Решение № 2А-188/2025 2А-188/2025~М-192/2025 М-192/2025 от 28 августа 2025 г. по делу № 2А-188/2025

Дело № 2а-188/2025

УИД 13RS0022-01-2025-000276-58


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

рп. Торбеево 29 августа 2025 г.

Торбеевский районный суд Республики Мордовия в составе председательствующего судьи Евстифеевой Ольги Анатольевны,

при секретаре судебного заседания Рябовой Елене Васильевне,

с участием в деле:

административного истца – прокурора Торбеевского района Республики Мордовия,

административного ответчика – администрации Сургодьского сельского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Торбеевского района Республики Мордовия в интересах государства и неопределенного круга лиц к администрации Сургодьского сельского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным бездействия и обязании совершения действий, направленных на устранение нарушений законодательства при содержании мест погребения,

установил:

прокурор Торбеевского района Республики Мордовия обратился в суд в порядке статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) с названным административным исковым заявлением в интересах государства и неопределенного круга лиц к администрации Сургодьского сельского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия, в обоснование которого указано, что прокуратурой Торбеевского района Республики Мордовия проведена проверка исполнения санитарно-эпидемиологического и земельного законодательства при содержании мест погребения на территории Сургодьского сельского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия, в ходе проведения которой установлено, что административным ответчиком полномочия по содержанию места погребения (кладбища), выполнению работ по его благоустройству в полном объеме не осуществляются. На территории сельского кладбища, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 13:21:0209007:62, выявлена несанкционированная свалка, состоящая из различного вида отходов: пластиковых бутылок, навалов веток и листвы, засохших цветов, венков и др. Указанный земельный участок находится в постоянном (бессрочном) пользовании административного ответчика. Отсутствие надлежащего содержания и контроля за состоянием мест захоронения влечет возникновение чрезвычайных ситуаций, создает угрозу жизни и здоровью граждан, а также природе. Бездействием административного ответчика нарушаются законные интересы жителей поселения на охрану здоровья и санитарно-эпидемиологическое благополучие, а также эстетические и религиозные права граждан.

В связи с указанным прокурор просит признать незаконным бездействие администрации Сургодьского сельского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия по принятию мер, направленных на уборку территории кладбища, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 13:21:0209007:62, возложить на администрацию Сургодьского сельского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия обязанность в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по уборке несанкционированной свалки мусора с территории кладбища, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 13:21:0209007:62.

В судебное заседание прокурор Торбеевского района Республики Мордовия не явился, о дне, времени и месте его проведения извещен надлежаще и своевременно, письменно ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, заявленные требования поддержал в полном объеме.

Административный ответчик администрация Сургодьского сельского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте проведения извещен надлежаще и своевременно, глава сельского поселения ФИО1 представил заявление, в котором просит рассмотреть дело в его отсутствие, кроме того, представил письменные пояснения, в которых, не отрицая факт наличия свалки в месте погребения, обязуется устранить выявленные прокуратурой нарушения.

При указанных обстоятельствах, на основании части 6 статьи 226 КАС РФ, судом принято решение о рассмотрении дела в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив административное исковое заявление, исследовав письменные материалы дела, установив юридически значимые обстоятельства, суд приходит к следующим выводам.

Пунктом 4 статьи 27, пунктом 3 статьи 35 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» предусмотрено право прокурора обратиться в суд с иском, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В силу части 4 статьи 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных КАС РФ, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 1 статьи 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В силу частей 8, 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме. При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Таким образом, в предмет доказывания по делам, связанным с оспариванием решений, действий (бездействия) государственных органов и (или) их должностных лиц, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, входит, в том числе, установление судом соответствие закону таких решений, действий (бездействия).

В силу статьи 42 Конституции Российской Федерации каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду.

Согласно статье 8 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Часть 3 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» содержит перечень вопросов, отнесенных к вопросам местного значения сельского поселения.

При этом из части 4 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» следует, что иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

Статьей 2 Закона Республики Мордовия от 12 ноября 2014 г. № 83-З «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями в Республике Мордовия» за сельскими поселениями закреплены вопросы местного значения, предусмотренные, в том числе пунктом 22 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» - организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

На основании части 1 статьи 18 Федерального закона от 12 января 1996 г. №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы, по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.

Согласно части 1 статьи 17 Федерального закона от 12 января 1996 г. №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.

Согласно правовой позиции, выработанной Конституционным Судом Российской Федерации, который, в частности, в постановлении от 13 октября 2015 г. №26-П указал на то, что в системе действующего правового регулирования вопрос о возложении обязанности по непосредственному устранению захламления на расположенных на территории муниципального образования земельных участках в случае, если виновное в причинении вреда лицо не установлено, должен разрешаться на основе определения правообладателя соответствующего земельного участка вне зависимости от вида отходов, которые несанкционированно размещены на земельном участке. Таким образом, поддерживать земельный участок в надлежащем состоянии обязан собственник (землепользователь, землевладелец).

Согласно пункту 19 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения относится к полномочиям органов местного самоуправления сельского поселения.

Исходя из пунктов 1, 5 части 2 статьи 45.1 Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», правила благоустройства территории муниципального образования могут регулировать вопросы содержания территорий общего пользования и порядка пользования такими территориями, организации озеленения территории муниципального образования, включая порядок создания, содержания, восстановления и охраны расположенных в границах населенных пунктов газонов, цветников и иных территорий, занятых травянистыми растениями.

Федеральным законом от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» определено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (статья 1); содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (пункт 2 статьи 21); отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 1 статьи 22).

Как установлено судом и следует из материалов дела, на основании решения прокурора Торбеевского района Республики Мордовия от 29 июля 2025 г. проведена проверка исполнения администрацией Сургодьского сельского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия соблюдение требований законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами в деятельности администрации Сургодьского сельского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия.

Проведенной проверкой установлено, что на территории кладбища, расположенного на земельном участке, находящемся в постоянном (бессрочном) пользовании администрации Сургодьского сельского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия выявлена несанкционированная свалка, состоящая из различного вида отходов: пластиковых бутылок, навалов веток, листвы, засохших цветов, венков и т.д., о чем 30 июля 2025 г. составлен акт проверки (л.д.6-7).

Фотоотчет, приложенный к акту проверки, подтверждает наличие несанкционированной свалки, состоящей из различного вида отходов: пластиковых бутылок, навалов веток, листвы, засохших цветов, венков и т.д. (л.д.8-9).

Согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 30 июля 2025 г., земельный участок с кадастровым номером 13:21:0209007:62, площадью 29645,28 кв.м., местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Республика Мордовия, Торбеевский район, Лопатинское сельское поселение относится к категории земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: действующие кладбища, правообладателем на праве постоянного (бессрочного) пользования является администрация Сургодьского сельского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия.

Пунктом 15 статьи 6 Устава Сургодьского сельского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия, размещенного на официальном сайте администрации Торбеевского муниципального района Республики Мордовия в сети Интернет по адресу: https://torbeevo-rm.ru, к вопросам местного значения поселения относится в том числе, участие в организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения.

Таким образом, бездействие административного ответчика по содержанию и контролю за состоянием мест захоронения на территории Сургодьского сельского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия нашло свое подтверждение в ходе рассмотрения настоящего административного дела. Доказательств загрязнения указанной выше территории конкретными землепользователями, либо расположения несанкционированной свалки вне территории муниципального образования, суду не представлено.

Учитывая, что невыполнение администрацией Сургодьского сельского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия вышеуказанных требований закона нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, оспариваемое прокурором бездействие является незаконным и подлежит устранению, а административное исковое заявление - удовлетворению.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должен содержаться, в том числе, срок устранения выявленных нарушений.

При определении срока, в течение которого административный ответчик обязан исполнить возложенные на него обязанности, суд учитывает также положения статьи 187 КАС РФ, согласно которой суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Исходя из того, что, как указывалось выше, выявленное нарушение федерального законодательства затрагивает права и законные интересы неопределенного круга лиц, срок для устранения нарушения, предложенный прокурором, суд находит разумным и обеспечивающим соблюдение баланса интересов сторон.

При этом в силу положений части 1 статьи 189 КАС РФ административный ответчик не лишен возможности обратится в суд, рассмотревший административное дело, с заявлением об отсрочке или рассрочке исполнение решения суда.

Прокурор при обращении в суд общей юрисдикции с административным исковым заявлением в защиту неопределенного круга лиц, в соответствии с подпунктом 9 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации (далее НК РФ), от уплаты государственной пошлины освобожден.

На основании пункта 19 части 1 статьи 333.36 НК РФ освобождены от уплаты государственной пошлины и органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.

Согласно части 3 статьи 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, в случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, возмещаются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.

Таким образом, поскольку административный истец и административный ответчик освобождены от уплаты государственной пошлины, она взысканию не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Торбеевского района Республики Мордовия в интересах государства и неопределенного круга лиц к администрации Сургодьского сельского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным бездействия и обязании совершения действий, направленных на устранение нарушений законодательства при содержании мест погребения, удовлетворить.

Признать бездействие администрации Сургодьского сельского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия (ИНН <***>, ОГРН <***>) по принятию мер, направленных на уборку территории кладбища, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 13:21:0209007:62, незаконным.

Обязать администрацию Сургодьского сельского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия (ИНН <***>, ОГРН <***>) в течение 2 (двух) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по уборке несанкционированной свалки мусора с территории кладбища, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 13:21:0209007:62.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Мордовия через Торбеевский районный суд Республики Мордовия в течение месяца со дня его вынесения.

Председательствующий судья О.А. Евстифеева