополнение в раздел 3.2 представленной ею справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера путем указания названного транспортного средства как имеющегося в собственности объекта, а также признать представленные сведения достоверными.

Несмотря на фактические обстоятельства и получение ФИО2 в 2014 году дохода вследствие возмездного отчуждения транспортного средства, представленные сведения признаны достоверными. При этом в нарушение одного из основных принципов противодействия коррупции - неотвратимости ответственности за совершение коррупционных правонарушений, закрепленного статьей 3 Федерального закона № 273-ФЗ, руководитель Управления образования ФИО2 необоснованно освобождена от установленной законом ответственности.

В связи с изложенным 14.11.2016 прокуратурой района главе администрации Соболевского муниципального района внесено представление об устранении нарушений законодательства о муниципальной службе и противодействии коррупции, в удовлетворении которого, в том числе по урегулированию конфликта интересов и принятию мер к устранению нарушений закона, отказано (письмо от 20.12.2016 № 2431).

В связи с уточнением исковых требований прокурором Соболевского района и ходатайством о привлечении к участию в деле в качестве соответчиков главы Соболевского муниципального района ФИО1 и ФИО2, ходатайство прокурора Соболевского района удовлетворено и определением судьи от ДД.ММ.ГГГГ для участия в рассматриваемом судом гражданском деле привлечены в качестве соответчиков - глава Соболевского муниципального района ФИО1 и ФИО2

В судебном заседании прокурор Соболевского района Гаркуша В.В., представил в суд письменное заявление в котором просил производство по делу, по заявлению прокурора <адрес> в интересах Российской Федерации к Администрации Соболевского муниципального района Камчатского края о признании бездействия незаконным в части непринятия мер по урегулированию конфликта интересов и возложении обязанности на администрацию Соболевского муниципального района по расторжении трудового договора (муниципального контракта) с руководителем управления образования Администрации Соболевского муниципального района ФИО2, прекратить, поскольку указанные требования ответчиком добровольно исполнены. Последствия отказа от иска и прекращения производства по делу ему известны, разъяснены и понятны.

Представитель ответчика Администрации Соболевского муниципального района, глава Соболевского муниципального района ФИО1, не возражал против прекращения производства по гражданскому делу в связи с отказом прокурора Соболевского района от исковых требований.

Соответчик глава Соболевского муниципального района ФИО1, не возражал против прекращения производства по гражданскому делу в связи с отказом прокурора Соболевского района от исковых требований, поскольку отказ от заявленных требований является правом истца.

Соответчик ФИО2, не возражала против прекращения производства по гражданскому делу в связи с отказом прокурора Соболевского района от исковых требований.

Рассмотрев заявление прокурора Соболевского района Гаркуши В.В. о прекращении производства по делу по заявлению прокурора Соболевского района в интересах Российской Федерации к Администрации Соболевского муниципального района Камчатского края о признании бездействия незаконным в части непринятия мер по урегулированию конфликта интересов и возложении обязанности на администрацию Соболевского муниципального района по расторжении трудового договора (муниципального контракта) с руководителем управления образования Администрации Соболевского муниципального района ФИО2, суд находит его подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 39 ГПК РФ истец вправе отказаться от иска. Суд не принимает отказ истца от иска, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

Последствия отказа от исковых требований прокурору района разъяснены и понятны.

Суд принимает отказ прокурора Соболевского района Гаркуши В.В. от заявленных требований, поскольку отказ не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.

Согласно статье 220 ГПК РФ суд прекращает производство по делу в случае, если истец отказался от иска и отказ принят судом.

При таких обстоятельствах, производство по делу по заявлению прокурора Соболевского района в интересах Российской Федерации к Администрации Соболевского муниципального района Камчатского края о признании бездействия незаконным в части непринятия мер по урегулированию конфликта интересов и возложении обязанности на администрацию Соболевского муниципального района по расторжении трудового договора (муниципального контракта) с руководителем управления образования Администрации Соболевского муниципального района ФИО2, подлежит прекращению.

В соответствии с частью 1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины освобождаются прокуроры по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, а также органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, в качестве истцов или ответчиков.

Таким образом, государственная пошлина со сторон взысканию не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 221, 224, 225 ГПК РФ, суд

о п р е д е л и л:

Принять от прокурора Соболевского района Камчатского края Гаркуши В.В. отказ от заявленных требований.

Производство по делу по заявлению прокурора Соболевского района в интересах Российской Федерации к Администрации Соболевского муниципального района Камчатского края о признании бездействия незаконным в части непринятия мер по урегулированию конфликта интересов и возложении обязанности на администрацию Соболевского муниципального района по расторжении трудового договора (муниципального контракта) с руководителем управления образования Администрации Соболевского муниципального района ФИО2, прекратить в связи с отказом от заявленных требований.

Повторное обращение в суд по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.

Определение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд через Усть-Большерецкий районный суд в течение пятнадцати дней со дня вынесения.

Судья В.И.Боровков